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        夯實脫貧基礎 鞏固脫貧成效

        2021-08-23 02:47:44閆西安
        新長征 2021年8期
        關鍵詞:摘帽貧困人口人口

        閆西安

        習近平總書記在聽取脫貧攻堅總結評估匯報時指出:“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗,我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧,取得了令全世界刮目相看的重大勝利?!泵撠毠灾卮髣倮娜〉?,是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級黨委、政府以及社會協(xié)同發(fā)力、合力攻堅,東中西部守望相助、協(xié)作攻堅,廣大黨員、干部用吃苦耐勞、不怕犧牲和全國各族人民不懈奮斗換來的,一定要倍加珍惜并努力維護來之不易的偉大成就。在肯定成就的同時,習近平總書記就進一步鞏固脫貧成果,實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧作出了明確指示,他強調:“我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,鞏固拓展脫貧攻堅成果。”就夯實脫貧基礎,鞏固脫貧成效,實現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定脫貧來講,尚需做好以下幾個方面的工作。

        始終堅持黨對扶貧脫貧事業(yè)的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導,黨是最高政治領導力量。堅持黨的領導、發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢,這是我們做一切工作包括扶貧脫貧工作的最大政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。習近平總書記強調:“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強和改善黨的領導?!敝袊簇毨聵I(yè)之所以取得重大歷史性成就,脫貧攻堅戰(zhàn)能夠取得全面勝利,其中,最根本的一條政治保證,就是堅持黨對脫貧攻堅的堅強領導。當前,黨的領導和組織保證已經(jīng)廣泛而有效地體現(xiàn)在了人才支撐、制度體系、政策設計、機構設置、責任承擔、跟蹤監(jiān)管、考核評估等方方面面,為脫貧攻堅順利推進提供了制度保證和路徑支持。脫貧攻堅全面勝利后,我們依然要以黨的堅強領導為持續(xù)穩(wěn)定脫貧和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大政治引領力、組織保障力和實踐推動力。

        始終以健全穩(wěn)定的扶持政策為脫貧事業(yè)保駕護航。一是要保持整體扶貧政策穩(wěn)定。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個不摘”要求,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,做到“扶上馬送一程”。具體講,就是要對已經(jīng)脫貧的貧困縣、貧困村和脫貧人口以及長期處于貧困邊緣的人口,實施持續(xù)性幫扶。這里“扶上馬”的“扶”和“送一程”的“送”并非是單純地從物質保證上幫扶和給予,更重要的是在“扶”和“送”的動態(tài)推進中,做好脫貧人口內(nèi)生動力、造血功能和可持續(xù)生計能力的激發(fā)和提升工作。二是要健全社會扶持政策。扶貧脫貧是全黨全社會的共同責任,必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用,構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。需要探索和制定各類企業(yè)、社會組織、團體、個人等社會力量參與脫貧攻堅的支撐性政策和激勵性機制。要進一步建立多元主體在扶貧供需中的對接協(xié)同機制,使資源提供方與貧困需求方能夠順暢銜接,實現(xiàn)資源的有效匹配。要積極推動區(qū)域協(xié)作,健全東中西部協(xié)作、對口包保和黨政機關定點扶貧持續(xù)協(xié)作的機制。三是要繼續(xù)推進和完善兜底保障和低保救助政策,發(fā)揮民政部門對穩(wěn)定脫貧的補充作用。要進一步完善農(nóng)村最低保障制度,合理開發(fā)和規(guī)范管理公益崗位,以現(xiàn)有社會保障體系為依托,促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè),保障這些群眾基本生活。

        始終做好脫貧人口的監(jiān)測預防和動態(tài)管理。當前,我國脫貧攻堅取得了全面勝利,農(nóng)村絕對貧困人口已經(jīng)全部徹底脫貧,農(nóng)村發(fā)展進入鄉(xiāng)村振興新階段,但貧困邊緣人口致貧、脫貧人口返貧的風險依然存在,對我國脫貧成效的持續(xù)性構成了威脅。從我國扶貧事業(yè)發(fā)展的歷史看,“返貧”是過去40多年一直影響我國扶貧脫貧成效的一道難題,根據(jù)過去40年我國貧困監(jiān)測數(shù)據(jù),我們的扶貧工作始終在脫貧與返貧的交織中前進,累計脫貧的人口中,約20%左右屬于返貧性質。就返貧問題產(chǎn)生的風險因素來看,主要分為返貧主體性因素、返貧客體性因素和返貧載體性因素。主體性因素是指貧困家庭或貧困人口自身在機體、能力和機會方面存在的脆弱性;客體性因素是指國家各領域、行業(yè)和系統(tǒng)對扶貧工作支持的差異性;載體性因素是指貧困地區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境和基礎條件對貧困人口脫貧的供養(yǎng)力。當前,我們已經(jīng)全面消除農(nóng)村絕對貧困,要想有效杜絕返貧,實現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧,就要逐漸徹底消除各種返貧影響因素,不斷在解決資源環(huán)境差、農(nóng)業(yè)基礎薄弱、基礎設施不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、社會保障不健全、內(nèi)在能力不足、市場風險較大、返貧監(jiān)測預警缺乏等問題上下功夫。特別是要按照習近平總書記的要求,健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制,并將相關導致返貧的各種要素全部整合進監(jiān)測體系,全面動態(tài)地對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口實施監(jiān)測,持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,定期核查,及時發(fā)現(xiàn),及時幫扶,動態(tài)清零。這是防止脫貧人口重新返貧、貧困邊緣人口不慎致貧,更好保證脫貧成效穩(wěn)定和人們基本生活的制度性保障。

        始終堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展對持續(xù)脫貧的支撐地位。產(chǎn)業(yè)的興旺是脫貧的根本支撐,是鞏固脫貧成效的持續(xù)力量,也是鄉(xiāng)村振興的動力之源。因此,習近平總書記強調,要“持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè),繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設,拓展銷售渠道,創(chuàng)新流通方式,促進穩(wěn)定銷售”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展,應該遵循以下幾個原則:一是堅持立足本地、突出特色的原則。產(chǎn)業(yè)的定位一定要符合當?shù)刭Y源狀況和發(fā)展特點,要堅持因地制宜,積極發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢,就地取材,就地加工,就地包裝、輸出和銷售,這樣才能保證產(chǎn)業(yè)的科學可行可持續(xù),并以低成本獲得高收益。二是堅持多業(yè)并舉、抓住重點的原則。這是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)結上推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)以及休閑旅游觀光業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的相互補充和配合及全面融合發(fā)展。同時,要做到全面中有重點,培育一些更切實可行符合本地資源要求的重點產(chǎn)業(yè),打造地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)。三是堅持多元融合、配套銜接的原則。從產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和相互支撐的角度來看,產(chǎn)業(yè)的興起和壯大,必須要有能夠銜接和支撐其發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。要著重打造產(chǎn)業(yè)的“三鏈”:第一鏈為“延伸產(chǎn)業(yè)鏈”,通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延長農(nóng)村的加工產(chǎn)業(yè)鏈;第二鏈為“貫通供應鏈”,就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供應鏈來看,重點是完善農(nóng)產(chǎn)品流通設施,做好資本、人才、技術、勞動力、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性要素的流動,疏通產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的供應流通;第三鏈為“提升價值鏈”,準確把握價值鏈的各環(huán)節(jié)之間相互關聯(lián),相互影響和價值生產(chǎn),在原有價值鏈上,不斷發(fā)展能夠產(chǎn)生和提升價值的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

        (作者:中共吉林省委黨校社會學教研部主任、教授)

        責任編輯/雷? ?博

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