叢劍鋒

關(guān)鍵詞：國有林場；公益林；管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類對于自然資源過度的開發(fā)與利用，致使環(huán)境遭到污染與破壞。近些年來，環(huán)保意識越來越深入人心，生態(tài)環(huán)境的治理工作也得到了重視。國有林場公益林的建設(shè)是其中的一大工程。然而，現(xiàn)階段有關(guān)公益林的工作還存在著許多不足，需要進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)。

一、加強(qiáng)國有林場公益林林地管理的重要性

公益林是指以生態(tài)效益與社會效益為主要功能，旨在改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡的林地，國有土地上公益林的管理與養(yǎng)護(hù)的任務(wù)主要由各級人民政府承擔(dān)。公益林的存在有巨大的生態(tài)效益與社會效益。從其生態(tài)效益來講，公益林可以有效地凈化廢氣、尾氣及被污染的空氣；其次，我國的土地荒漠化問題較為嚴(yán)重，而公益林可以有效地改善土地荒漠化的現(xiàn)象；再者，通過公益林的光合作用可以促進(jìn)自然界中的水循環(huán)，起到調(diào)節(jié)氣候的作用。從其社會效益的角度來講，首先，公益林的存在必然需要一批專業(yè)人員對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理，促進(jìn)社會就業(yè)；其次，公益林所擁有的進(jìn)化空氣能力可以提高空氣質(zhì)量，從而增強(qiáng)居民的身體健康與生活幸福感；再次，各地的政府為推進(jìn)公益林的管理與養(yǎng)護(hù)工作，往往會就生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行宣傳，這有助于提升公民的環(huán)保意識，推動社會文明的發(fā)展。

二、國有林場公益林林地的管理現(xiàn)狀

（一）林區(qū)內(nèi)良種存活率低

隨著大眾生態(tài)保護(hù)意識的不斷增加，國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求不斷增高，近年來，公益林的建設(shè)持續(xù)的推進(jìn)。在這一過程中，存在著苗木質(zhì)量不高、有關(guān)單位存在一味追求公益林面積而見苗就用的情況。

（二）保護(hù)管理粗放

國有公益林場長期以來存在著管理粗放的問題。有關(guān)管理部門過多的注重公益林所產(chǎn)生的各方面效益而忽視了對于公益林的培育與養(yǎng)護(hù)，這使得一些林木因為養(yǎng)護(hù)不足而產(chǎn)生病害甚至死亡，進(jìn)而導(dǎo)致林木無法完全發(fā)揮其生態(tài)作用，最終影響公益林的效益。

（三）不合理的采伐

一些個人與集體出于個人利益的需要，對公益林進(jìn)行了不合理的采伐。為追求經(jīng)濟(jì)利益，采伐者往往選擇砍伐生長周期較長、品相較好的樹而保留生長周期較短、品相較差的樹。這一方面導(dǎo)致了公益林中生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不利于公益林內(nèi)其他林木的繼續(xù)成長，另一方面也極大的破壞了公益林的生態(tài)效益與社會效益，削弱了公益林的總體價值。

（四）補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)偏低

國有土地上公益林的培育與養(yǎng)護(hù)所產(chǎn)生的成本絕大部分都要由各級各地的政府提供資金支持。但現(xiàn)階段補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致公益林所得到的資金支持僅夠支付公益林中必要的人工成本與基礎(chǔ)設(shè)施的使用成本，而對于公益林管護(hù)費用等其他方面的費用的資金支持明顯不足，難以滿足發(fā)展的需要。

三、加強(qiáng)國有林場公益林林地的管理方法

（一）謹(jǐn)慎選擇苗木，科學(xué)治理提高公益林抗病蟲抗災(zāi)能力

選擇合適的苗木是合理高效的治理養(yǎng)護(hù)公益林的第一步。在苗木的選擇上，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)充分考察種植地的自然地理條件，評估種植地各個環(huán)境因素的優(yōu)點與不足，因地制宜的選擇適合種植的苗木進(jìn)行種植。林區(qū)內(nèi)良種存活率低的另一個重要原因是自然災(zāi)害與病蟲害的威脅。在公益林的養(yǎng)護(hù)與管理工作中首先應(yīng)當(dāng)注意的就是對自然災(zāi)害的抵御。森林火災(zāi)、大風(fēng)、暴雪等天氣情況會對林區(qū)內(nèi)林木的增長造成負(fù)面影響，從而影響公益林發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，森林火災(zāi)類的自然災(zāi)害往往會使得林區(qū)遭受毀滅性打擊，且林地內(nèi)部樹種單一，生物多樣性相對較少，因此容易遭到病蟲的入侵。

（二）建立合理高效的管理體系

國有土地上的公益林是屬于社會公益事業(yè)單位，由財政全額撥款。其目的在于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對于公益林中的工作人員的管理責(zé)任。在一些地理條件較好的區(qū)域，因有關(guān)部門疏于管理，沒有即時整地養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致林木的生長間隙較大，抵御風(fēng)、雨、雪等天氣條件的能力較弱，林木易發(fā)生整枝折斷的情況。為避免此類情況的發(fā)生，公益林的建設(shè)就需要合理高效的管理體系。

（三）加大宣傳與監(jiān)管力度

有關(guān)工作單位應(yīng)當(dāng)加大對于公益林生態(tài)效益與社會效益的宣傳力度，讓公眾認(rèn)識到公益林在社會生活中的重要性。提高公眾對于公益林的關(guān)注度，從而支持有關(guān)公益林的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。同時，有關(guān)單位也需加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止一些個人與集體出于個人利益的需要而對公益林進(jìn)行濫砍濫伐。

（四）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

缺少資金是阻礙公益林建設(shè)與培育的一大因素。有關(guān)單位在計算公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時要抓住公益林補(bǔ)償具有波動性這一特點，科學(xué)地進(jìn)行估算，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減輕國有林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，林場還可以拓寬經(jīng)濟(jì)來源的渠道，除了政府支持之外，還可以選擇對接市場，通過收取相關(guān)企業(yè)對林場資源使用的資金或是鼓勵個人認(rèn)養(yǎng)林木等方式來吸收資金。

四、結(jié)束語

公益林具有改善環(huán)境、凈化空氣等功能，因此要加強(qiáng)國有林場公益林的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。然而當(dāng)前有關(guān)國有林場公益林的治理問題存在諸多問題，對此要切實加強(qiáng)各方位的治理與管控，保證國有林場公益林的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其具有的生態(tài)效益與社會效益。