魏偉

HR Service InduStry： Creating a New Growth Pole

人力資源服務業(yè)，一個充滿勃勃生機的朝陽產(chǎn)業(yè)，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。近年來，山東省人力資源服務業(yè)發(fā)展迅猛，行業(yè)規(guī)模迅速擴大，行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務體系日趨完善，技術(shù)創(chuàng)新不斷加強，市場供給能力和供給水平快速提高，步入跨越式發(fā)展的新階段。

促進高質(zhì)量發(fā)展

人力資源服務業(yè)具有獨特的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和溢出性，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用。它伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而壯大，促進了人力資源供需對接，推動實現(xiàn)了從“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”的根本性轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，2020年中國各類人力資源服務機構(gòu)達到4.6萬家，從業(yè)人員84.3萬人，年營業(yè)收入超過2萬億元，展示出強勁的增長動力和廣闊的發(fā)展空間。相比上海、北京、廣東、浙江、江蘇等省市，山東的人力資源服務業(yè)起步略晚，但發(fā)展勢頭迅猛。

據(jù)山東省人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長、一級巡視員夏魯青介紹，近年來，人社部門會同發(fā)改、財政等部門，加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新思路舉措，全力攻堅突破，有力促進了全省人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高了人力資源配置市場化水平。2020年，盡管新冠肺炎疫情給行業(yè)帶來較大沖擊，但山東人力資源服務業(yè)仍然逆勢增長，實現(xiàn)年營業(yè)收入987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

自2018年以來，山東每年遴選20家左右規(guī)模較大、發(fā)展前景較好的人力資源服務機構(gòu)，在品牌建設(shè)、政府購買服務、人才引進、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新等方面給予獎勵支持，同時堅持以大帶小，精準施策，努力形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2020年，山東省人力資源服務機構(gòu)注冊資本總額達到5936億元，企業(yè)實力不斷增強。一方面，許多國內(nèi)外知名人力資源服務機構(gòu)在山東紛紛設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務，另一方面，本地人力資源服務機構(gòu)通過研發(fā)、上市、合資、合作等方式，不斷提升機構(gòu)規(guī)模和行業(yè)影響力，在人力資源服務行業(yè)這片藍海中闖出了“山東天地”。

“十三五”以來，山東人力資源服務業(yè)年均增速保持在28%以上，超過全國平均水平。目前，全省人力資源服務機構(gòu)7615家，從業(yè)人員9.6萬人，較2014年度翻了兩番。這些服務機構(gòu)充分發(fā)揮市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，提供精準高效的招才引智服務，助力新舊動能轉(zhuǎn)換、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、雙招雙引、脫貧攻堅等中心工作，行業(yè)價值日益凸顯。

此外，山東還大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”，加快發(fā)展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業(yè)態(tài)，全省人力資源服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全面提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)線上和線下服務、傳統(tǒng)和高端業(yè)態(tài)融合發(fā)展的良好局面。

打造產(chǎn)業(yè)平臺

今年，人社部相繼批準濟南人力資源服務產(chǎn)業(yè)園為國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，山東白貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園增設(shè)為中國煙臺人力資源服務產(chǎn)業(yè)園分園區(qū)，山東成為全國第3個擁有2家國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的省份。

人力資源服務產(chǎn)業(yè)園是人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺載體，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速提升的有效舉措。山東高度重視人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，強化政策支持，優(yōu)化管理服務，逐步形成了優(yōu)勢互補、協(xié)同配套的發(fā)展模式。在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域輻射能力的基礎(chǔ)上，山東科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，打造了以國家級產(chǎn)業(yè)園為輻射、以省級產(chǎn)業(yè)園為主體、地域性產(chǎn)業(yè)園為補充的全省園區(qū)發(fā)展新格局。

目前，山東已建成21家省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，人駐機構(gòu)近800家，其中規(guī)模以上企業(yè)137家，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入252億元、稅收6.9億元，有效促進了資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)生了良好的共生效應。

“今年，我們研究制定了《山東省省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園管理暫行辦法》，對省級產(chǎn)業(yè)園的申報設(shè)立、運營管理、效應發(fā)揮以及建立評估退出機制等作出進一步規(guī)范，促進省級產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效?！鄙綎|省人力資源和社會保障廳人力資源流動管理處負責人表示，山東采取了一系列創(chuàng)新舉措，促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

在政策扶持方面，白2014年起，山東每年安排專項資金，支持國家級、省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和運營工作，對獲批國家級、省級產(chǎn)業(yè)園的，分別給予不超過600萬元、300萬元的一次性專項補助，同時每年給予20萬元運營補助。省級層面之外，各地市也紛紛出臺相關(guān)政策措施，為人駐企業(yè)提供物業(yè)租金優(yōu)惠、金融稅收優(yōu)惠、品牌創(chuàng)建獎勵、業(yè)績貢獻獎勵、招才引智獎勵等優(yōu)惠政策以及宣傳推介、交流培訓等配套服務。

在園區(qū)建設(shè)及運營模式上，山東加大創(chuàng)新探索，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)模式由過去利用已有樓宇改造建設(shè)，到現(xiàn)在政企聯(lián)合、整體規(guī)劃，園區(qū)承載能力不斷增強;運營模式上，既有人社部門直接管理運營模式，也有政府管理資產(chǎn)、社會招標運營模式，還有企業(yè)直接參與建設(shè)的模式。各個園區(qū)不斷創(chuàng)新實踐、積極探索，逐步實現(xiàn)了由規(guī)模型增長到內(nèi)涵式發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。今年下半年，濟南市在CBD規(guī)劃建設(shè)的14萬平方米人力資源服務產(chǎn)業(yè)園將竣工使用。

接下來，山東人社部門將繼續(xù)加大人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持力度，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為全省人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅實的支撐。

融入新發(fā)展格局

作為現(xiàn)代服務業(yè)新的增長極，人力資源服務業(yè)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，發(fā)展空間廣闊。“十三五”以來，山東把人力資源服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)，不斷加大培育力度。

2016年，省發(fā)改委印發(fā)了《山東省推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》;2017年，省發(fā)改委又印發(fā)了《山東省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要》。這兩個文件，都提出要大力推動人力資源服務業(yè)跨越發(fā)展，將人力資源服務業(yè)培育成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要增長點。

《行動綱要》強調(diào)，要著力加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，要大力培育人力資源骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才，加快推進人力資源服務產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等。