文/楊曉青 陳葉長

自機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸組建以來，麗水市應(yīng)急管理系統(tǒng)積極探索，構(gòu)建符合麗水山區(qū)特色的應(yīng)急管理體系，提升基層應(yīng)急治理能力。努力打通應(yīng)急管理體系建設(shè)“最后一公里”，為推進(jìn)基層應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供麗水樣板。

麗水市是浙江省轄陸地面積最大的地級市，素有“九山半水半分田”之稱，受暴雨、臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害影響大，全市97.8%的區(qū)域處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是浙江省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)。自政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸組建以來，麗水市應(yīng)急管理系統(tǒng)積極探索，構(gòu)建符合麗水山區(qū)特色的應(yīng)急管理體系，提升基層應(yīng)急治理能力這一應(yīng)急管理體系建設(shè)“最后一公里”，兩年來累計(jì)有效轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾6萬3 106人，解救被困群眾1 007人，成功避險(xiǎn)了15起災(zāi)害163人的因?yàn)?zāi)傷亡。

規(guī)范災(zāi)害處置流程閉環(huán)管控

為了規(guī)范自然災(zāi)害處置流程閉環(huán)管控，麗水市制定國內(nèi)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)DB3311/T 134—2020《自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)規(guī)范》，已于2020年4月10日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)的術(shù)語和定義、基本原則和組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急保障、宣傳教育、應(yīng)急協(xié)調(diào)等內(nèi)容，確定自然災(zāi)害應(yīng)急指揮工作體系化建設(shè)的架構(gòu)，形成了全覆蓋的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化處置流程。

“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是我們處置自然災(zāi)害應(yīng)急全流程的指南針，對照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在自然災(zāi)害應(yīng)急處置時(shí)就能做到心中有數(shù)，什么時(shí)候發(fā)布響應(yīng)，什么時(shí)候組織人員轉(zhuǎn)移”，蓮都區(qū)老竹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)介紹道，“我們依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立防汛防臺分層級（一、二、三、四級響應(yīng)）和分類別（地質(zhì)災(zāi)害、危舊房、小流域山洪等）應(yīng)急情況下危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移清單，自然災(zāi)害防御市級提前36小時(shí)發(fā)布指令、縣級提前24小時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)級提前12小時(shí)組織落實(shí)、村級提前6小時(shí)實(shí)施轉(zhuǎn)移，我們基層干部可以高效操作落實(shí)，精準(zhǔn)管控。”

為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地，2020年5月以來，麗水市應(yīng)急管理局組織開展“百鎮(zhèn)千村萬戶”應(yīng)急入村專項(xiàng)行動，全市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全應(yīng)急指揮架構(gòu)、建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，完成1 260個(gè)村級應(yīng)急預(yù)案修編，完成826個(gè)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村配備衛(wèi)星電話2 405部、應(yīng)急發(fā)電機(jī)2 387臺、抽水泵2 237臺，配備率100%。

2020年7月9日凌晨2時(shí)，麗水市遂昌縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)西畈鄉(xiāng)突遭暴雨襲擊，短短兩個(gè)小時(shí)后，山洪暴發(fā)，而在暴雨來臨之前的7月8日22時(shí)，西畈鄉(xiāng)湖岱口村黨支部書記劉祖飛收到預(yù)警信息，隨即第一時(shí)間啟動預(yù)警措施，鄉(xiāng)、村兩級干部、全科網(wǎng)格員、山塘水庫巡查員等工作人員就開始緊急行動，徹夜巡查，村兩委成員走村入戶，將處于危險(xiǎn)地區(qū)的5人全部安全轉(zhuǎn)移，并妥善安置。

數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)智能化指揮

此次機(jī)構(gòu)改革，麗水的特色之處在于把麗水“城市大腦”劃轉(zhuǎn)給麗水市應(yīng)急管理局，麗水市應(yīng)急管理局依托“城市大腦”，通過數(shù)據(jù)歸集和建立數(shù)據(jù)分析模型，為應(yīng)急指揮的預(yù)警、研判、調(diào)度、處置提供信息化、數(shù)字化手段，形成跨部門、多領(lǐng)域、智能化的綜合應(yīng)急指揮平臺。目前可視化指揮調(diào)度、三維地圖、小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市消防、森林防火、危化品安全等12個(gè)“智慧應(yīng)急”應(yīng)用場景構(gòu)成了“應(yīng)急小腦”。

小流域自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)雨量、水位、山塘位移、不穩(wěn)定斜坡位移等實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、精準(zhǔn)指令和標(biāo)準(zhǔn)處置。配套發(fā)布了村級《小流域自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮工作手冊》，梳理出常住人口、學(xué)生、周末回家學(xué)生、行動不便老人、浙江安全碼賦碼對象等人員名單，明確預(yù)警模式、轉(zhuǎn)移模式、逃生模式及“三無”模式（無電、無通信、無交通）等情況下的應(yīng)急響應(yīng)和處置流程。如蓮都區(qū)老竹鎮(zhèn)曳嶺腳村共有434戶、1 140人，該村在選定位置安裝專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，不間斷監(jiān)測雨量、水位、山塘位移監(jiān)測、不穩(wěn)定斜坡位移等數(shù)據(jù)，預(yù)警系統(tǒng)自動報(bào)警，根據(jù)不同級別的預(yù)警，通過平臺短信、人工巡邏、無線廣播、聲光報(bào)警等方式預(yù)警到每一個(gè)責(zé)任人和每一位有受災(zāi)危險(xiǎn)的群眾，加強(qiáng)值班值守和巡查排查，開放避災(zāi)場所，實(shí)施人員轉(zhuǎn)移和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。

森林防火智能監(jiān)測平臺，通過天眼守望系統(tǒng)衛(wèi)星每15分鐘對麗水整個(gè)轄區(qū)掃描一次，實(shí)現(xiàn)對林區(qū)山火全天候、全方位監(jiān)控，并實(shí)時(shí)預(yù)警、自動報(bào)警，同時(shí)梳理好處置流程，一有報(bào)警，就自動將信息發(fā)送給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、護(hù)林員，應(yīng)急管理、林業(yè)部門有關(guān)人員，真正做到森林防火打早、打小、救早。

麗水市龍泉市組織基層森林撲火隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急有人管

基層應(yīng)急管理是加快推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和治理能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，麗水市出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于規(guī)范基層應(yīng)急管理員隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立應(yīng)急管理站，村級建立應(yīng)急指揮工作組，由村（居）黨組織書記擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)選配至少1名應(yīng)急管理員，每月1 000～2 000元的履職報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。意見明確了應(yīng)急管理員的職責(zé)、選聘條件、程序、勞務(wù)報(bào)酬、技能培訓(xùn)、考核管理等要求。應(yīng)急管理員實(shí)行聘用制，聘用期一般為一至二年，可連選連聘，建立應(yīng)急管理員工作“四定”責(zé)任制，即定任務(wù)、定責(zé)任、定報(bào)酬、定獎罰。

麗水慶元縣在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立應(yīng)急管理站，200個(gè)行政村（社區(qū)）成立應(yīng)急指揮工作組，并明確1名專職基層應(yīng)急管理人員。2021年5月10日，慶元縣部分地區(qū)有雷電、短時(shí)強(qiáng)降雨、雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣，應(yīng)急管理部門立即發(fā)布黃色預(yù)警信息，五大堡鄉(xiāng)應(yīng)急管理站轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員30人，并且立即集結(jié)15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援人員，13名基層應(yīng)急管理員進(jìn)村入戶開展避風(fēng)避雨安全提示和教育。

“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化是推進(jìn)市域應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路?！丙愃袘?yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示，麗水市將始終遵循習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”（“兩個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 即從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變）的重要論述，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，打通應(yīng)急管理體系建設(shè)“最后一公里”，為推進(jìn)基層應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供麗水樣板。