曾劍光

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩。改革開放新時期，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆湖南省委、省政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，披荊斬棘、砥礪奮進，掀起了波瀾壯闊的改革開放大潮。

——這段時期，湖南始終堅持解放思想實事求是，推動發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化。從開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，端正思想路線，沖破“左”的思想束縛，推動全省改革起步，到實施以“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念”為主題的“先導(dǎo)工程”，再到開展以“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強省”為主題的解放思想大討論，每一次思想上的解放，都帶來了觀念更新、發(fā)展突圍和戰(zhàn)略破局，引領(lǐng)著三湘大地的改革發(fā)展百舸爭流，揚帆遠(yuǎn)航。歷屆省委、省政府在思想解放和發(fā)展實踐過程中，不斷研究和完善全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，正確引領(lǐng)了富民強省目標(biāo)方向。從實施“一點一線”，部署“長株潭經(jīng)濟一體化”，到“3+5”城市群發(fā)展和長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)立;從倡導(dǎo)“興工強農(nóng)”，推進“三化”進程，到實施“一化三基”，建設(shè)“三個強省”，再到建設(shè)“四化兩型”和“四個湖南”，發(fā)展理念不斷豐富、發(fā)展路徑不斷明晰、發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化。

——這段時期，湖南始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟發(fā)展取得突出成就。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。經(jīng)濟總量不斷邁上新的臺階，全省地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的147億元增加到2012年的2.22萬億元，2012年是1978年的151倍;人均GDP由1978年的286元增加到2012年的33480元，增加了117倍;從2008年開始，全省經(jīng)濟邁入萬億俱樂部，2012年進入2萬億俱樂部。不光是經(jīng)濟總量迅速壯大，經(jīng)濟質(zhì)量也發(fā)生了巨大變化。工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得的成就可謂“天翻地覆慨而慷”。機械制造、有色、食品等產(chǎn)業(yè)進入全國先進行列，相繼躋身千億產(chǎn)業(yè);華菱集團、三一重工、中聯(lián)重科等加速向千億企業(yè)沖刺，長沙工程機械產(chǎn)業(yè)集群挺進千億集群;長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)晉升為千億園區(qū);對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)的立體交通大格局初步形成，京廣高鐵貫穿全境、滬昆高鐵加快建設(shè)，2012年底高速公路通車總里程達3969公里，黃花機場跨入全球旅客吞吐量百強行列。可以說，這段時期是湖南綜合實力提升幅度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快、人民群眾受惠最多、經(jīng)濟社會發(fā)展最好的歷史時期之一。

——這段時期，湖南始終堅持深化改革擴大開放，推動體制機制更加健全。勇于推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端。從實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，不失時機地推進經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村綜合改革、國企國資改革、行政管理體制改革、黨政機構(gòu)改革，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，推動各項制度更加健全完善，匯聚起發(fā)展新動能。先后涌現(xiàn)出漣鋼承包責(zé)任制、株洲國企三項制度改革、瀏陽土地招拍掛、汨羅市素質(zhì)教育改革、石門縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、華容縣機構(gòu)改革等一大批改革先進典型。從提出建立“彈性地帶”的設(shè)想，建立湘南改革開放過渡試驗區(qū)和懷化山區(qū)開放開發(fā)試驗區(qū)，實施開放帶動戰(zhàn)略，舉辦多層次展銷會、洽談會、交易會、博覽會和國際龍舟節(jié)、國際煙花節(jié)、國際森林保護節(jié)，到全方位拓展開放領(lǐng)域，敞開胸懷“引進來”，大刀闊斧“走出去”，開放大潮激蕩三湘四水。從改革開放之初幾乎從零起步，到2012年，與湖南有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達到194個，對外貿(mào)易總量實現(xiàn)了歷史性跨越，全年完成進出口總額219.4億美元。湖南深化改革的步伐越邁越穩(wěn)，對外開放的大門越開越大。

——這段時期，湖南始終堅持自主創(chuàng)新，推動科技事業(yè)不斷發(fā)展進步。1978年全國科學(xué)大會召開后，湖南積極擁抱科技的春天，與時俱進推動科技體制改革，全省科技事業(yè)發(fā)展步入新時期。從1981年明確提出“依靠科學(xué)進步，振興湖南經(jīng)濟”的科技工作指導(dǎo)思想，1991年作出科技興湘的決定，到2006年確立“科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南”的主導(dǎo)戰(zhàn)略，再到2010年把“創(chuàng)新型湖南”作為“四個湖南”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，自主創(chuàng)新似湘江掀瀾，生生不息。大力實施火炬計劃，有序?qū)嵤└咝录夹g(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、商品化，傳統(tǒng)科研院所轉(zhuǎn)型后異軍突起，中聯(lián)重科、中車株機等企業(yè)通過改革轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新創(chuàng)造的先進制造業(yè);科研實力不斷加強，超級雜交稻、巨型計算機、硬質(zhì)合金軋輥、C/C復(fù)合材料航空剎車片等一大批蜚聲國內(nèi)外的科研成果相繼涌現(xiàn)，國家超級計算長沙中心一期百萬億次“天河一號”主機系統(tǒng)建成開通;盤活人才強省“第一資源”，2004年召開湖南歷史上第一次人才工作會議，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境更加濃厚;袁隆平獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎;創(chuàng)新型湖南建設(shè)取得可喜成就，“十一五”期間，國家級重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值年均增速分別達到32%和32.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期目標(biāo)。

——這段時期，湖南始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各領(lǐng)域建設(shè)齊頭并進。以改革破題，推動民主法治建設(shè)日新月異，依法治省精彩紛呈，在全國率先探索行政管理的法治化道路，逐漸形成以“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”為主要內(nèi)容的依法行政制度框架，被譽為法治政府建設(shè)的“湖南樣本”;2011年頒發(fā)《法治湖南建設(shè)綱要》，成為依法治國方略在湖南的重大探索和生動實踐，是湖南法治史上的重要里程碑，標(biāo)志著法治政府向法治湖南的跨越升級。文化建設(shè)碩果累累，通過大膽推進文化體制改革創(chuàng)新，開創(chuàng)了文化建設(shè)超越經(jīng)濟建設(shè)、文化影響力大于經(jīng)濟影響力的“湖南文化現(xiàn)象”，文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革全面推進，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制深入推進，“廣電湘軍”“出版湘軍”等文化品牌群體性崛起。旅游業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)展壯大為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，不斷創(chuàng)新和深化生態(tài)體制改革，大力打造綠色湖南，2007年成功獲批長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，從藍圖到現(xiàn)實、從理念到實踐、從“盆景”到“花園”，生態(tài)湖南款款走來，書寫了兩型發(fā)展的湖南答卷。

——這段時期，湖南始終堅持保障和改善民生，推動民生事業(yè)加快發(fā)展。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，大力興辦民生實事，積極探索開發(fā)式扶貧之路，不斷創(chuàng)新社會治理方式，推動社會事業(yè)全面進步。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的563元增加到2012年的21319元;農(nóng)村居民人均純收入由1978年的142元增加到2012年的7440元。從2004年起，連續(xù)向全省人民作出為民辦好“八件實事”的莊嚴(yán)承諾，到2011年頒布全國第一個民生綱要《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》，啟動洞庭湖區(qū)漁民上岸定居解困工程，群眾獲得感、幸福感明顯提升;統(tǒng)籌推進社保、衛(wèi)生、住房、收入分配改革以及社會管理模式創(chuàng)新，形成城市管理綜合執(zhí)法的“長沙模式”、常德市的“網(wǎng)格化管理創(chuàng)新”等經(jīng)驗;大力推進扶貧工程，打響“八七扶貧攻堅戰(zhàn)”，貧困地區(qū)人民生活明顯改善，涌現(xiàn)出一大批“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的新農(nóng)村建設(shè)示范村，為黨的十八大之后開展精準(zhǔn)扶貧奠定了堅實基礎(chǔ)。

——這段時期，湖南始終堅持推進黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨的建設(shè)全面進步。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為抓好黨的事業(yè)的根本前提，把加強黨的建設(shè)作為推動事業(yè)的根本保證，把深化黨的建設(shè)制度改革作為有力抓手，持續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使各項事業(yè)始終保持了正確發(fā)展方向和強大發(fā)展動力。通過全面整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動等，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。通過抓好黨的組織建設(shè)，建強基層戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。積極貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立“三個不吃虧”的鮮明用人導(dǎo)向，堅定不移推進干部人事制度改革，注重提升干部隊伍素質(zhì)，面向基層一線選拔干部，激發(fā)了全省干部隊伍的整體活力。比如，從黨的十七大到十八大期間，省、市州黨政機關(guān)共選拔基層干部2750人，構(gòu)建起面向基層的“培養(yǎng)鏈”。始終堅守“人民至上”的為民情懷，在“九八抗洪”“2008抗冰”等危急關(guān)頭，涌現(xiàn)了一批關(guān)鍵時刻站得出來、生死關(guān)頭豁得出去的先進集體和優(yōu)秀個人。

習(xí)近平總書記指出：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機，奮發(fā)有為，銳意進取，人類社會就能更好前進。”改革開放新時期湖南的發(fā)展實踐有力證明，黨的十一屆三中全會以來我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是完全正確的，形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，歷屆省委、省政府探索的發(fā)展戰(zhàn)略、決策部署是完全正確的。在此過程中積累了一系列寶貴經(jīng)驗：必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力;必須堅持改革開放，用足用好改革關(guān)鍵一招，使改革和開放良性互動、相得益彰;必須堅持因地制宜，創(chuàng)造性落實中央精神，推動黨中央決策部署在湖南落地生根;必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方法，推動各項事業(yè)全面發(fā)展;必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾主體作用;等等。這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須備加珍惜、繼承發(fā)揚、長期堅持，在新時代奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的偉大實踐中不斷豐富和發(fā)展。

“勝非其難也，持之者其難也?！备母镩_放是新時期湖南最突出的特點、最鮮明的特征。正是得益于改革開放，地處中部的湖南才得以在“歷史的一瞬”翻天覆地、滄海桑田。湖南發(fā)展之所以有今日大好局面，關(guān)鍵在改革開放;湖南未來要譜寫新篇章，關(guān)鍵還在改革開放。改革創(chuàng)新歷來是湖湘文化的精神特質(zhì)，“經(jīng)世致用、敢為人先”的湖湘文化既孕育了強大的革命斗爭精神，也涵養(yǎng)了豐富的改革創(chuàng)新基因，是鼓舞湖南在新時代持續(xù)深化改革、擴大開放的強大動力。新時代湖南要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，瞄準(zhǔn)打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命的新定位、新目標(biāo)、新要求，更加注重提振改革開放的精氣神，全力推動湖南改革開放形成新高潮、達到新高度、開創(chuàng)新局面。我們完全可以相信，新時代全面深化改革，必將為當(dāng)代湖南發(fā)展塑造新的格局、開辟新的境界。

（作者系中共湖南省委改革辦常務(wù)副主任）