李騰，楊源，龍莉

(四川省水利科學研究院，成都，610072)

1 引言

水利信息化是國家信息化建設的重要組成部分，是指充分利用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，實現(xiàn)水利信息采集、傳輸、存儲、處理和服務的網(wǎng)絡化與智能化，全面提升水利事業(yè)各項活動的效率和效能的歷史過程[1]。進入21世紀以來，隨著“金水工程”的逐步實施，我國水利信息化建設取得了顯著成效，為水利新發(fā)展階段打下了良好基礎。當前，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的的新一代信息技術突飛猛進，為水利信息化建設帶來了前所未有的機遇，也對水利信息化項目管理提出了更高的要求。水利信息化項目與傳統(tǒng)水利建設項目差異較大，不僅涉及技術較復雜、更新速度快，還存在標準規(guī)范不完善、需求具有模糊性、成果隱蔽性強和難以度量等特點，造成了其管理過程中不可控因素較多，稍有不慎便難以達到預期的建設目標，甚至導致項目失敗。本文學習借鑒了在項目管理領域受到廣泛認可的PMBOK(項目管理知識體系，Project Management Body Of Knowledge)核心理念，并結合水利信息化項目特征和難點，對適用于水利信息化項目的管理過程進行了初步探索。

2 水利信息化項目分類

近年來，水利部發(fā)布了一系列水利信息化建設的指導性文件，如《水利業(yè)務需求分析報告》和《智慧水利總體方案》等，均側重于從水利行業(yè)部門職能和業(yè)務領域方面對項目類別進行劃分，然而在實際開展過程中，仍需參考信息工程類法律法規(guī)和標準規(guī)范，并不便于實際過程管理。參考GB/T 19668《信息技術服務監(jiān)理》，可以將水利信息化項目劃分為基礎設施工程、信息安全工程、軟件工程、數(shù)據(jù)中心工程、運行維護服務五大類[1-2]。

(1)基礎設施工程類

基礎設施工程是水利信息化建設中最基礎的支撐部分，主要指信息系統(tǒng)工程中涉及通用布纜系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和電子設備機房系統(tǒng)建設的工程，如為獲取涉水對象及其環(huán)境數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)傳輸服務而建設的監(jiān)測設施和網(wǎng)絡硬件等。基礎設施工程可以是較大型水利信息化項目中的一部分，也可以是獨立完整的信息化項目。

(2)信息安全工程類

信息安全工程是為確?；A信息網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)(包括采用移動互聯(lián)等技術的系統(tǒng))、云計算平臺、大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等對象的保密性、完整性、可用性等目標而開展的系統(tǒng)性工程。如按照GB/T 22239-2019《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》等標準規(guī)范，圍繞網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、信息安全、密碼安全、安全測試、安全評估、安全防范等進行的水利網(wǎng)絡安全主動防御體系建設。

(3)軟件工程類

軟件工程是應用計算機科學理論和技術以及工程管理原則和方法，按預算和進度實現(xiàn)滿足用戶要求的軟件產(chǎn)品的定義、開發(fā)、發(fā)布和維護的工程。如根據(jù)洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督十大水利業(yè)務需求，進行開發(fā)的軟件應用。

(4)數(shù)據(jù)中心工程類

數(shù)據(jù)中心工程是以信息技術為支撐，由計算機場地(機房)、其他基礎設施、信息系統(tǒng)軟硬件、信息資源(數(shù)據(jù))、人員以及相應的規(guī)章制度組成的，以實現(xiàn)應用集中處理和數(shù)據(jù)集中存放，提供數(shù)據(jù)的構建、交換、集成、共享等信息服務基礎環(huán)境的工程。數(shù)據(jù)中心工程也屬于基礎設施工程范疇，但由于其相對較為復雜，涉及供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和動力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等多個專業(yè)集成，故將其單列。

(5)運行維護服務類

運行維護服務是為基礎設施、軟件、數(shù)據(jù)和信息安全提供軟硬件資產(chǎn)可用性、業(yè)務應用可靠性、信息資源共享利用有效性的服務。如遵照《水利信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范》等行業(yè)標準，按相關運維需求和運維流程開展的運行維護服務。

3 水利信息化項目管理難點

水利信息化項目廣泛涉及軟件開發(fā)、硬件部署、運行維護等多個方面，有時還會包含部分土木工程，自身具有較強的特殊性，屬于傳統(tǒng)水利工程項目與信息化項目的交叉領域。因此，與傳統(tǒng)的水利工程項目管理相比較，水利信息化項目在管理技術和管理方法上存在著以下主要難點：

(1)不夠重視前期需求分析

需求分析是信息化項目的重要階段，將直接指導設計、實施、運維等階段的工作。在實際水利信息化項目中，需求方往往由于信息化專業(yè)水平有限，前期參與度不高或對自身需求認識不清，甚至表述錯誤導致歧義；建設方在思維慣性下直接開展工作，未能完全正確理解實際需求，容易出現(xiàn)范圍蔓延或鍍金現(xiàn)象，導致項目失敗。

(2)容易忽略信息技術特征

本設計是一種新型電動車防盜裝置，以STC12C5A60S2單片機作為控制器，利用震動傳感器采集外界信號，并將信號反饋給單片機，單片機依據(jù)接收到的有效信號，控制蜂鳴器與發(fā)光二極管的開啟，從而實現(xiàn)聲光報警；利用紅外遙控可對防盜裝置進行布控或解控，當開啟布控時，裝置處于正常工作狀態(tài)，解除布控則使裝置處于休眠狀態(tài)；此外，設計巧妙地將GPS與GSM功能融入到系統(tǒng)中，可以通過短信通訊實現(xiàn)對車輛的實時定位。系統(tǒng)結構設計圖如圖1所示。

相對于傳統(tǒng)水利工程項目通過“資源消耗”的方式逐步實現(xiàn)有形的建造物，水利信息化項目的核心是信息技術，其實質(zhì)是實現(xiàn)“知識轉移”，建設目標是有形資產(chǎn)與無形知識的結合體[3]。因此，信息技術知識約束是水利信息化項目的決定要素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項目管理的基礎上選擇符合信息技術特征的管理過程、工具和技術。

(3)缺乏適用項目管理模型

雖然目前傳統(tǒng)水利工程項目的管理理論已經(jīng)非常成熟，但由于水利信息化項目需求變化頻繁、進度難以控制、需要大量技術支持，其項目管理研究還處于起步階段，必須結合實際情況以及自身特征，選擇科學的管理技術和方法，形成合理的項目管理模型，并保證一定的實用性和可操作性，從而促進項目過程規(guī)范透明，持續(xù)提高管理能力水平。

4 PMBOK理論簡介

PMBOK是世界領先的項目管理專業(yè)機構PMI(項目管理協(xié)會，Project Management Institute)對項目管理所需的知識、技能和工具進行的概括性描述，從1996年第一版PMBOK正式發(fā)布起，PMBOK已經(jīng)進行了六次重大更新，通過不斷總結完善，其有效性在全世界范圍內(nèi)獲得了廣泛接受和認可，在推廣項目管理通用詞匯、促進專業(yè)人員規(guī)范化、推動普遍公認的良好做法指導實踐方面產(chǎn)生了重大積極影響[4]。2017年發(fā)布的最新PMBOK第六版，將項目管理定義為49個管理過程，并按知識領域劃分為整合管理、范圍管理、進度管理、成本管理、質(zhì)量管理、資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理、相關方管理10類，按邏輯關系歸納為啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾5個過程組。

圖1 PMBOK知識領域、過程組與項目生命周期的相互關系

5 基于PMBOK的水利信息化項目管理過程

“裁剪”是指針對特定項目，對項目管理過程、輸入、工具、技術、輸出等進行選擇和調(diào)整的活動[5]。并非每種類型項目都需要PMBOK中確定的所有內(nèi)容，科學合理的“裁剪”能夠大大提高項目成功率。結合水利信息化項目的自身特征和管理難點，基于PMBOK的管理過程，通過有側重點地進一步歸并調(diào)整，形成了9大知識領域、5大過程組、42個管理過程，更適用的水利信息化項目管理過程框架體系。

表1 基于PMBOK的水利信息化項目管理過程框架體系

5.1 項目整合管理

整合管理具有全局性特征，是比其他知識領域更高層次的項目控制，其貫穿水利信息化項目管理的啟動、計劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾各個階段，對項目進度、成本、質(zhì)量三大目標的實現(xiàn)與否起到關鍵作用。在整合管理過程中，要充分平衡水利業(yè)務需求和信息技術要求，梳理各個知識領域之間的依賴關系，合理分配資源、研究備選方案，通過不斷整合調(diào)整所有其他知識領域的管理成果，才能有效降低進度延期、范圍蔓延、成本超支等風險，實現(xiàn)項目管理效益最大化。

5.2 項目范圍管理

范圍管理是項目首先需要開展的工作之一，“范圍”包含產(chǎn)品范圍和項目范圍兩層含義，前者是指項目成果所具有的特征和功能，后者是為形成項目成果所需完成工作。在水利信息化項目中，應高度重視前期需求收集工作，規(guī)劃技術和管理工作的主要內(nèi)容，確定好項目邊界的驗收標準，為項目的進度、成本、質(zhì)量等管理提供可度量、可控制的基準。同時，在項目開展期間要保持對范圍基準的維護，不斷與實際情況進行比較以確定是否采取糾偏或預防措施。

5.3 項目進度管理

進度管理主要包括為保證項目按時完成所需的各個過程，科學合理的進度計劃是有序推進項目的保證。目前，進度計劃編制方法和編制工具較為成熟，應根據(jù)水利信息化項目具體規(guī)模和復雜程度，本著適度、實用、高效的原則進行選用。如果項目涉及專業(yè)領域過于復雜，則不能簡單根據(jù)經(jīng)驗判斷，應結合建設方、管理層、專業(yè)技術人員的多方意見，綜合分析項目活動順序、持續(xù)時間、資源需求和時間制約因素，確保進度計劃在項目期間可控可行。

5.4 項目成本管理

成本管理是估算、預算、監(jiān)督和控制成本的過程，以確保項目在批準的預算內(nèi)完工。水利信息化項目成本是建設工程與信息化產(chǎn)品和服務的結合體，要充分借鑒信息化工程造價及成本控制經(jīng)驗，尤其是含有軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成部分的項目，人員成本占比大、技術更新快、需要持續(xù)運維，應有針對性地進行測算、分析和控制。良好的成本管理不僅注意避免超出資金限制，還注重相應成本支出所完成的工作價值，有助于提升項目的經(jīng)濟效益。

5.5 項目質(zhì)量管理

項目質(zhì)量包括項目的工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，需要確定具體的質(zhì)量方針、目標和職責，由于質(zhì)量管理一般對項目各方的要求較高，因此水利信息化項目應實施監(jiān)理制度，提供必要的質(zhì)量技術支撐。質(zhì)量標準體系可以采用ISO 9000系列、全面質(zhì)量管理、六西格瑪法等通用方法，質(zhì)量控制可采用“老七工具”和“新七工具”，通過有效監(jiān)督和記錄質(zhì)量管理過程結果，確保項目滿足建設要求、符合標準規(guī)范、最終能夠順利通過驗收。

5.6 項目資源管理

項目資源是指項目所需的團隊成員、設備、設施、材料、用品等，同時包含人力資源和實物資源，是項目順利開展的重要基礎。水利信息化項目涉及專業(yè)復雜，需要不同技能的人員協(xié)同配合，甚至為了完成特定目標需要臨時兼職或聘用，因此需要對人力資源進行規(guī)劃、組建、建設和管理。實物資源需要基于合理的資源需求，以有效和高效的方式進行分配，確保適時適地可用于項目，并針對局部的資源沖突及時糾偏。

5.7 項目溝通及相關方管理

溝通管理是確保及時、正確地產(chǎn)生、收集、分發(fā)、儲存和最終處理項目信息的過程，相關方管理是指對項目相關方需求、希望和期望的識別，并通過溝通上的管理來滿足其需要、解決其問題的過程。在PMBOK中，兩者分屬于兩個不同的知識領域，但彼此關系緊密，均涉及信息和人員兩項要素的聯(lián)系過程，因此在水利信息化項目管理中將兩者進行提煉合并。

5.8 項目風險管理

風險管理是現(xiàn)代項目管理的顯著特征，通過對項目目標的主動控制，可以將風險導致的不利后果降到最小程度，主要包括規(guī)劃風險管理、識別風險、開展風險分析、規(guī)劃風險應對、實施風險應對和監(jiān)督風險的各個過程。風險管理目標是與項目總體目標一致的，在于強化正面風險以獲得更多風險回報，降低負面風險以減輕損失，滿足項目成本、時間和質(zhì)量等方面的要求，從而提高項目成功的可能性。

5.9 項目采購管理

采購管理是指從項目外部采購或獲取所需產(chǎn)品、服務或成果的各個過程。水利信息化項目需要的設備設施、軟件及服務，往往很難由承建方內(nèi)部全部提供，因此需要向外部進行采購，此時由于專業(yè)有差異或信息不對稱，就會給項目帶來一定不可控的負面風險。在外包采購過程中，除了注重合同和驗收的兩頭管理外，還應參考招標投標、政府采購等相關法律法規(guī)，對采購實施過程、合同執(zhí)行績效等進行監(jiān)督和管理，積極避免出現(xiàn)交付不符、進度延遲、成本超支等問題。

6 結論

本文首先分析介紹了水利信息化項目的特征及管理難點，闡明應用現(xiàn)代管理理論的必要性，在此基礎上引入了PMBOK相關理論基礎，主要圍繞9大知識領域和5大過程組，初步構建了水利信息化項目管理過程，提出了一套科學有效的管理方法，為具體水利信息化項目的實際管理工作提供了細化裁剪的基礎，具有一定的理論意義和參考價值。