曾那迦

近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于河北張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等13個省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的復(fù)函》印發(fā)至各省級單位。在國家級經(jīng)開區(qū)進一步擴容的同時，寧夏石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)卻于今年1月27日退出“國家隊”，成為繼甘肅酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后第2家被“紅牌罰下”的國家級經(jīng)開區(qū)。

今年初，商務(wù)部召開的2020年國家級經(jīng)開區(qū)考核評價結(jié)果專題發(fā)布會上，商務(wù)部外資司司長宗長青透露，石嘴山經(jīng)開區(qū)連續(xù)兩年排在倒數(shù)5名中，按照考核評價辦法規(guī)定，退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。自2016年起，商務(wù)部連續(xù)5年對國家級經(jīng)開區(qū)進行綜合發(fā)展水平考核評價。

“倒逼形成了你追我趕、加壓奮進、創(chuàng)新提升的良好發(fā)展格局?！弊陂L青還提到，對于考核評價結(jié)果應(yīng)用情況，需按照分類指導(dǎo)、動態(tài)管理原則進行“一對一”指導(dǎo)整改提升。

前車之鑒

在升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)僅7年后，酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成了首個被拿掉該頭銜的開發(fā)區(qū)。

酒泉經(jīng)開區(qū)的興衰很大程度上受到風(fēng)電投資政策的影響。酒泉曾舉全市之力，打造出全國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地。2006年，該區(qū)升級為省級重點開發(fā)區(qū)，命名為甘肅酒泉工業(yè)園區(qū)。2013年1月，國務(wù)院正式批準酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為“酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

但2016年國家建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機制后，甘肅被確定為“紅色”預(yù)警省份，酒泉風(fēng)電行業(yè)投資受限，酒泉經(jīng)開區(qū)開始走向下坡路。之后區(qū)內(nèi)風(fēng)電配套裝備企業(yè)紛紛外遷、風(fēng)電建設(shè)項目停工、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)虧損。

另一方面，彼時，酒泉經(jīng)開區(qū)乃至整個酒泉市都采取銀企協(xié)商，即企業(yè)先將貸款還清后銀行再放貸，一些公司借高利貸歸還銀行貸款，但銀行并沒有按照約定再向公司放貸。知情人士回憶，當(dāng)時酒泉經(jīng)開區(qū)管委會召集企業(yè)研究政策、方案時，到現(xiàn)場的老板們都哭成一片。

當(dāng)?shù)匾幻髽I(yè)負責(zé)人說：“從這些年酒泉經(jīng)開區(qū)的起伏發(fā)展來看，風(fēng)電行業(yè)的監(jiān)管政策是開發(fā)區(qū)一些企業(yè)的命門，而銀行斷貸、抽貸，也是開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的一個重要轉(zhuǎn)折點?！?/p>

當(dāng)時還有知情人士透露，經(jīng)開區(qū)在管理方面存在問題，除了一把手頻頻換人外，其他干部不交流、不提拔，干部缺乏活力。2019年2月，有網(wǎng)民留言稱，“酒泉國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)8年沒有一人被提拔”。

2019年2月26日，酒泉市委組織部作出回復(fù)稱，2012年7月以來，酒泉市委相繼調(diào)整交流4名市直部門市管干部擔(dān)任開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)。受園區(qū)管理主體發(fā)生變化、人員移交工作時間較長等客觀因素影響，酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一直存在管理體制不順、酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和酒泉工業(yè)園區(qū)管委會兩套班子并存的問題。

2020年1月17日，酒泉經(jīng)開區(qū)被宣布退出國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)序列。針對酒泉經(jīng)開區(qū)遭“紅牌罰下”問題，酒泉市委、市政府迅速行動起來，主動認領(lǐng)問題，查找分析經(jīng)開區(qū)退出原因，制定整改方案，抓好問題整改。目前，酒泉經(jīng)開區(qū)已在內(nèi)部機構(gòu)、行政審批、人事薪酬等多方面開展改革。

連續(xù)兩年上“倒數(shù)榜”

2021年本是寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)成為國家級經(jīng)開區(qū)的第10年，但也正是這一年被“摘帽”。

該區(qū)在2019年商務(wù)部開展的國家級經(jīng)開區(qū)考核評價中排名倒數(shù)第4。2020年1月17日，商務(wù)部公布考核評價結(jié)果時便表示，要對排名靠后的10家國家級經(jīng)開區(qū)開展約談、督促整改，寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)就是其中之一。該開發(fā)區(qū)2020年排名繼續(xù)下滑至倒數(shù)第2。

寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)成立于1992年9月，原名為“寧夏石嘴山河濱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，1997年5月被自治區(qū)人民政府批準為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，更名為“寧夏石嘴山河濱工業(yè)園區(qū)”，2005年12月經(jīng)國家發(fā)改委核準并更名為“寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)”。

2011年4月，該區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并更名為“國家級石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，是寧夏第2家升級為國家級的開發(fā)區(qū)，志在示范帶動西部資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

該開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)包括新能源、特鋼、新材料、能源化工等，入駐有寧夏英力特化工股份有限公司、國電集團、申銀特鋼等大型企業(yè)。然而很長一段時間內(nèi)，卻鮮見有關(guān)寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)的公開消息。

近年來，受光伏制造業(yè)產(chǎn)能過剩、鋼材價格滑坡等影響，國電寧夏太陽能有限公司、申銀特鋼等開發(fā)區(qū)支柱企業(yè)紛紛陷入困境。

其中，寧夏太陽能連續(xù)多年嚴重虧損。該企業(yè)2008年9月成立于寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)5000噸多晶硅項目，總投資50億元。然而截至2019年6月底，該企業(yè)在崗職工僅16人，帶息負債26.09億元，資產(chǎn)負債率高達364%。

一名知情人士透露，寧夏太陽能自2012年以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，未開展任何生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。該公司生產(chǎn)裝置、規(guī)模、技術(shù)和設(shè)備都嚴重落后，難以復(fù)產(chǎn)并實現(xiàn)扭虧為盈。2018年8月18日，寧夏太陽能被當(dāng)?shù)胤ㄔ盒嫫飘a(chǎn)。

同樣位于開發(fā)區(qū)內(nèi)的西北地區(qū)第一大民營鋼企寧夏申銀特鋼股份有限公司近幾年也處在風(fēng)雨飄搖中。申銀特鋼成立于2012年4月，該公司300萬噸/年特種鋼循環(huán)經(jīng)濟項目計劃總投資110億元，占地5000畝。然而，2014年國內(nèi)鋼材價格大幅下跌，申銀特鋼經(jīng)營陷入困局，公司創(chuàng)始人袁永興等人陷入各種債務(wù)糾紛。2019年5月，袁永興引進北京建龍集團對申銀特鋼進行重組，試圖挽救這家危機重重的企業(yè)。

消息人士表示，當(dāng)前仍有大量關(guān)于申銀特鋼的案件堆積在當(dāng)?shù)胤ㄔ杭袌?zhí)行，建龍集團承諾每月支付的履行款經(jīng)常拖延，新建項目的工程款也拖延審計未按合同支付。

除了經(jīng)濟因素外，開發(fā)區(qū)內(nèi)還存在生態(tài)環(huán)保問題。2018年6月，石嘴山市委、市政府辦公室發(fā)出通報，針對全市中央環(huán)境保護督察反饋意見整改不力的具體問題，對14名相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。石嘴山經(jīng)開區(qū)管委會主任李光云被約談，石嘴山經(jīng)開區(qū)資源利用與規(guī)劃建設(shè)局局長劉占強被誡勉談話。

2020年1月，寧夏通報中央環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察問責(zé)情況，其中披露石嘴山經(jīng)開區(qū)存在鐵合金、碳化硅、活性炭等行業(yè)工藝和治污水平落后的問題，與2016年中央環(huán)境保護督察時相比無明顯變化。石嘴山經(jīng)開區(qū)環(huán)保分局局長李學(xué)平因此被政務(wù)警告。

有進就有退

目前，商務(wù)部基于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》兩份文件對全國國家級經(jīng)開區(qū)進行考評。

記者翻閱相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，考核評價工作原則上每年開展一次，考核評價結(jié)果反映國家級經(jīng)開區(qū)上一年度1月1日至12月31日期間的綜合發(fā)展水平狀況。考核評價工作一般在當(dāng)年6月至10月開展。省級商務(wù)主管部門在商務(wù)部指導(dǎo)下開展考核評價初審、專家小組或第三方機構(gòu)開展量化考核評價工作。

該《評價辦法》確立了“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價指標體系”，將考評按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能5個一級指標、共計53項二級指標量化。

《評價辦法》還明確采取動態(tài)管理機制，對申請新設(shè)立或升級為國家級經(jīng)開區(qū)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，給予2年培育期，待培育期滿后進行實地考察，并參照本辦法進行考核評價，各項指標在被培育開發(fā)區(qū)中位居前列的，啟動升級辦理程序。

同時，商務(wù)部進一步強化約束和倒逼機制，根據(jù)當(dāng)年考核評價結(jié)果提出擬約談、通報、建議退出的國家級經(jīng)開區(qū)名單和處置建議。對當(dāng)年考核評價結(jié)果處于最后10名的國家級經(jīng)開區(qū)，予以通報和約談，指出其發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)令整改;對連續(xù)兩次考核評價結(jié)果處于最后5名的國家級經(jīng)開區(qū)，建議降為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按程序報國務(wù)院批準。

據(jù)商務(wù)部投資促進事務(wù)局副局長李勇介紹，約談分兩個層次進行。一方面是由商務(wù)部對排名在最后10名的國家級經(jīng)開區(qū)主要負責(zé)同志、所在地級市政府分管負責(zé)同志和省級商務(wù)主管部門分管負責(zé)同志進行警示約談。另一方面，責(zé)成省級商務(wù)部門依照商務(wù)部做法約談排名倒數(shù)第11名至20名的國家級經(jīng)開區(qū)主要負責(zé)同志、所在地級市政府分管負責(zé)同志和市級商務(wù)部門分管負責(zé)同志。

2020年7月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，也明確提出建立國家高新區(qū)動態(tài)管理機制，對評價考核結(jié)果好的國家高新區(qū)予以通報表揚，加大各類資金、政策等的支持力度;對評價考核結(jié)果較差的通過約談、通報等方式予以警告;對整改不力的予以撤銷，退出國家高新區(qū)序列。不過截至目前，尚無國家高新區(qū)被“退出”。

宗長青在今年1月17日的會上強調(diào)要“完善國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計調(diào)查制度，加強國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，為黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)?！碑吘?，有進有退才能使一套激勵機制真正形成良性循環(huán)。