徐德斌

2021年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》是進(jìn)入新世紀(jì)以來的第18個(gè)指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，是在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史關(guān)口和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化的前提下，對(duì)全國“三農(nóng)”工作做出的重要部署，凸顯了新時(shí)代黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。

2021年的中央一號(hào)文件聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興兩大核心領(lǐng)域，特別提出要實(shí)現(xiàn)二者的“有效銜接”。2020年，我省如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但在未來進(jìn)一步推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興過程中，這些地方可能還是最大的短板。因此，要妥善解決脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題，就需要幫扶政策有一個(gè)過渡期，幫助這些地方持續(xù)發(fā)展，從而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密相連。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。中央強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)際上主要是指向脫貧摘帽地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。因此，我們需要運(yùn)用好四大政策共同構(gòu)建保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的保護(hù)網(wǎng)，形成相互支撐的政策保障體系，助力“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

一是設(shè)立銜接過渡期。中央提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到“扶上馬送一程”。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。為此，要抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升社區(qū)治理能，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

三是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。

四是加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使其充分參與就業(yè)，幫助他們依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是穩(wěn)脫貧、防返貧的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，已脫貧地區(qū)的自身持續(xù)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)，已脫貧戶的長期收入尚不穩(wěn)定，迫切需要通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)其自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)落實(shí)幫扶政策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決守住來之不易的成果。同時(shí)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題的有力抓手。消除絕對(duì)貧困只是減貧事業(yè)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，相對(duì)貧困問題依然會(huì)長期存在。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問題，能從整體上有力提升我國鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而為更好解決相對(duì)貧困提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐，讓人民生活更加美好，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

相對(duì)于脫貧攻堅(jiān)而言，鄉(xiāng)村振興要求更高、任務(wù)更重，包括產(chǎn)業(yè)、文化，也包括生態(tài)、組織等方方面面。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境等。中央一號(hào)文件指出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，唯有舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

責(zé)任編輯/隋幸真