文/漯河市安全生產(chǎn)委員會辦公室

風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防體系（以下簡稱“雙重預(yù)防體系”）建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險、實現(xiàn)安全發(fā)展的重要舉措，是落實企業(yè)主體責(zé)任、提升企業(yè)本質(zhì)安全的重要抓手。

近年來，河南省漯河市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅持把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為新時代抓好安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)和頭號工程，精心謀劃、綜合施策、高標(biāo)推進，從細(xì)從緊強化安全風(fēng)險分級管控，從嚴(yán)從實開展隱患排查治理，扎牢織密安全生產(chǎn)防護網(wǎng)，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。漯河市2019、2020連續(xù)兩年在河南全省安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中，取得第三名的好成績，特別是2020年實現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故零死亡。截至目前，漯河市452家規(guī)模以上企業(yè)單位完成雙重預(yù)防體系建設(shè)并運行，雙重預(yù)防體系建設(shè)正在向小微企業(yè)延伸。

落實“三個到位”

一是組織機構(gòu)到位

漯河市成立了以市委常委、常務(wù)副市長為組長，市應(yīng)急管理局局長為副組長，市安委會主要成員單位負(fù)責(zé)人為成員的市雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各功能區(qū)和市行業(yè)管理部門也都成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織。各企業(yè)都成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全了雙重預(yù)防體系制度，編制雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案，細(xì)化分工，明確任務(wù)，為扎實推動開展雙重預(yù)防體系建設(shè)工作順利開展提供了組織保障。

河南省漯河市工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)觀摩培訓(xùn)會現(xiàn)場

二是領(lǐng)導(dǎo)力量到位

漯河市委常委會、市政府常務(wù)會議多次專題聽取雙重預(yù)防體系建設(shè)情況匯報；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后50余次作出批示，并多次深入縣區(qū)、部門、企業(yè)督導(dǎo)調(diào)研雙重預(yù)防體系建設(shè)情況，確保了雙重預(yù)防體系建設(shè)方向明、進度快、質(zhì)量高。

三是安排部署到位

每年的全市安全生產(chǎn)工作會議和每季度安委會擴大會議上，漯河市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人都專門就雙重預(yù)防體系建設(shè)進行總結(jié)點評，并就下步重點工作任務(wù)作出具體安排。同時，市政府先后召開推進會和現(xiàn)場會13次，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。

堅持“三化推進”

一是清單化落實責(zé)任

漯河市建立健全了雙重預(yù)防體系建設(shè)責(zé)任體系，明確了完成時限和相關(guān)要求，堅持實行清單化管理和月調(diào)度通報制度，并及時報送市委、市政府。

二是差異化推進工作

針對規(guī)模以上企業(yè)，漯河市嚴(yán)格按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（即有工作機制、有全覆蓋的風(fēng)險辨識和分級管控體系、有責(zé)任明確隱患排查治理體系、有線上線下相結(jié)合的信息化平臺、有獎懲分明的激勵約束機制）加以推進。

針對小微企業(yè)，漯河市總結(jié)提煉了簡單管用通俗易懂的九步工作法（即開展風(fēng)險辨識、制定管控措施、落實管控責(zé)任、公示公告風(fēng)險、編制檢查表格、開展隱患排查、整治隱患問題、組織驗收銷號、持續(xù)改進提升）；同時，在省應(yīng)急廳指導(dǎo)幫助下，通過“一卡、一單、一卷”（一卡即“崗位風(fēng)險告知卡”，一單即“風(fēng)險隱患辨識管控和應(yīng)急處置清單”，一卷即“崗位安全生產(chǎn)問卷”），在舞陽縣探索試行小微企業(yè)“看得見、摸得著、說得清、做得到、管得住”雙重預(yù)防體系建設(shè)模式?！翱吹靡姟笔侵笉徫伙L(fēng)險警示標(biāo)識、風(fēng)險辨識隱患管控和應(yīng)急處置清單要在醒目的位置看得見；“摸得著”是指各類安全設(shè)施、個體防護裝備、應(yīng)急救援物資等要在最近的距離摸得著；“說得清”是指企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員、崗位一線員工要對自己所在崗位的安全職責(zé)、風(fēng)險識別方法、隱患預(yù)防措施及事故應(yīng)急處置等要能做到手指口述說得清。

三是信息化運行管理

督促企業(yè)以微信二維碼為依托，建立智能化、信息化基礎(chǔ)平臺。漯河市將雙重預(yù)防體系建設(shè)的有關(guān)文件、指導(dǎo)手冊、實施導(dǎo)則等文件生成二維碼，隨時可以掃碼查閱學(xué)習(xí)。將每個崗位明白卡、圖表分別生成二維碼，按照公司、車間、班組（崗位）進行逐級掃碼管控，堅持公司管控最高風(fēng)險，上級管控的風(fēng)險下級必須同時負(fù)責(zé)管控；通過掃描“崗位明白卡”和“重大風(fēng)險告知卡”二維碼關(guān)注風(fēng)險狀態(tài)；通過“隱患上報”二維碼上報隱患信息。同時，定期將隱患排查治理情況按要求填報至省安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了企業(yè)和政府信息平臺對接。

實行“四輪聯(lián)動”

一是標(biāo)桿引領(lǐng)帶動

按照央企帶頭、培育典型、示范引導(dǎo)、逐步深入、廣泛推進的思路，漯河市確定了10家省級示范企業(yè)為建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，23家市級示范企業(yè)試點先行先試，其他規(guī)模以上企業(yè)逐步推進。充分發(fā)揮33家標(biāo)桿企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”作用，采取“結(jié)對子”等方式，一方面組織企業(yè)向同行業(yè)、同類型標(biāo)桿企業(yè)開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，另一方面組織標(biāo)桿企業(yè)相關(guān)人員深入其他企業(yè)現(xiàn)場一對一貼近輔導(dǎo)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和傳幫帶作用。

二是執(zhí)法監(jiān)察促動

根據(jù)各企業(yè)風(fēng)險特點，對安全生產(chǎn)狀況進行綜合評估，分領(lǐng)域、分類別確定企業(yè)的整體安全風(fēng)險等級，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)確定不同的執(zhí)法檢查內(nèi)容和頻次，實行差異化監(jiān)管。對未建立雙重預(yù)防體系、體系運行質(zhì)量差以及存在違法等行為企業(yè)進行立案處罰。

三是督導(dǎo)督查推動

漯河市、縣區(qū)兩級行業(yè)部門先后開展督促檢查活動130余次，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，有力促進了建設(shè)工作優(yōu)質(zhì)高效推進。同時，漯河市安委會辦公室每周梳理、匯總?cè)须[患排查情況，直報市委市政府掛牌，對重大突出隱患和問題及時督辦。

四是雙向激勵驅(qū)動

漯河市、縣區(qū)政府將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全督查督辦、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機制。部分縣區(qū)還出臺激勵政策，對通過評估驗收和運行良好的標(biāo)桿企業(yè)給予3 000元至5 000元的財政獎勵。漯河市教育部門在2020年籌集110萬元專項資金用于獎補學(xué)校、幼兒園雙重預(yù)防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，2021年又申請180萬元專項獎補資金。其他行業(yè)部門也分別出臺了相應(yīng)的激勵措施。

突出“八個環(huán)節(jié)”

一是摸清企業(yè)底數(shù)

漯河市確定規(guī)模以上企業(yè)、單位共計717家，并如實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范建立了“一企一冊”風(fēng)險點名冊。

二是廣泛教育培訓(xùn)

漯河市采取“請進來、走出去”等辦法，市、縣區(qū)兩級共開展培訓(xùn)180余次，免費為企業(yè)、單位編印導(dǎo)則手冊3 000余本，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和各層次“明白人”2 100多人。

三是注重全員參與

漯河市督促企業(yè)、單位認(rèn)真落實主體責(zé)任，堅持自下而上，從崗位班組辨識排查，力求務(wù)實管用。公司層面建立平面風(fēng)險四色圖，車間班組張貼風(fēng)險點公告欄，員工持有風(fēng)險告知卡，實現(xiàn)全員參與，全程防范。

四是開展觀摩點評

漯河市實行縣區(qū)每月一次、行業(yè)每季度一次的觀摩點評制度，積極引導(dǎo)企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。雙匯肉業(yè)高溫分廠、銀鴿投資發(fā)展股份公司被命名為河南省第一批雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。

五是強化責(zé)任融崗

針對存在的安全生產(chǎn)隱患以具體崗位為單元，漯河市要求逐一明確到具體人員，同時要有相應(yīng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)對措施、完成標(biāo)準(zhǔn)和工作時限等，讓每個崗位的每一位員工都知道自己的崗位安全責(zé)任，并推行手指口述。

漯河市還積極探索推行聯(lián)崗聯(lián)責(zé)活動。聯(lián)崗是指崗位以區(qū)域相鄰、崗位相鄰、工藝相關(guān)或者一個單元、一個班組為聯(lián)崗崗位。聯(lián)崗人員在履行好本崗位主體責(zé)任的同時，做到對自己負(fù)責(zé)，對同事負(fù)責(zé)，對企業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌排查整治崗位風(fēng)險隱患。聯(lián)責(zé)是指聯(lián)崗人員共同承擔(dān)落實崗位責(zé)任要求，共同排查、相互提醒，相互監(jiān)督、協(xié)同上報并消除化解崗位風(fēng)險隱患，互幫、互學(xué)、互助、互查。

六是推行親情教育

漯河市引導(dǎo)企業(yè)在車間建立安全文化親情園地，張貼職工的全家福和親人的安全叮嚀，使父母的一聲聲叮囑、妻子的款款深情、孩子的稚氣話語，都成為安全生產(chǎn)崗位上的“銅墻鐵壁”。通過親情教育助力安全管理，將安全生產(chǎn)“雙重”預(yù)防化為“三重”預(yù)防。

七是突出“五有”標(biāo)準(zhǔn)

在督導(dǎo)檢查、觀摩點評、評估驗收中，漯河市均把“五有”標(biāo)準(zhǔn)作為衡量企業(yè)（單位）是否真正建成風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系的標(biāo)尺，確保體系建設(shè)和運行的正確方向。

八是擴面提質(zhì)發(fā)展

通過標(biāo)桿引領(lǐng)、擴大示范，抓好“兩個覆蓋、兩個示范、一個上線”工作。在全市規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)、化工園區(qū)已實現(xiàn)全覆蓋，657家試點小微企業(yè)也完成建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又確定各類企業(yè)146家列入創(chuàng)建計劃，加快推進4個非化工園區(qū)建設(shè)力度；同時，努力爭取省、市、縣三級雙重預(yù)防監(jiān)管信息平臺上線運行并與企業(yè)互聯(lián)互通。2019年12月12日至13日，河南省應(yīng)急管理系統(tǒng)雙重預(yù)防體系建設(shè)暨安全生產(chǎn)集中整治現(xiàn)場推進會在漯河市成功召開。

把牢“三不原則”

一是工作推進不折騰企業(yè)

指導(dǎo)手冊和實施導(dǎo)則制定了雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的總基調(diào)，指明了方向，明確了任務(wù)。漯河市始終堅持引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實，把以前開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等好的經(jīng)驗做法，融入到雙重預(yù)防體系建設(shè)之中，做到統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)推進、一體推進，努力做到辨識有方、評價有據(jù)、排查有力、閉環(huán)有果、成果有效。

二是學(xué)習(xí)借鑒不復(fù)制粘貼

漯河市在確定標(biāo)桿企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)本著“立足實際、科學(xué)采用、實用高效”的原則，不搞簡單的模仿和照搬，抓住核心任務(wù)目標(biāo)，制定行之有效的制度，注重在執(zhí)行制度、形成長效機制上想辦法、下工夫，最終將別人的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為自己的成果。

三是因地制宜不搞形式主義

漯河市積極引導(dǎo)企業(yè)組織開展全員安全教育培訓(xùn)和自下而上開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險管控和隱患排查，防止只有少數(shù)人參與、照搬照抄相關(guān)資料和風(fēng)險清單問題；引導(dǎo)企業(yè)信賴專家而不完全依靠專家，激發(fā)內(nèi)在動力，防止專家包辦后，體系建設(shè)與企業(yè)實際脫節(jié)、“兩張皮”、走過場現(xiàn)象；引導(dǎo)企業(yè)建立有效的監(jiān)督運行、考核獎勵機制，形成雙重預(yù)防長效落實機制，防止出現(xiàn)體系初步形成后就萬事大吉、束之高閣、為完成任務(wù)而建設(shè)的問題。

下一步，漯河市將繼續(xù)以雙重預(yù)防體系工作為抓手，以全員全過程參與為核心，以“責(zé)任融崗”為重點，以提質(zhì)擴面增量為發(fā)展方向，全力加快漯河市雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，實現(xiàn)安全風(fēng)險辯識更為全面，隱患排查治理更具針對性，確保雙重預(yù)防體系全面穩(wěn)步推進，確保雙重預(yù)防機制建設(shè)的覆蓋面，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)的水平和質(zhì)量，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面的目標(biāo)，形成穩(wěn)定有效的雙重預(yù)防體系工作運行機制，推動企業(yè)安全管理思想和管理方式質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從根本上防范各類事故發(fā)生，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。