周智偉 中國(guó)水利水電第八工程局有限公司

施工預(yù)算管理是工程造價(jià)管理的重要組成部分，也是施工企業(yè)最有效的工程造價(jià)管理措施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)地運(yùn)用了施工預(yù)算管理方法。項(xiàng)目經(jīng)理可以對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解、分析、審查和總結(jié)，并根據(jù)分析結(jié)果制定項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃，可以有效地提高項(xiàng)目實(shí)施的效率，也可以促進(jìn)項(xiàng)目部的內(nèi)部合作與溝通，通過(guò)有效的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的管理目標(biāo)。

一、施工預(yù)算概述

建筑工程成本費(fèi)用包括較多類(lèi)別，所有費(fèi)用類(lèi)別共同構(gòu)成建筑項(xiàng)目的工程造價(jià)體系，具體構(gòu)成如圖1 所示。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

從圖1 可看出，建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算需對(duì)工程成本費(fèi)用進(jìn)行綜合考慮。一般情況下，工程預(yù)算由業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、統(tǒng)籌預(yù)算以及資產(chǎn)預(yù)算四個(gè)部分組成。對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性地管理并合理配置資源是實(shí)現(xiàn)工程成本有效管控的必要保證，同時(shí)也能夠使建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提升。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)、精準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，可提升工程成本管理的科學(xué)性和有效性，確保實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的預(yù)算目標(biāo)。

圖1 建筑工程成本費(fèi)用的構(gòu)成

在建筑工程成本管理工作中，施工預(yù)算是重要的成本管理依據(jù)。建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，使建筑工程的技術(shù)水平不斷提高，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，提升了工程造價(jià)的實(shí)施難度，傳統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)算模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代建筑項(xiàng)目的需求，工程造價(jià)技術(shù)人員應(yīng)不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)水平，適應(yīng)現(xiàn)代工程技術(shù)要求。

進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算時(shí)，應(yīng)注意工程中存在的較多影響造價(jià)的因素，常見(jiàn)工程造價(jià)影響因素包括工程量計(jì)算存在的誤差、材料價(jià)格的浮動(dòng)、設(shè)計(jì)方案的變更等。其中材料的價(jià)格隨市場(chǎng)行情的波動(dòng)產(chǎn)生變化，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算影響較大。一般情況下，工程材料價(jià)格會(huì)參考預(yù)算時(shí)的材料價(jià)格，但在工程建設(shè)周期較長(zhǎng)的情況下，材料價(jià)格的變化幅度較大，材料價(jià)格變化會(huì)影響預(yù)算價(jià)格發(fā)生一定程度的變動(dòng)。

二、重視施工預(yù)算對(duì)成本管理的影響作用

（一）施工預(yù)算能夠提供最優(yōu)質(zhì)的成本方案

在建筑工程當(dāng)中，施工預(yù)算憑借自身強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，深受建筑施工企業(yè)的喜愛(ài)和青睞，并得到了廣泛運(yùn)用。建筑工程企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)自己的效益最大化，就必須通過(guò)施工預(yù)算來(lái)提供具有科學(xué)性的依據(jù)，在招標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中貫徹工程成本管理。讓施工企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能降低施工的成本。在施工預(yù)算工作進(jìn)行當(dāng)中，組織方案與施工工藝的不同，也會(huì)對(duì)施工預(yù)算造成影響，導(dǎo)致施工成本具有一定的差異，所以建筑工程當(dāng)中的預(yù)算人員，一定要對(duì)這些影響因素進(jìn)行仔細(xì)地分析與研究，在全面考慮之下，制定出具有科學(xué)性與合理性的成本管理計(jì)劃，以此來(lái)提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）確保建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施

建筑工程多具有施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為了確保工程項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)，完成計(jì)劃的進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)目標(biāo)，并將工程成本控制在預(yù)算計(jì)劃內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，項(xiàng)目管理者必須根據(jù)工程預(yù)算制定科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施方案。在項(xiàng)目成本管理工作中，可適當(dāng)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提升管理的工作效率和工作效果，例如使用先進(jìn)的信息技術(shù)，使項(xiàng)目管理者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解工程項(xiàng)目的實(shí)施狀況，并根據(jù)工程預(yù)算，預(yù)估項(xiàng)目實(shí)施中的進(jìn)度和成本是否符合計(jì)劃要求，這有助于項(xiàng)目管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取措施提升項(xiàng)目管理的管控效果。

（三）實(shí)現(xiàn)成本控制管理技術(shù)的創(chuàng)新

科學(xué)的工程預(yù)算是實(shí)現(xiàn)建筑工程成本管理的重要基礎(chǔ)。工程技術(shù)人員要對(duì)工程建設(shè)的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有全面地了解和掌握，確保工程的具體建設(shè)與施工圖設(shè)計(jì)保持一致。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員要能夠根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，采取靈活的工程施工做法，節(jié)約工程成本的同時(shí)，完成工程設(shè)計(jì)要求。利用先進(jìn)的管理技術(shù)，提高項(xiàng)目成本的管理水平，使項(xiàng)目實(shí)施的成本費(fèi)用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)。管理人員應(yīng)確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，降低工程變更的發(fā)生概率，減少因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的項(xiàng)目成本費(fèi)用支出，提高項(xiàng)目成本管控的有效性。

（四）合理控制造價(jià)

項(xiàng)目管理者在工程預(yù)算管理過(guò)程中，不僅要對(duì)工程造價(jià)的控制事項(xiàng)進(jìn)行深入研究，還要全面掌握施工作業(yè)的重要技術(shù)指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求制定有效的工程建設(shè)實(shí)施辦法，提升工程造價(jià)管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。施工人員通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的工程實(shí)踐，對(duì)工程預(yù)算的要求和標(biāo)準(zhǔn)也有了清晰的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，能夠與管理人員實(shí)現(xiàn)有效地配合，并能夠快速領(lǐng)悟管理人員下達(dá)的工程指令，間接提升了管理人員的工程成本控制和造價(jià)管理的工作效率。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，合理制定工程材料采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)需求購(gòu)進(jìn)工程材料，減少材料的倉(cāng)儲(chǔ)和保管壓力，節(jié)約日常管理經(jīng)費(fèi)，提升成本管理效率。

（五）確保建筑企業(yè)的合理節(jié)稅

稅費(fèi)是建筑施工預(yù)算的重要組成部分。目前建筑工程項(xiàng)目涉及的稅種包括城建稅、建筑安全營(yíng)業(yè)稅、所得稅等，其中建筑安全營(yíng)業(yè)稅的稅費(fèi)比例約為3%，根據(jù)建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，如果納稅人將建筑工程項(xiàng)目分包至多個(gè)施工單位，營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算方式是扣除分包單位承包款的款項(xiàng)金額后，納稅企業(yè)可將部分建筑安全營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行抵扣，這樣能夠減輕納稅企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。建筑企業(yè)進(jìn)行合理節(jié)稅，可提升工程資金的利用率，同時(shí)使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)的工程預(yù)算能提高工程納稅籌劃的有效性，對(duì)工程預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行合理分析，能夠科學(xué)地規(guī)劃企業(yè)納稅實(shí)施方案，有效避免重復(fù)繳稅。

三、建筑工程成本管理的實(shí)施措施

（一）引入動(dòng)態(tài)預(yù)算的管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額

建筑工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，工程材料和工費(fèi)也會(huì)隨之產(chǎn)生變化，客觀上提升了工程預(yù)算的難度，也增加了工程成本管理的不確定性。應(yīng)用動(dòng)態(tài)預(yù)算管理機(jī)制可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算定額的科學(xué)性調(diào)控，將市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)建筑工程造成的不利影響降至最低水平。項(xiàng)目管理者還可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定合理的工程預(yù)算定額，保障建筑企業(yè)利益的同時(shí)，使工程項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到計(jì)劃要求。

（二）加強(qiáng)對(duì)工程變更和簽證的管控

工程變更和簽訂會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生一定的影響，做好工程變更和簽證的管控，可以實(shí)現(xiàn)工程成本的有效管理。由于建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)受到不可預(yù)見(jiàn)性因素的影響，必要時(shí)將產(chǎn)生工程變更。項(xiàng)目管理者需對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能地減少變更次數(shù)，對(duì)必要性工程變更應(yīng)嚴(yán)格審核，并嚴(yán)格管控簽證，降低工程變更的成本費(fèi)用。施工前對(duì)施工圖進(jìn)行嚴(yán)格審核，可有效避免產(chǎn)生因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的工程變更和經(jīng)濟(jì)簽證。所以在建設(shè)工程預(yù)算管理工作中，要重視設(shè)計(jì)階段的管理控制。

（三）嚴(yán)格控制施工階段的造價(jià)預(yù)算

施工成本管理包括成本管理基礎(chǔ)、前期成本管理、中期成本管理以及后期成本管理。施工階段的造價(jià)控制是項(xiàng)目成本管理的重要核心，由于施工階段需要耗費(fèi)大量的建設(shè)資金，因此項(xiàng)目管理人員應(yīng)提升對(duì)施工階段造價(jià)管理的重視力度。在實(shí)際工程中，項(xiàng)目管理者應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，采取必要措施提高項(xiàng)目資金的利用率，降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，合理調(diào)配工程項(xiàng)目的人力、物力資源，制定科學(xué)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。進(jìn)行工程簽證時(shí)，要嚴(yán)格審查簽證費(fèi)用是否合理。項(xiàng)目管理者對(duì)施工過(guò)程中的成本超支情況要進(jìn)行科學(xué)分析，研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因并制定合理的解決措施，盡可能地降低超支帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，施工預(yù)算對(duì)建設(shè)工程的成本管理具有重要的影響作用，項(xiàng)目管理者應(yīng)對(duì)此進(jìn)行深入的研究和分析，結(jié)合建筑企業(yè)的實(shí)際情況和工程特點(diǎn)，制定科學(xué)的工程成本管理實(shí)施方案，提高成本管理的工作效率，提升工程造價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性。