工藤泰志

外交領(lǐng)域的工作有時需要借助政府之外的力量。在過去十幾年間，日本與中韓兩國曾幾度面臨民族感情對立、政府交流幾近斷絕的危急時刻。在這種情況下，政府難以對改善民眾情緒采取有效措施，輿論波動反而會對政府外交造成負(fù)面影響。無論在日本、中國還是韓國皆是如此。這正是政府外交的困境所在。

在政府無法妥善采取應(yīng)對、開展交流的情況下，就需要依托民間智庫的力量填補空白。這正是言論NPO與中韓兩國積極共建民間對話平臺的原因。

“東京—北京論壇”的成長之路

2005年，言論NPO聯(lián)合中國媒體、高校在北京創(chuàng)立了民間對話平臺“東京—北京論壇”。同年舉辦首屆“東京—北京論壇”時也是我第一次到訪北京。我作出這個決定的初衷是希望能改變?nèi)罩嘘P(guān)系，更加放眼未來。

言論NPO成立于2001年，是一家獨立于政府的非營利智庫。成立之初的宗旨是要加強民主，搭建以問題為導(dǎo)向、吸納民眾廣泛參與討論的平臺。日本有許多贊同該宗旨的意見領(lǐng)袖相繼加入我們的組織。

言論NPO積極促成日本與中國對話也與成立之初的宗旨有一定的關(guān)聯(lián)。我始終非常關(guān)注兩國的民意。如果不能使民眾態(tài)度從情緒化轉(zhuǎn)變?yōu)橹泵胬Ь撑c問題，就無法在真正意義上為兩國開啟新的未來。我希望打造一個能夠直面兩國問題與困境，并將討論結(jié)果傳遞給兩國及全世界的民間對話平臺。越是在局面緊張的時刻，就更加突顯出這項工作的緊迫性。

2020年1月，“亞洲和平會議”在日本舉行，來自中日韓美四國的代表參加會議，共商東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定。

“北京—東京論壇”已經(jīng)成長為中日之間最具影響力、全球絕無僅有的民間對話舞臺。

這場一年一度的民間對話在東京與北京交替舉行，論壇匯集了兩國100多位政治家、企業(yè)家、外交與安保領(lǐng)域的相關(guān)人士、兩國知名媒體人。為了掌握并分析兩國民眾觀念的歷年變化情況，論壇還在日中兩國同步開展輿論調(diào)查。調(diào)查結(jié)果不僅會在日中兩國公布，融入“東京—北京論壇”會期內(nèi)的討論之中，還會面向全球公開發(fā)表。這也是全球唯一一個海外組織與中國共同開展的輿論調(diào)查。此后，日中政府外交又經(jīng)歷了幾年艱難時刻，但這項民間對話從未中斷過，也因此獲得了更為強大的生命力。今年，言論NPO已經(jīng)開始與中方主辦方中國外文局啟動了第17屆論壇的籌備工作。

“東京—北京論壇”能夠成長為日中之間最具影響力、全球絕無僅有的民間對話舞臺，不僅僅因為它在困難時期也從未中斷過，更因為它始終在源源不斷地為改善雙邊關(guān)系、解決各類困難提供具體方案，打造堅實成果。

2006年，第2屆“東京—北京論壇”曾就重啟一度處于停滯狀態(tài)的政府外交作出決定性表態(tài)。時任日本內(nèi)閣官房長官、論壇結(jié)束兩個月后成為日本首相的安倍晉三在論壇上表達(dá)了推動政治進(jìn)程的決心，為之后安倍訪華開辟了道路。這正是論壇推動歷史進(jìn)程的重要表現(xiàn)。

2013年，中日間島嶼問題導(dǎo)致日中關(guān)系再度陷入危機，引發(fā)全球擔(dān)憂。盡管政府間對話已陷入停滯，在當(dāng)年舉辦的第9屆“東京—北京論壇”上，論壇借助民間對話舞臺的力量發(fā)表了《北京共識》，并向全球公布。雙方一致同意，日中兩國必須通過和平方式解決爭端，并建立有助于避免偶發(fā)沖突，甚至軍事沖突的危機管控機制和長效機制。

如今，面對新冠肺炎疫情和世界百年未有之大變局的現(xiàn)狀，我們希望日中兩國能繼續(xù)開展積極討論，力求恢復(fù)全球的自由經(jīng)濟與國際合作，謀求亞洲和平、回避紛爭、實現(xiàn)相互理解。我們堅信，唯有積極致力于解決共同面對的困難，擴大共同利益，才能促進(jìn)全球的合作與發(fā)展。

美國知名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）在2020年7月發(fā)布的報告中評價“東京—北京論壇”時指出，“東京—北京論壇”是促進(jìn)日中關(guān)系與雙方對話最有效、最具影響力的渠道，是日中間規(guī)格最高的公共外交溝通平臺。

增進(jìn)民眾相互了解，雙邊民間對話重任在肩

當(dāng)前，東北亞地區(qū)已經(jīng)建立了多領(lǐng)域的智庫和交流團(tuán)體，以增進(jìn)相互了解、深化學(xué)術(shù)交流等。

言論NPO開展民間對話的特色在于，為政府外交工作提供了有效助益，或者說為政府外交搭建了基礎(chǔ)工程，這也是“民間外交平臺”的應(yīng)盡職責(zé)。民間對話尤為注重解決兩國共同面臨的課題和困難，打造眾多有識之士探討問題的平臺。為此，言論NPO以開展輿論調(diào)查作為輔助手段，在互聯(lián)網(wǎng)上轉(zhuǎn)播討論問題的畫面，希望能由此將民眾的輿論盡可能地轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆鋯栴}意識的觀點，通過民間組織的參與為政府外交工作奠定深厚的基礎(chǔ)。

自2013年起，言論NPO與韓國主辦方東亞研究院（EAI）共同舉辦“日韓未來對話”，至今已舉辦9屆會議。雙方一致同意構(gòu)建一個以問題為導(dǎo)向的對話平臺。與日中對話一樣，會議每年邀請韓國有識之士、政府官員、外交和安保領(lǐng)域相關(guān)人士、媒體人等展開公開對話，并有效運用日韓輿論調(diào)查的結(jié)果，就日中韓三國輿論展開比較。

2017年7月，第五屆“日韓未來對話”會議在東京舉行。

日韓政府和民間存在嚴(yán)重缺乏互信的問題，歷史認(rèn)識問題上的分歧及雙方的應(yīng)對方式，嚴(yán)重制約了雙邊關(guān)系發(fā)展。日韓對話除了要解決歷史問題，也在為促使雙方面向未來而出謀劃策。

即便面臨重重阻力，言論NPO今后仍將堅持促進(jìn)日本與韓國的對話。民間對話不僅能為政府外交起到補充作用，為其營造良好的外部環(huán)境，還承擔(dān)著必須增進(jìn)民眾相互理解的重任。

以規(guī)則與規(guī)范為根基，樹立東北亞地區(qū)秩序始于民間

東北亞地區(qū)至今仍未建立起有效防范地區(qū)糾紛的多邊對話機制，以營造可持續(xù)發(fā)展的和平環(huán)境，也尚未確立相關(guān)規(guī)則和規(guī)范。目前日中韓三國政府也尚未考慮就此展開協(xié)商。

因此，近年來，言論NPO的目光開始突破雙邊民間對話的范疇，積極構(gòu)建多邊交往平臺。2020年1月設(shè)立并啟動對話進(jìn)程的“亞洲和平會議”就是一項重要舉措。

“亞洲和平會議”放眼整個亞洲，旨在防范和規(guī)避糾紛，為本地區(qū)構(gòu)建面向未來的和平秩序。會議聚集了中國、美國、日本、韓國四國的有識之士以及外交、安保領(lǐng)域的相關(guān)人士，圍繞如何在本地區(qū)建立基于規(guī)則和規(guī)范的紛爭防范機制、描繪和平愿景展開討論，可謂一項劃時代的歷史性創(chuàng)舉。

“亞洲和平會議”的誕生并非源于一時興起。2013年，“東京—北京論壇”發(fā)表了《北京共識》?！皝喼藓推綍h”是將這項約定推廣到整個東北亞地區(qū)的重要工作，也是歷經(jīng)近10年日中、日韓、日美雙邊對話及準(zhǔn)備工作后采取的行動。

和平是一個很寬泛的概念，廣義的和平還涉及氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、傳染病防治等諸多領(lǐng)域。我們需要一個持續(xù)討論此類話題的平臺。實現(xiàn)東北亞地區(qū)的持久和平必須依托東北亞各國形成合力，共同探討各方共同面對的課題。言論NPO舉辦的“亞洲和平會議”則是在本地區(qū)開啟對話溝通的第一步。

實現(xiàn)東北亞和平與合作發(fā)展要依靠政府外交的力量，但政府間也存在諸多課題亟待解決。面對當(dāng)前全球局勢動蕩、亞洲局勢日趨緊張的現(xiàn)狀，更需要民間組織積極發(fā)力、直面挑戰(zhàn)，為政府外交提供補充，甚至領(lǐng)先一步，為政府外交營造環(huán)境、筑牢基礎(chǔ)。