杜紅梅 李春燕 胡男 向勝男 劉文澤

（湖南省常德市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心 415000）

動物強制免疫“先打后補”（以下簡稱“先打后補”）指符合相關(guān)條件的規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購強制免疫疫苗、自行開展強制免疫和免疫抗體檢測，經(jīng)有關(guān)部門審核確認(rèn)后給予其同期政府招標(biāo)采購疫苗等值的經(jīng)費補貼政策[1]。

1 試點情況

1.1 原則與流程

2017～2020 年，湖南省常德市及其8 個縣市區(qū)先后相繼制定《強制免疫疫苗補貼試點方案》 《畜禽養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”試點工作實施方案》 等，明確了“先打后補”原則”自愿申報、屬地管理、有力推進(jìn)、先免后補”；確定了流程，試點場戶“自愿申報—資格初審、核實—資格復(fù)審、匯總—資格備案、公示—資金申報與發(fā)放—監(jiān)督管理”。

1.2 試點場戶數(shù)

2017～2020 年，8 個縣市區(qū)109 個試點豬場、2 個試點禽場，出欄生豬223.15 萬頭、家禽26.5 萬羽，補貼資金564.47萬元。詳見表1。

1.3 “先打后補”的反響

生豬養(yǎng)殖業(yè)主支持多，但牛羊家禽業(yè)主態(tài)度勉強。2020 年9 月，針對“先打后補”的有關(guān)政策方案做法等，按照“積極贊成”“同意但需改進(jìn)”“不同意但服從”3 個選項開展了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，109 個試點豬場贊成或同意但需要改進(jìn)的占99.1%，2 個試點禽場同意和不同意各半，98 個非試點豬場贊成或同意但需要改進(jìn)的占98.0%，67 個非試點禽場不同意但服從占64.2%，19 個非試點牛羊場不同意但服從占57.9%，詳見表2。調(diào)查表明，對“先打后補”，生豬養(yǎng)殖行業(yè)的支持度比家禽牛羊養(yǎng)殖行業(yè)要高，這或許與現(xiàn)有的政府招標(biāo)采購的疫苗種類、檔次、性價比等，以及免疫實施的時機、難易程度有關(guān)，其真實原因有待進(jìn)一步調(diào)查。

表2 不同品種養(yǎng)殖業(yè)主對“先打后補”態(tài)度問卷結(jié)果

1.4 總體效果

在以往免疫模式下，動物實施強制免疫工作由政府發(fā)動、政府組織、政府實施、政府免費提供疫苗、政府承擔(dān)免疫副反應(yīng)的補償?shù)萚2]。調(diào)查證實，“先打后補”的實施，試點場戶因可自主選擇疫苗廠家、種類、時間、檔次，需先期承擔(dān)購苗經(jīng)費且超值自貼，從而減少浪費，增強其主體責(zé)任；因以出欄檢疫數(shù)量為補貼基準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的開展；在養(yǎng)殖檔案、免疫檔案、消毒記錄、無害處理記錄等也比非試點場更加規(guī)范。

2 存在的問題

2.1 免疫力量不夠影響試點

“先打后補”工作任務(wù)重、責(zé)任大，既要嚴(yán)格資格審查，又要加強后續(xù)監(jiān)管。但撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員已專職不專、在編不在崗、身兼數(shù)職，全程管控“先打后補”力不從心。少數(shù)地方因動物疫病防控工作松勁或削弱，導(dǎo)致“先打后補”難以按質(zhì)保量完成。

2.2 補貼與實際支出差距大

“先打后補”補助按照免疫程序與招標(biāo)價格綜合平衡給予。因需開具發(fā)票、批量小等，養(yǎng)殖業(yè)主實際購苗價格往往高于招標(biāo)價格，因使用中正常損耗等，業(yè)主購苗量也明顯高于按照免疫程序測算的數(shù)量，增加了養(yǎng)殖業(yè)主的實際支出。

2.3 不同病種推進(jìn)不平衡

當(dāng)前，口蹄疫疫苗試點進(jìn)展平穩(wěn)有序，但高致病性禽流感試點起步晚、推進(jìn)遲緩；在口蹄疫疫苗試點方面，生豬口蹄疫疫苗推進(jìn)迅速，但牛羊口蹄疫推進(jìn)緩慢。分析認(rèn)為，與政府招標(biāo)采購的現(xiàn)有禽流感疫苗效價穩(wěn)定、免疫抗體水平高、養(yǎng)殖業(yè)主愿意使用有關(guān)。

3 “先打后補”推進(jìn)建議

3.1 加強宣貫與培訓(xùn)

在已獲得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要持續(xù)開展強制免疫“先打后補”試點工作培訓(xùn)，全面深入地闡述強制免疫“先打后補”的作用與必要性；業(yè)務(wù)部門工作人員要全面領(lǐng)會、掌握“先打后補”政策和具體要求，督促養(yǎng)殖場戶自覺履行防疫主體責(zé)任。

3.2 加大財政補貼支持

鑒于試點期間，業(yè)主獲得的補助低于實際使用經(jīng)費，建議制定強制免疫“先打后補”補助政策時適度提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)考慮疫苗使用的損耗等，加大經(jīng)費補貼支持[3]。

3.3 加強場戶條件審核

對養(yǎng)殖場戶免疫、消毒、監(jiān)測、冷鏈、無害化處理等防疫制度設(shè)施，認(rèn)真審核，征求養(yǎng)殖戶意愿，簽定《規(guī)模養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗承諾書》，確保養(yǎng)殖場戶具有履行動物強制免疫“先打后補”的條件[4]。

3.4 加強養(yǎng)殖場戶監(jiān)管

要督促養(yǎng)殖場戶履行“先打后補”相關(guān)承諾和動物防疫的主體責(zé)任，規(guī)范其疫苗采購、免疫檔案建立、檢疫申報、免疫效果評估等措施，加強養(yǎng)殖場戶的防疫監(jiān)管[5]。

3.5 明確疫苗供給企業(yè)

為確保動物強制免疫“先打后補”工作的順利開展，建議省級主管部門以政府購買服務(wù)形式，以省為單位明確強制免疫“先打后補”的疫苗供應(yīng)企業(yè)及其供應(yīng)點，強化其疫苗監(jiān)管，為養(yǎng)殖企業(yè)購苗提供方便。

4 結(jié)束語

動物強制免疫“先打后補”，確保動物衛(wèi)生、健康、安全，勢在必行。順利推進(jìn)“先打后補”工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、深入調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃、做好頂層設(shè)計是重要保證；加強宣傳培訓(xùn)、加大財政支持、強化養(yǎng)殖場戶監(jiān)管和疫苗供應(yīng)企業(yè)管控是重要舉措；落實落細(xì)養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任，督促其完成相關(guān)工作是關(guān)鍵；全面開展養(yǎng)殖場戶的免疫抗體監(jiān)測與評估是根本手段。