鄧慧慧 劉宇佳

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院 北京 100029)

一、引 言

十九屆五中全會(huì)的核心議題是“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼于中國(guó)新的發(fā)展階段，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全會(huì)強(qiáng)調(diào)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，并首次把建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平、推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)提出。貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新，就是要通過(guò)管理體制的創(chuàng)新，以及監(jiān)管制度、發(fā)展模式的調(diào)整，來(lái)構(gòu)建更有利于要素流動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合型的營(yíng)商環(huán)境?！八顒t魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興”，良好的營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和有力支撐，不僅有利于發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)活力與創(chuàng)新，還可以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)變化的新要求，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

十八大以來(lái)我國(guó)高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題，以“放管服”為抓手的營(yíng)商環(huán)境改革銜枚疾進(jìn):2015 年，黨的十八屆五中全會(huì)提出要完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；2017 年，黨的十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，深化商事制度改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制；2020 年1 月1 日起，我國(guó)正式實(shí)施?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例?，這是全球首次從國(guó)家層面發(fā)布針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政法規(guī)；2020 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)?關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)?，旗幟鮮明地提出“以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)”，對(duì)新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了明確要求。政策密集出臺(tái)的背后是破除高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制障礙的深刻變革信號(hào)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需要廉潔高效的政務(wù)環(huán)境作為基礎(chǔ)(Cera 等，2019；Eddleston 等，2020)。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)品準(zhǔn)入、新企業(yè)進(jìn)入等領(lǐng)域存在比較嚴(yán)格的政府管制，地方官員在資源配置中擁有較多權(quán)力，獲得了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。由此滋生的腐敗問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了威脅，不僅扭曲了企業(yè)平等獲取要素的機(jī)會(huì)(聶輝華和李琛，2017；夏后學(xué)等，2019)，而且使政府效率下降(陳剛和李樹(shù)，2010)。十八大后我國(guó)反腐倡廉活動(dòng)進(jìn)入常態(tài)化，反腐風(fēng)暴引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)界的關(guān)注。2012 年12 月至2020 年6月全國(guó)共立案審查“中管干部”399 人，廳局級(jí)干部17 萬(wàn)余人、縣處級(jí)干部12.5 萬(wàn)人，2013 年后立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪人數(shù)大幅度上升，被調(diào)查及處分的中共省級(jí)行政區(qū)黨委常委人數(shù)呈跳躍式增長(zhǎng)，反腐力度、反腐規(guī)模和反腐涉及的官員級(jí)別較十八大之前有明顯變化。那么十八大以來(lái)反腐力度的增強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境有何影響? 我們根據(jù)世界銀行歷年?全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告? 中的便利度排名對(duì)營(yíng)商環(huán)境的變化進(jìn)行初步分析，發(fā)現(xiàn)十八大前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的全球排名僅在小范圍內(nèi)平穩(wěn)波動(dòng)，十八大后我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名逐年提高?；谶@樣的典型事實(shí)，本文以十八大反腐新政為外生沖擊，對(duì)反腐敗與營(yíng)商環(huán)境之間的因果關(guān)系和優(yōu)化路徑進(jìn)行探究。

本文嘗試回答兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:第一，十八大以來(lái)，反腐政策沖擊是否有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化? 反腐力度的強(qiáng)弱差異是否意味著營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的幅度有所差異? 第二，“打老虎”與“拍蒼蠅”這兩種反腐策略的差異是否影響反腐對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的提升效應(yīng)? 在研究策略上，本文根據(jù)各省市在反腐力度上的差異設(shè)計(jì)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)，討論反腐敗與地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之間的因果關(guān)聯(lián)和作用機(jī)理，這不僅豐富了營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的理論視角，也有助于反映新時(shí)期反腐效果的結(jié)構(gòu)性機(jī)制，進(jìn)而深入理解地方官員的行為邏輯，并以此明確新時(shí)期反腐工作的重點(diǎn)。值得注意的是，構(gòu)建親清政商關(guān)系，是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)，體現(xiàn)了政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)的有機(jī)聯(lián)系。而腐敗行為的發(fā)生依賴公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)三個(gè)必要條件，其中腐敗機(jī)會(huì)所標(biāo)識(shí)的是由于制度性安排缺陷所形成的腐敗，直接影響著腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱和腐敗行為發(fā)生的概率，是腐敗行為發(fā)生最重要、最關(guān)鍵的客觀條件。因此，從制度性反腐遏制腐敗機(jī)會(huì)著眼，能夠更加真實(shí)、具體且直觀地把握影響營(yíng)商環(huán)境的結(jié)構(gòu)性機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在政商領(lǐng)域取得顯著成效。

本文余下部分安排如下:第二部分系統(tǒng)梳理影響營(yíng)商環(huán)境的因素的文獻(xiàn)，以此明確在全面從嚴(yán)治黨背景下反腐敗對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要意義和影響機(jī)制；第三部分介紹識(shí)別策略和實(shí)證設(shè)計(jì)；第四部分報(bào)告并分析實(shí)證結(jié)果；最后總結(jié)核心發(fā)現(xiàn)并就如何加強(qiáng)源頭治理、形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效長(zhǎng)治機(jī)制提出建議。

二、文獻(xiàn)綜述與理論分析

2001 年世界銀行正式提出“營(yíng)商環(huán)境”(Doing Business)的概念來(lái)指代伴隨市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周圍境況和條件，并成立小組設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，衡量各國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客觀環(huán)境。在加入WTO 之前，中國(guó)使用較多的是“投資環(huán)境”，與“營(yíng)商環(huán)境”相比，“投資環(huán)境”的概念偏窄，主要在吸引企業(yè)投資的特定階段使用，而且不易與國(guó)際接軌，所以在加入WTO 之后，為了使國(guó)際社會(huì)更好地了解和接受中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)開(kāi)始使用“營(yíng)商環(huán)境”一詞。2019 年10 月國(guó)務(wù)院公布?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例?，將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，而且強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的“軟環(huán)境”。

營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，2018 年政府工作報(bào)告明確指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)商環(huán)境的好壞直接決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展(董志強(qiáng)等，2012)，提高外商直接投資水平，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新；不良的營(yíng)商環(huán)境會(huì)損害企業(yè)績(jī)效，提高企業(yè)信貸成本(周澤將等，2020)，營(yíng)商環(huán)境的重要性不言而喻。然而影響營(yíng)商環(huán)境的因素較為復(fù)雜，依據(jù)制度理論(Institutional Theory)，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，扶持政策、稅收待遇、監(jiān)管水平、政治關(guān)系等正式制度與非正式制度對(duì)營(yíng)商環(huán)境都至關(guān)重要(Cera 等，2019)。腐敗作為一種非正式制度，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化起到促進(jìn)或制約作用。已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)反腐新政作為打擊腐敗的重要手段，具有優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用(王茂斌和孔東民，2016；汪鋒等，2018)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新、地方尋租、稅收待遇也具有顯著影響(黨力等，2015；夏后學(xué)等，2019；Cera 等，2019)，但影響方向有“沙子”和“潤(rùn)滑劑”兩種截然不同的觀點(diǎn)。“沙子”理論認(rèn)為腐敗是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙(Achim，2017)，“潤(rùn)滑劑”理論認(rèn)為不完善的市場(chǎng)化體制往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，而腐敗可能有助于加速形式化流程，幫助企業(yè)繞開(kāi)政府的無(wú)效率管制(黃玖立和李坤望，2013)。

那么反腐敗對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響到底如何? 現(xiàn)有文獻(xiàn)未明確回答反腐敗對(duì)于中國(guó)營(yíng)商環(huán)境究竟是“沙子”還是“潤(rùn)滑劑”的問(wèn)題，缺少評(píng)估反腐影響的直接證據(jù)。因此，本文利用十八大以來(lái)的反腐行動(dòng)構(gòu)造準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，嘗試識(shí)別反腐敗與營(yíng)商環(huán)境之間的因果關(guān)系。?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例? 第八條中明確指出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為企業(yè)和公眾服務(wù)。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！按航喯戎?，企業(yè)和公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。因此本文除了評(píng)估反腐敗對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響，也從企業(yè)、公眾兩類影響主體出發(fā)，討論反腐敗如何通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(見(jiàn)圖1)。

圖1 理論框架圖

首先，從企業(yè)主體來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境一方面為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供“土壤”，另一方面又需要企業(yè)深度參與，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。而企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到制度環(huán)境的深刻影響，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常常會(huì)面臨腐敗問(wèn)題。腐敗的“潤(rùn)滑劑”效應(yīng)指出，企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可以通過(guò)賄賂政府官員來(lái)克服面臨的官僚障礙，但“沙子”效應(yīng)也明確指出腐敗會(huì)損害企業(yè)家精神(Dutta 和Sobel，2016)，降低創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，由此嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。Estrin 等(2012)在55 個(gè)國(guó)家進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，減少腐敗以及加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)會(huì)增加企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，黃亮雄等(2019)發(fā)現(xiàn)反腐敗能夠提高企業(yè)家創(chuàng)業(yè)傾向，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要舉措。因此在探究營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展時(shí)，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角考慮企業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的提升為營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的助推作用。此外，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)綜合性生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋但不限于創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，而創(chuàng)新環(huán)境的改善能夠釋放區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的活力與吸引力，是決定城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素(李志軍等，2019)。腐敗影響的不僅是地區(qū)創(chuàng)業(yè)傾向，其所增加的非生產(chǎn)性活動(dòng)支出也會(huì)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，破壞企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)(Mauro，1995)。而反腐政策的出臺(tái)能夠有效遏制腐敗，通過(guò)打擊行賄與受賄行為來(lái)縮小政府和企業(yè)之間的尋租空間，使企業(yè)減少非生產(chǎn)性的資金投入，進(jìn)而調(diào)整企業(yè)投資結(jié)構(gòu)以進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新(黨力等，2015)，并在區(qū)域內(nèi)形成知識(shí)溢出效應(yīng)，增強(qiáng)同地區(qū)其他企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)(田利輝和王可第，2020)，釋放區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的活力與吸引力。

其次，從公眾主體來(lái)看，消費(fèi)者市場(chǎng)是生產(chǎn)者市場(chǎng)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為之服務(wù)的最終市場(chǎng)，營(yíng)商環(huán)境的好壞依賴于公眾主體的積極參與，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要推動(dòng)力量。已有研究發(fā)現(xiàn)，腐敗帶來(lái)的不公平感會(huì)降低公眾的政治信任(岳磊和劉乾，2020)，公平感知越低，越不利于營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展。值得探究的是，當(dāng)腐敗已經(jīng)傷害了公眾的公平感知和政治信任后，反腐政策究竟能在多大程度上挽回政治信任，是否真的能提高公眾的公平感知? Anokhin 和Schulze (2009)發(fā)現(xiàn)反腐政策能夠提高公眾對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的信任水平，這種信任促進(jìn)了正常貿(mào)易的發(fā)展和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)。但根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論(Two-factor Theory)①雙因素理論亦稱“激勵(lì)—保健理論”，由美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格于1959 年提出。他把企業(yè)中關(guān)于工作的因素分為激勵(lì)因素和保健因素。激勵(lì)因素是指使人得到滿足和激勵(lì)的因素。保健因素是指容易使人產(chǎn)生意見(jiàn)和消極行為的因素。激勵(lì)因素強(qiáng)調(diào)一些工作因素能導(dǎo)致滿意感，而保健因素則只能防止產(chǎn)生不滿意感。該理論認(rèn)為不滿意的對(duì)立面是沒(méi)有不滿意。，“不滿意”的對(duì)立面是“沒(méi)有不滿意”(Alshmemri等，2017)，腐敗對(duì)公眾的公平感知帶來(lái)負(fù)面影響，并不意味著反腐政策會(huì)使公眾滿意，提高公平感知和政治信任。

最后，在分析公眾公平感知和政治信任的同時(shí)，不能忽略輿論的重要影響。公眾對(duì)于腐敗的感知主要來(lái)自媒體報(bào)道，然而媒體報(bào)道是把“雙刃劍”，在引導(dǎo)公眾觀念方面可能發(fā)揮積極作用，使公眾形成反腐敗判斷，也可能發(fā)揮消極作用，使公眾對(duì)反腐力度和腐敗程度之間有認(rèn)知差異，產(chǎn)生腐敗嚴(yán)重的感受(孫宗鋒和楊麗天晴，2016)，進(jìn)而削弱反腐敗政策對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的影響。因此本文從公眾視角出發(fā)探討公平感知和政治信任兩條傳導(dǎo)路徑，并考察反腐輿論在其中的調(diào)節(jié)作用。

總結(jié)來(lái)看，已有文獻(xiàn)認(rèn)為制度是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素，但較少分析具體制度對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的作用效果。政府行為在營(yíng)商環(huán)境中處于核心地位，而腐敗在其中又具有代表性意義，因此可以由反腐敗切入討論政府行為的變化對(duì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的影響，挖掘其作用機(jī)制和傳導(dǎo)路徑，從而彌補(bǔ)目前營(yíng)商環(huán)境研究缺乏以政府行為為代表的宏觀分析視角的不足。

三、識(shí)別策略與數(shù)據(jù)描述

(一)識(shí)別策略

本文基于營(yíng)商環(huán)境水平在十八大反腐敗新政前后存在明顯斷點(diǎn)的典型事實(shí)，討論十八大以來(lái)反腐力度的加大與營(yíng)商環(huán)境的改善之間是否具有必然聯(lián)系。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)各省市在十八大反腐新政之后，反腐力度的變化存在顯著差異，以前反腐力度大的地區(qū)在受到十八大反腐沖擊后反腐力度依然相對(duì)較大，而以前反腐力度較低的地區(qū)在受到反腐新政沖擊后，反腐力度雖然有所提升，但依然相對(duì)較小。①因篇幅所限，本文省略了相應(yīng)統(tǒng)計(jì)圖，感興趣的讀者可在?經(jīng)濟(jì)科學(xué)? 官網(wǎng)論文頁(yè)面“附錄與擴(kuò)展”欄目下載。因此，我們構(gòu)建DID 模型如下:

其中，Yit為i 省在t 年的營(yíng)商環(huán)境綜合得分，通過(guò)改進(jìn)的熵值法進(jìn)行測(cè)度；treati為分組虛擬變量，當(dāng)一個(gè)省份2009—2012 年年均反腐力度大于中位數(shù)時(shí)，該變量取1，否則為0；timet為時(shí)間虛擬變量，如果是2013 年及以后，該變量取值為1，否則為0；didit為核心解釋變量；δt為時(shí)間固定效應(yīng)；μi為個(gè)體固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；Xit為控制變量，主要包括交通運(yùn)輸便利度和對(duì)外開(kāi)放。

(二)變量說(shuō)明

1.被解釋變量

營(yíng)商環(huán)境指數(shù)(y)。目前營(yíng)商環(huán)境的測(cè)度方法尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跨國(guó)研究中通常采用世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的指標(biāo)體系來(lái)衡量。考慮到數(shù)據(jù)可得性，本文借鑒李志軍等(2019)，從系統(tǒng)性角度構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵值法計(jì)算各省份營(yíng)商環(huán)境綜合得分。本文所選指標(biāo)體系體現(xiàn)以下特點(diǎn):一是立足國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。本文整體借鑒國(guó)家發(fā)改委?中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020? 評(píng)價(jià)維度，秉承綜合性、科學(xué)性、可操作、可量化原則概括提煉出政府職能、人力資源、金融服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境6 個(gè)維度17 個(gè)指標(biāo)。二是對(duì)接世界銀行，具有國(guó)際可比性。本文的指標(biāo)體系完整吸收世界銀行的12 個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)計(jì)算方法與世界銀行完全一致。三是改進(jìn)了測(cè)度方法。傳統(tǒng)熵值法只適用于截面數(shù)據(jù)，為此本文采用改進(jìn)的熵值法，并用測(cè)算二級(jí)指標(biāo)熵權(quán)的方法進(jìn)一步測(cè)算一級(jí)指標(biāo)熵權(quán)，得到營(yíng)商環(huán)境綜合得分。①營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系及具體計(jì)算過(guò)程請(qǐng)見(jiàn)?經(jīng)濟(jì)科學(xué)? 官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。

2.解釋變量

反腐政策沖擊(did)。目前常用的腐敗程度的度量方式包括腐敗感知指數(shù)(corruption perceptions index，CPI)、企業(yè)“招待費(fèi)”(Cai 等，2011)、每萬(wàn)人腐敗案件數(shù)量(吳一平，2008)、每萬(wàn)公職人員的腐敗立案數(shù)等(范子英，2013)。根據(jù)反腐政策的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，查處官員人數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)通常被認(rèn)為是反腐敗成果和反腐力度加強(qiáng)的有效性指標(biāo)，因此本文以立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪人數(shù)來(lái)衡量反腐力度，并以2009—2012 年年均反腐力度中位數(shù)劃分強(qiáng)反腐地區(qū)和弱反腐地區(qū)作為實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組。

3.控制變量

?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例? 將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，而且強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的“軟環(huán)境”?！坝箔h(huán)境”包括交通、電力、通信等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，“軟環(huán)境”與政策制度、法治水平、人力資本、社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放等密切相關(guān)(周澤將等，2020；孫群力和陳海林，2020)。由于本文的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系已經(jīng)包含政府職能、人力資源、金融服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境6 個(gè)維度17 個(gè)指標(biāo)，因此在選擇控制變量的過(guò)程中，我們主要將關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)營(yíng)商環(huán)境有重要影響，且尚未納入指標(biāo)維度的變量上，包括:(1)交通運(yùn)輸便利度，以貨物周轉(zhuǎn)量來(lái)衡量。交通運(yùn)輸是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利度的重要基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸便利度的提高能夠?yàn)樯虡I(yè)貿(mào)易提供便利條件，促進(jìn)商業(yè)中心業(yè)態(tài)類型多樣化(劉晴等，2020)。此外，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，吸引外來(lái)企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于區(qū)域營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重要作用(張睿等，2018)。(2)對(duì)外開(kāi)放，以進(jìn)出口總額占GDP 比重來(lái)衡量。在全球化進(jìn)程中，對(duì)外開(kāi)放為新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)注入活力，增加了其進(jìn)入出口市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，為東道國(guó)企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇(Rose-Ackerman 和Tobin，2005)。中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中吸引了大量高質(zhì)量外資，國(guó)內(nèi)企業(yè)得以迅速成長(zhǎng)，市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化和改善(黃亮雄等，2019；徐換歌和蔣碩亮，2020)，因此本文將其作為控制變量，納入研究框架。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

在測(cè)度營(yíng)商環(huán)境的數(shù)據(jù)中，地方財(cái)政一般預(yù)算支出、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、年末單位從業(yè)人員數(shù)、城市天然氣供氣總量、電力消費(fèi)量、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加、工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)源于歷年?中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒?；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款貸款、科學(xué)支出、當(dāng)年實(shí)際使用外資金額、人均道路面積、城市供水總量來(lái)源于EPS 全球統(tǒng)計(jì)/分析平臺(tái)中的“中國(guó)金融數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)城市數(shù)據(jù)庫(kù)”和“中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)”；創(chuàng)新能力指數(shù)來(lái)源于?中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告??？刂谱兞恐胸浳镏苻D(zhuǎn)量、進(jìn)出口總額來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

四、實(shí)證結(jié)果及穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文采用雙重差分模型來(lái)分析十八大反腐新政對(duì)于反腐力度不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的影響。結(jié)果如表1 所示，第(1)列表明不添加控制變量時(shí)，核心解釋變量did 在1%的水平上顯著為正，這意味著對(duì)于實(shí)驗(yàn)組而言，十八大反腐行動(dòng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響高于控制組，即往年反腐力度較強(qiáng)的省份在受到反腐新政沖擊后，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善作用強(qiáng)于反腐力度較低的省份，加強(qiáng)反腐力度會(huì)提高對(duì)營(yíng)商環(huán)境的邊際影響。表1 第(2)、(3)列顯示逐步添加控制變量后did 的估計(jì)系數(shù)有所下降，但結(jié)果依舊穩(wěn)健，進(jìn)一步說(shuō)明反腐力度越大，營(yíng)商環(huán)境的改善越明顯，加強(qiáng)反腐力度為構(gòu)建公平可信的營(yíng)商環(huán)境提供了保障，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

表1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.共同趨勢(shì)檢驗(yàn)

共同趨勢(shì)假設(shè)是DID 無(wú)偏估計(jì)的重要前提。為了驗(yàn)證該條件是否成立，本文采用事件研究法對(duì)反腐沖擊的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如圖2 所示。結(jié)果顯示了反腐敗沖擊前后核心解釋變量did 的系數(shù)及其95%的置信區(qū)間，可以發(fā)現(xiàn)2013 年以前核心解釋變量did 的系數(shù)在0 附近波動(dòng)且負(fù)向不顯著，而從2013 年開(kāi)始did 的系數(shù)逐漸大于0，對(duì)營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)的影響持續(xù)上升且趨于顯著，滿足平行趨勢(shì)假設(shè)。這表明十八大反腐帶來(lái)的沖擊效應(yīng)存在時(shí)間滯后性以及長(zhǎng)期效應(yīng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響由小變大且逐漸顯著，加強(qiáng)反腐力度有利于營(yíng)商環(huán)境的可持續(xù)性改善。

圖2 共同趨勢(shì)檢驗(yàn)

2.PSM-DID 估計(jì)

實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組存在初始條件差異可能會(huì)帶來(lái)樣本選擇偏差等內(nèi)生性問(wèn)題，為此本文采用傾向得分匹配法，通過(guò)Logit 模型估計(jì)傾向匹配得分，并采用核匹配方法估計(jì)權(quán)重。匹配平衡性檢驗(yàn)表明①PSM-DID 匹配平衡性檢驗(yàn)結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)?經(jīng)濟(jì)科學(xué)? 官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。，匹配后實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組在交通運(yùn)輸便利度、對(duì)外開(kāi)放等方面的差異顯著下降，匹配偏差絕對(duì)值均小于10，t 檢驗(yàn)結(jié)果不拒絕實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組無(wú)系統(tǒng)差異的原假設(shè)，可認(rèn)為匹配方法合理。本文在PSM 處理基礎(chǔ)上對(duì)式(2)進(jìn)行DID 檢驗(yàn)，結(jié)果如表1 第(4)列所示。結(jié)果顯示匹配后變量did 的系數(shù)減小為0.0374，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的影響依舊顯著為正，這表明反腐力度越強(qiáng)的地區(qū)在受到十八大反腐新政沖擊后，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善作用越明顯，結(jié)果與基準(zhǔn)結(jié)論一致。

3.增加控制變量檢驗(yàn)

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，反腐力度的內(nèi)生問(wèn)題大多與政府規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等因素相關(guān)，因而本文進(jìn)一步通過(guò)增加控制變量的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1 第(5)列所示，其中政府規(guī)模用政府公職人員數(shù)(lncivil)衡量，數(shù)據(jù)來(lái)自2009—2016 年?中國(guó)檢察年鑒?，經(jīng)濟(jì)因素用地區(qū)生產(chǎn)總值(lngdp)衡量，數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。結(jié)果顯示核心解釋變量系數(shù)為0.0311，依舊正向顯著，排除了政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)因素可能對(duì)結(jié)果造成的影響。

4.更換時(shí)間窗檢驗(yàn)

為識(shí)別十八大反腐沖擊帶來(lái)的影響是否會(huì)因?yàn)闃颖究疾炱诓煌淖儯瑫r(shí)擔(dān)心其他政策因素會(huì)對(duì)研究結(jié)果產(chǎn)生影響，本文將原來(lái)2009—2018 年的考察期更換為2009—2017 年、2009—2016 年、2009—2015 年、2009—2014 年及2009—2013 年，通過(guò)逐年縮短時(shí)間窗口以排除其他政策的干擾，緩解由其他政策帶來(lái)的內(nèi)生性問(wèn)題，確保研究結(jié)果的穩(wěn)健性。不同時(shí)間窗口的樣本回歸結(jié)果顯示，上述五個(gè)考察期內(nèi)核心解釋變量did 的系數(shù)都正向顯著，反腐力度越強(qiáng)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的改善作用越明顯，證實(shí)了基準(zhǔn)結(jié)論的穩(wěn)健性。②更換時(shí)間窗檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)?經(jīng)濟(jì)科學(xué)? 官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。

5.內(nèi)生性檢驗(yàn)

反腐力度的強(qiáng)弱是監(jiān)督機(jī)制的直接表現(xiàn)，為此本文從監(jiān)督視角出發(fā)選擇工具變量，并通過(guò)兩階段最小二乘(2SLS)方法進(jìn)一步解決可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題。根據(jù)已有研究，當(dāng)人口分布于離首府較遠(yuǎn)的地方時(shí)，其對(duì)政治的了解和興趣就會(huì)降低，首府面臨的問(wèn)責(zé)程度也會(huì)下降，此時(shí)公職人員更有可能利用職權(quán)謀取私人利益(Wilson，1966；Campante 和Do，2014)，因此反腐行動(dòng)作為典型的監(jiān)督形式，與人口分布特征之間可能具有潛在關(guān)聯(lián)。而生存條件的適宜性是人口分布的外生來(lái)源，各省的海拔和降水量作為自然因素，既不會(huì)受到可能與當(dāng)前腐敗有關(guān)的人口規(guī)模的影響，也與營(yíng)商環(huán)境無(wú)關(guān)，具有很好的外生性特征。為此本文選取各省的海拔和歷年降水量作為工具變量(IV)，用2SLS方法進(jìn)行估計(jì)。2SLS 的第一階段F 統(tǒng)計(jì)量為16.1605，表明不存在弱工具變量問(wèn)題，Hansen J 統(tǒng)計(jì)量p 值為0.8259，表明工具變量外生，工具變量選擇合理。2SLS 估計(jì)結(jié)果顯示核心解釋變量did 的系數(shù)為0.4198，在1%的顯著性水平上顯著，支持加強(qiáng)反腐力度有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的結(jié)論。①內(nèi)生性檢驗(yàn)的結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)?經(jīng)濟(jì)科學(xué)? 官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。

6.反事實(shí)檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性以及不可觀測(cè)因素對(duì)該研究結(jié)果的影響，本文采用反事實(shí)推斷法，通過(guò)1 000 次隨機(jī)設(shè)定處理組與對(duì)照組來(lái)檢驗(yàn)did 估計(jì)系數(shù)的顯著性。本文報(bào)告了1 000 次隨機(jī)分配后解釋變量did 估計(jì)系數(shù)的分布及其相應(yīng)的p 值，大多數(shù)估計(jì)值的p 值大于0.1，表明隨機(jī)分配處理組與對(duì)照組時(shí)反腐沖擊對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的影響并不顯著，證明了不可觀測(cè)因素對(duì)本文估計(jì)結(jié)果基本無(wú)影響。②反事實(shí)檢驗(yàn)的結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)?經(jīng)濟(jì)科學(xué)? 官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。

五、進(jìn)一步分析

(一)影響機(jī)制檢驗(yàn)

基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明十八大反腐新政對(duì)于反腐力度不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的影響有顯著差異，反腐力度越強(qiáng)，反腐新政對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善作用越明顯。為進(jìn)一步探究反腐敗對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響機(jī)制，本文基于前文的理論分析，分別從企業(yè)和公眾兩類主體出發(fā)，采用中介效應(yīng)模型探究其傳導(dǎo)路徑。檢驗(yàn)中介效應(yīng)常用的方法是逐步回歸法，具體檢驗(yàn)步驟如下:

其中，Y 為被解釋變量，did 為核心解釋變量，M 為中介變量，X 為控制變量向量，e為殘差。

1.基于企業(yè)主體的影響路徑

本文借鑒黃亮雄等(2019)的方法，采用當(dāng)年私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)和個(gè)體戶數(shù)之和衡量地區(qū)創(chuàng)業(yè)(lnstartup)，采用技術(shù)市場(chǎng)成交額衡量創(chuàng)新環(huán)境(lntech)，并將二者作為中介變量進(jìn)行逐步回歸檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表2 所示。表2 第(1)、(2)、(3)列為基于地區(qū)創(chuàng)業(yè)變量的中介效應(yīng)檢驗(yàn)，分別對(duì)應(yīng)公式(3)— (5)所示的檢驗(yàn)步驟。檢驗(yàn)結(jié)果表明相對(duì)于反腐力度較弱的地區(qū)而言，政策沖擊對(duì)于反腐力度較強(qiáng)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)影響更加顯著，估計(jì)系數(shù)為0.2423，地區(qū)創(chuàng)業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的影響顯著為正，系數(shù)為0.0221，證實(shí)了創(chuàng)業(yè)中介機(jī)制的存在。這意味著加強(qiáng)反腐力度有利于提升企業(yè)家創(chuàng)業(yè)傾向，而地區(qū)創(chuàng)業(yè)的活躍又對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善有積極影響。表2 第(1)、(4)、(5)列為基于創(chuàng)新環(huán)境變量的中介效應(yīng)檢驗(yàn)，與公式(3)— (5)對(duì)應(yīng)。結(jié)果顯示政策沖擊對(duì)于反腐力度較強(qiáng)地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境并未有顯著改善作用，其背后原因可能在于，制度環(huán)境雖然是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿陀辛ΡＵ?，但企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及交易需要較長(zhǎng)周期，創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化過(guò)程相對(duì)緩慢。

表2 基于企業(yè)主體的影響機(jī)制檢驗(yàn)

2.基于公眾主體的影響路徑

本文根據(jù)歷年各省市黨報(bào)中出現(xiàn)“腐敗”的文章數(shù)除以該報(bào)當(dāng)年文章總數(shù)來(lái)衡量反腐輿論(media)，并將其作為調(diào)節(jié)變量。如前文理論分析所述，反腐輿論是把“雙刃劍”，在反腐政策影響營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，反腐輿論的調(diào)節(jié)方向不確定，因此我們進(jìn)一步加入反腐輿論的二次項(xiàng)(sqmedia)進(jìn)行討論。本文選取歷年?中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷? 中公眾對(duì)于社會(huì)公平感知的打分情況衡量公眾的公平感知(fairness)，通過(guò)公眾對(duì)于社會(huì)信任的打分情況衡量政治信任(trust)，并將二者作為中介變量?；貧w結(jié)果如表3 所示。

表3 基于公眾主體的影響機(jī)制檢驗(yàn)

(續(xù)表)

表3 第(1)列反映了反腐輿論的調(diào)節(jié)作用，結(jié)果顯示核心解釋變量did 的系數(shù)依舊顯著為正，表明反腐力度較強(qiáng)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境得到更大改善。但是，反腐輿論與營(yíng)商環(huán)境之間存在正U 形關(guān)系，即反腐輿論力度較小時(shí)其對(duì)營(yíng)商環(huán)境有負(fù)面影響，反腐輿論力度的逐漸增強(qiáng)使得其對(duì)營(yíng)商環(huán)境有正面促進(jìn)作用。這可能是由于反腐輿論強(qiáng)度較小時(shí)，關(guān)于腐敗的媒體報(bào)道會(huì)給公眾帶來(lái)反腐感知的“噪音”，造成公眾的認(rèn)知偏差，認(rèn)為腐敗程度較為嚴(yán)重；隨著反腐輿論力量的增強(qiáng)，公眾對(duì)于反腐力度的感知增強(qiáng)，進(jìn)而體現(xiàn)出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用。而研究樣本中的輿論反腐強(qiáng)度大多位于U 形曲線左側(cè)，因而反腐輿論與核心解釋變量的交乘項(xiàng)(did_media)系數(shù)顯著為負(fù)，即較弱的反腐輿論降低了反腐政策的有效性，削弱了加強(qiáng)反腐力度帶來(lái)的正向邊際效果。表3 第(2)、(3)、(4)列為基于公平感知變量的中介效應(yīng)檢驗(yàn)，第(2)、(5)、(6)列為基于政治信任變量的中介效應(yīng)檢驗(yàn)，均與公式(3)— (5)對(duì)應(yīng)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示反腐力度的增強(qiáng)并未顯著提高公眾的公平感知和政治信任，驗(yàn)證了前文所述的“雙因素理論”，即反腐敗對(duì)于公眾而言是保健因素而不是激勵(lì)因素，保健因素只能防止產(chǎn)生不滿意感，而不能導(dǎo)致滿意。這意味著在腐敗傷害了公眾的公平感知和政治信任后，反腐力度的加強(qiáng)并不能挽回政治信任、提高公平感知，要想提高公眾的公平信任感還需要更多的激勵(lì)因素。但這并不代表不需要加大反腐力度，由于反腐政策的實(shí)施能夠防止公眾不滿意，因此在打造公平可信營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，仍需要反腐政策的支持并加強(qiáng)反腐斗爭(zhēng)的輿論宣傳。

(二)異質(zhì)性檢驗(yàn)

十八大以來(lái)“既打老虎，也拍蒼蠅”的反腐策略體現(xiàn)了黨中央強(qiáng)烈的反腐決心。反腐規(guī)模的擴(kuò)大以及查處貪腐官員級(jí)別的上升使公眾的腐敗感知水平產(chǎn)生變化?！袄匣ⅰ薄ⅰ吧n蠅”一起打似乎具有策略性，但在認(rèn)識(shí)上比較模糊，公眾無(wú)法有效判斷腐敗程度和反腐努力程度，有可能會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知差異(孫宗鋒和楊麗天晴，2016)。季程遠(yuǎn)和孟天廣(2020)將“打老虎”(對(duì)高級(jí)別官員的打擊)作為反腐敗手段中的“結(jié)構(gòu)偏好”，“拍蒼蠅”(對(duì)低級(jí)別官員的打擊)作為反腐敗手段中的“規(guī)模偏好”，證實(shí)了反腐敗的結(jié)構(gòu)偏好損害了公眾政治信任，而規(guī)模偏好提高了政治信任。在中國(guó)公眾存在差序信任格局，對(duì)中央信任度較高而對(duì)地方信任度較低的情形下，反腐規(guī)模偏好和結(jié)構(gòu)偏好在影響公眾信任的同時(shí)，是否會(huì)給營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)不同影響?

本文借鑒季程遠(yuǎn)和孟天廣(2020)，通過(guò)查詢2009—2018 年被調(diào)查及處分的中共省級(jí)行政區(qū)黨委常委名單，構(gòu)建判斷“有無(wú)老虎”的虛擬變量進(jìn)行分組，如果當(dāng)年有被調(diào)查及處分的中共省級(jí)行政區(qū)黨委常委，虛擬變量值為1，否則即為0。表4 第(1)列是虛擬變量值為0 的組，即僅有規(guī)模效應(yīng)，查處官員中不存在“老虎”，此時(shí)核心解釋變量對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的影響仍然正向顯著，did 的系數(shù)為0.0467；第(2)列是虛擬變量值為1的組，既有規(guī)模效應(yīng)又有結(jié)構(gòu)效應(yīng)，查處官員中存在“老虎”，此時(shí)核心解釋變量對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的影響系數(shù)為0.0630，表明在改善營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，“拍蒼蠅”的反腐手段相比于“打老虎”起到了更關(guān)鍵的作用?；鶎訖?quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，“拍蒼蠅”斬?cái)嗔俗躺瘮〉纳鷳B(tài)鏈，從源頭上為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

為進(jìn)一步分析不同營(yíng)商環(huán)境水平下，強(qiáng)反腐與弱反腐的邊際效果差異，本文分別選取0.1、0.5 和0.9 分位點(diǎn)進(jìn)行分位數(shù)回歸，回歸結(jié)果如表4 第(3)— (5)列所示。結(jié)果表明，在所有分位點(diǎn)處核心解釋變量對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的影響都正向顯著，即在十八大反腐行動(dòng)沖擊下，反腐力度強(qiáng)的地區(qū)能夠更好地改善營(yíng)商環(huán)境，但對(duì)營(yíng)商環(huán)境條件分布兩側(cè)的改善效果小于中間部分。這意味著加強(qiáng)反腐力度能夠促進(jìn)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境水平的整體改善，且對(duì)中等營(yíng)商環(huán)境水平的改善效果最為明顯。

表4 異質(zhì)性檢驗(yàn)

六、結(jié)論與政策建議

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為牽引推動(dòng)全面深化改革，是推動(dòng)落實(shí)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手和強(qiáng)大動(dòng)力。十八大以來(lái)，一方面我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革不斷加速，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革不斷深化，成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一，另一方面反腐敗也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，反腐敗如何為這些改革創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)，是一個(gè)值得深入研究的話題。本文以十八大以來(lái)反腐行動(dòng)作為準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)，使用DID 模型評(píng)估反腐對(duì)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的影響及機(jī)制。

研究結(jié)果表明:(1)反腐有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，地區(qū)反腐力度越強(qiáng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善作用越大，且加大反腐力度對(duì)營(yíng)商環(huán)境的正向影響具有可持續(xù)性，在考慮了共同趨勢(shì)以及不可觀測(cè)因素的影響后該結(jié)論依然成立。(2)反腐通過(guò)企業(yè)和公眾兩方面主體的作用路徑影響營(yíng)商環(huán)境，從企業(yè)主體來(lái)看，反腐有利于活躍地區(qū)創(chuàng)業(yè)進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；從公眾主體來(lái)看，要想提高公眾的公平信任感和滿意度進(jìn)而影響營(yíng)商環(huán)境還需要更多的激勵(lì)因素。(3)反腐輿論與營(yíng)商環(huán)境之間存在正U 形關(guān)系，反腐輿論較弱時(shí)其會(huì)降低反腐政策的有效性，削弱加強(qiáng)反腐力度帶來(lái)的正向邊際效果，對(duì)營(yíng)商環(huán)境有不利影響，而加大反腐輿論工作力度有利于提升反腐效果。(4)“拍蒼蠅”的反腐策略相對(duì)于“打老虎”來(lái)說(shuō)，更能增強(qiáng)企業(yè)和公眾的反腐獲得感，對(duì)營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)出更積極的影響。

基于以上結(jié)論，本文提出政策建議如下:(1)構(gòu)建反腐政策網(wǎng)絡(luò)，注重基層腐敗治理。深化中央與地方政府、地方政府之間以及公私部門之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，吸納地方政府、企業(yè)、公民等治理主體，在制度反腐上達(dá)成一致目標(biāo)。對(duì)于需要保留管制的領(lǐng)域繼續(xù)加大反腐力度，擴(kuò)大反腐規(guī)模，以“拍蒼蠅”為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基層制度反腐。(2)利用結(jié)構(gòu)式政策工具，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。將營(yíng)商環(huán)境納入官員考核體系，強(qiáng)化公共問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)范圍，促進(jìn)地方政府職能由事前審批者向過(guò)程監(jiān)督者轉(zhuǎn)變，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興技術(shù)，精簡(jiǎn)審批流程，從根源消除腐敗。(3)搭建反腐輿論互動(dòng)平臺(tái)，提高公眾公平感知和政治信任。在制度反腐中搭建公共信息交換平臺(tái)，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，充分調(diào)動(dòng)各界力量共同參與執(zhí)行和監(jiān)督反腐敗行動(dòng)，從過(guò)去單中心化的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行闹卫砟Ｊ健?/p>