廖浩雯，李慧玲

(新疆師范大學(xué)商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017)

特色農(nóng)業(yè)是依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略提出的,利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)特有名優(yōu)產(chǎn)品，并將其發(fā)展成特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)通過(guò)充分發(fā)揮各地資源和技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求彈性緩解農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、推動(dòng)農(nóng)業(yè)全方位創(chuàng)新等因素對(duì)農(nóng)民脫貧增收工作產(chǎn)生積極影響；特色農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)效率與惠農(nóng)利貧效益的雙贏。2009年以來(lái)，四川渠縣根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展策略開(kāi)始發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的探索，本文旨在探究發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)渠縣扶貧增收帶來(lái)的成效，及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議以供參考。

1 渠縣發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川渠縣有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2019年，全縣戶籍總?cè)丝?34.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率僅為38.9%，遠(yuǎn)低于中國(guó)平均城鎮(zhèn)化率(59.58%)，農(nóng)村人口基數(shù)龐大。據(jù)渠縣人民政府走訪調(diào)查(2017)，渠縣鮮渡鎮(zhèn)米坡村，共有戶籍人口2600人，其中：勞動(dòng)力人數(shù)1656人，常年在外務(wù)工人數(shù)1340人，近60%的外出務(wù)工人員流向東部沿海城市，勞動(dòng)力流動(dòng)率高達(dá)80.9%?？傮w看，渠縣的農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出典型的“空巢老人”“留守兒童”等農(nóng)村空心化現(xiàn)狀。

渠縣曾是國(guó)家秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2014年，四川渠縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困村130個(gè)，貧困人口143802人，貧困發(fā)生率高達(dá)12.1%，絕對(duì)數(shù)據(jù)居全省第二，貧困面大。到2018年渠縣累計(jì)減貧12.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至1.72%，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)39.6%，人均GDP同比增長(zhǎng)31%。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)274.72億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入30095元、農(nóng)村居民人均可支配收入14657元。表1和圖1可知，渠縣人均GDP遠(yuǎn)低于四川省平均水平，2014年僅為全省人均GDP的52.8%；但近年來(lái)其生產(chǎn)總值和農(nóng)村人均可支配收入增速始終高于四川省平均增速，差距呈縮小的態(tài)勢(shì)。

表1 2014～2018年渠縣與四川省平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)比

如表2所示，從2014～2018年間四川渠縣三次產(chǎn)業(yè)占比變化可以看出，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比均呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；渠縣第一產(chǎn)業(yè)占比較高，遠(yuǎn)高于四川省的平均水平(10.3%)，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比低于四川省的平均水平。2018年其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的56.3%；第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)占比大，2018年全縣共有19個(gè)建筑企業(yè),實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值89.5億元,占第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)96%；第三產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，2018年實(shí)現(xiàn)旅游收入27.04億，較2017年同比增長(zhǎng)18.4%。

圖1 四川渠縣2014～2018年農(nóng)村人均可支配收入及增長(zhǎng)情況

表2 2014～2018年四川渠縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重

2 渠縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 特色農(nóng)業(yè)起源

四川渠縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣有著千余年的農(nóng)業(yè)種植歷史，依山傍水的地理環(huán)境、適宜的氣候濕度以及多元化的土壤結(jié)構(gòu)是當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。2009年四川渠縣按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，初步形成了黃花、柑桔、中藥材、蔬菜、粉葛、花椒、水稻、油菜等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。自此四川渠縣以八大產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.2.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)初步建成 四川渠縣以構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的方式來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，通過(guò)構(gòu)建種苗優(yōu)良繁育體系如黃花新品種選育研究區(qū)、工廠集約育苗區(qū)、黃花種植新技術(shù)試驗(yàn)示范區(qū)、柑橘種植新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、技術(shù)培訓(xùn)等功能區(qū)從根源上提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，如表3所示。與此同時(shí)，大力改造低產(chǎn)種植基地，提高資源配置效率。例如，2014～2016年共計(jì)改良低產(chǎn)果園1133.33hm2，且先后在73個(gè)貧困村建成一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達(dá)2300hm2，為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.2.2 種植規(guī)模不斷拓展 張克俊認(rèn)為，特色資源的開(kāi)發(fā)只有形成了一定的規(guī)模,才能稱得上特色農(nóng)業(yè)。四川渠縣為形成完整的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在過(guò)去數(shù)年間不斷擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，2018年種植面積達(dá)到6.67萬(wàn)hm2，較2015同比增長(zhǎng)25%；特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)36.16億元，較2015年同比增長(zhǎng)63.5%。在2018年間渠縣進(jìn)行科學(xué)布局，因地制宜，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，擴(kuò)建花椒基地266.67hm2、林下稀有菌166.67hm2、稻加菌33.33hm2、優(yōu)質(zhì)水果基地506.67hm2。充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的單位固定成本。

表3 2019年新建特色農(nóng)業(yè)園區(qū)

2.2.3 深加工產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善 低水平的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)是遏制四川渠縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大難題。2013年，四川渠縣正式啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，通過(guò)精深加工提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，豐富產(chǎn)品品種。截至2018年，四川渠縣共計(jì)形成農(nóng)民專合組織535家、省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家。例如，四川渠縣特色農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)宕府王食品有限公司專職黃花加工 、銷售 ，構(gòu)建黃花保鮮加工生產(chǎn)線2條，鮮花年加工量達(dá)5000t，干黃花產(chǎn)銷量達(dá)700t，其開(kāi)發(fā)的四季黃花、黃花什錦等系列產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛(ài)。深加工產(chǎn)業(yè)鏈地完善不僅增加產(chǎn)品附加價(jià)值提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。

2.2.4 科技支撐效果初顯 區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)，在特色農(nóng)產(chǎn)品的種植過(guò)程中最大程度的使用科學(xué)的種植技術(shù)，比起種植面積和產(chǎn)品種類更注重產(chǎn)品的質(zhì)量。2015年以來(lái)，四川渠縣大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，著力健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，整合陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推行“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用新機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到46%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用明顯加快。例如，四川渠縣在黃花示范區(qū)內(nèi)實(shí)行“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治，狠抓黃花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。

3 渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧特色與成效

3.1 渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧的特色

3.1.1 挖掘渠縣要素優(yōu)勢(shì) 渠縣屬于四川丘陵農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積豐富，擁有20.18萬(wàn)hm2的土地面積，其中農(nóng)用土地面積為15.84萬(wàn)hm2，占總面積的78.40%；生物資源多樣，擁有花椒、柑、橙、柚、桃、李、杏、檸檬等多種經(jīng)濟(jì)作物，是四川省柑橘生產(chǎn)基地縣之一。如圖3所示，2014～2018年渠縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢(shì)，且農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了50%以上，渠縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植大縣。

從勞動(dòng)力的角度分析，四川渠縣青壯年外出務(wù)工人員眾多，2010年以前勞動(dòng)力集中流向沿海工業(yè)發(fā)達(dá)城市，雖然隨著東西部地區(qū)發(fā)展差距的縮小，勞動(dòng)力出現(xiàn)回流。渠縣發(fā)展過(guò)程中缺乏成熟高新技術(shù)支撐以及持續(xù)性資金投入導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱；農(nóng)村的閑散勞動(dòng)力還主要停留在農(nóng)業(yè)中沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)移出來(lái)。

圖3 2014～2018年四川渠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

表4 2014～2018年四川稻谷、小麥、玉米成本利潤(rùn)率(%)

3.1.2 彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板 從成本利潤(rùn)率的角度對(duì)四川渠縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中種植面積前三的稻谷、小麥、玉米進(jìn)行分析。成本利潤(rùn)率反映的是每獲得一單位利潤(rùn)所需要投入的成本，是一項(xiàng)反映盈利能力的重要指標(biāo)。依據(jù)2019年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，整理2013～2018年四川稻谷、小麥、玉米種植收益數(shù)據(jù)如表4。

圖4 2014～2018年四川稻谷、小麥、玉米成本利潤(rùn)率

如圖4所示,2014～2018年稻谷、小麥、玉米的成本利潤(rùn)率整體上均呈下降趨勢(shì)。其中，相較小麥和玉米，稻谷下降趨勢(shì)較為平緩，且始終呈盈利狀態(tài)；小麥成本利潤(rùn)率始終圍繞0上下波動(dòng)，自2016年開(kāi)始成本利潤(rùn)率為負(fù)，成本利潤(rùn)率下降趨勢(shì)較為明顯；玉米的成本利潤(rùn)率在2014～2016期間呈現(xiàn)大幅度的下降，成本利潤(rùn)率從2014年的7.69%降至-28.13%；2016～2018年，成本利潤(rùn)率呈現(xiàn)較為平緩的上升趨勢(shì)，但2015～2018年一直呈低迷虧損狀態(tài)。

稻谷、小麥、玉米三者成本利潤(rùn)率呈下降趨勢(shì)的原因，依據(jù)玉米種植過(guò)程中產(chǎn)生的詳細(xì)成本情況進(jìn)行進(jìn)一步的分析。農(nóng)產(chǎn)品種植成本主要由物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地成本構(gòu)成。依據(jù)2019年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，整理2014～2018年玉米種植成本數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 2014～2018年玉米種植成本 單位：元/667m2

由表5所示，2014～2018年種植玉米所需總成本總體上保持不變，玉米種植成本圍繞1050元/667m2上下波動(dòng)，且物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地成本三者間比值大致維持在3∶4∶2。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知，2014～2018年玉米成本利潤(rùn)率的下降與種植所需成本關(guān)聯(lián)度不大，由公式：成本利潤(rùn)率=(收入-成本)/成本=(收入/成本)-1，可知玉米的銷售收入即產(chǎn)值的下降是導(dǎo)致玉米成本利潤(rùn)率變化的重要因素。

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品中經(jīng)濟(jì)效益下降趨勢(shì)最明顯的玉米的分析，不難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品低廉的售價(jià)是其獲利難的主要原因。在商品銷售這一博弈過(guò)程中，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大小決定其在定價(jià)過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)。研究發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠顯著地提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，緩解農(nóng)業(yè)內(nèi)在的弱質(zhì)性。主要體現(xiàn)為特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性、利用產(chǎn)品差別化策略獲得壟斷競(jìng)爭(zhēng)的效益。例如，四川渠縣在林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，規(guī)模種植的九葉青花椒產(chǎn)值可以達(dá)到1.4萬(wàn)元/667m2，是玉米的4～5倍。特色農(nóng)業(yè)在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低的短板，提高了農(nóng)產(chǎn)品的盈利能力。

表6 2018年渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧概況

表7 2018年渠縣花椒、柑桔新增品牌情況

3.2 渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧取得的成效

3.2.1 農(nóng)民收入增加、就業(yè)機(jī)會(huì)增多 四川渠縣利用獨(dú)特的自然資源充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“5+1”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建百萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)基地和百億生豬產(chǎn)業(yè)鏈。如表6所示，5大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋渠縣84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)產(chǎn)值36.16億元，直接幫助農(nóng)民增收。系統(tǒng)性創(chuàng)辦521個(gè)農(nóng)村合作社等專合組織，為1200余名貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)；成功創(chuàng)辦31個(gè)“扶貧車間”，輻射8000余名貧困戶在家門口就業(yè)。2018年，全縣農(nóng)民人均可支配收入14657元，較去年增長(zhǎng)9.4%，兩者均高于四川省平均水平13331元、9.0%。

3.2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式取得創(chuàng)新 四川渠縣作為西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展年代悠久，但是隨著科技互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)行業(yè)受到各種高附加價(jià)值的行業(yè)的沖擊。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新工作刻不容緩。在四川渠縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，探索三資入股、勞務(wù)服務(wù)、村企共建等發(fā)展模式，全域推行財(cái)政涉農(nóng)資金投入“折股量化”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。通過(guò)以上發(fā)展模式的推進(jìn)，截至2018年四川渠縣已退出的130個(gè)貧困村，集體經(jīng)濟(jì)收入人均高于6元，其中53個(gè)村超過(guò)10元，并且相關(guān)發(fā)展模式正在進(jìn)一步完善并融入農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中。

3.2.3 產(chǎn)品品種不斷創(chuàng)新 隨著種植、研發(fā)技術(shù)的不斷升級(jí)，創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品品種，如表7所示。其中黃花開(kāi)發(fā)出2個(gè)新品種“武坪早”“三月花”，其中“武坪早”的產(chǎn)量產(chǎn)量更穩(wěn)定，“三月花”的優(yōu)點(diǎn)則在于較普通品種早成熟一個(gè)月，使農(nóng)戶避開(kāi)銷售市場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)供大于求導(dǎo)致的壓價(jià)現(xiàn)象。三板鄉(xiāng)大石村引進(jìn)長(zhǎng)荷臍橙、福本臍橙等16個(gè)品種品系，通過(guò)增強(qiáng)差異性來(lái)提升柑桔的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶有地理標(biāo)志的產(chǎn)品品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

4 渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧中存在的不足

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不足

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度不夠，根深蒂固的農(nóng)耕方式難以改變，存在“換湯不換藥”的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用局限于農(nóng)耕機(jī)、收割機(jī)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如水利灌溉、農(nóng)藥噴曬等方面的布置缺乏全方面科學(xué)的設(shè)計(jì)。其中最根本的原因是貧困地區(qū)農(nóng)村缺乏專業(yè)的農(nóng)學(xué)人力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣慢。地區(qū)整體工業(yè)化程度不高，截至2018年，渠縣農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工率不足30%、精加工率不足10%。農(nóng)產(chǎn)品主要以鮮銷的形式對(duì)外銷售，對(duì)冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)能力產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)產(chǎn)品供應(yīng)形式單一導(dǎo)致市場(chǎng)占有率不足。

4.2 產(chǎn)品銷售渠道狹窄

銷售系統(tǒng)缺乏完善的產(chǎn)品流通體系，缺乏專業(yè)營(yíng)銷人才明確產(chǎn)品定位、規(guī)劃目標(biāo)市場(chǎng)，銷售過(guò)程存在隨大流、產(chǎn)品走不出去等現(xiàn)象。銷售者對(duì)宏觀政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把控不到位，對(duì)市場(chǎng)供求信息遲鈍導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷效果不佳。近年來(lái)，在國(guó)家相應(yīng)扶持政策的推動(dòng)下，四川渠縣構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)但是由于參與者受教育程度普遍不高導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)信息的使用率不高、流通組織化程度低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收到的利潤(rùn)大打折扣。這一現(xiàn)象在渠縣黃花的銷售過(guò)程中最為明顯。渠縣黃花的盛產(chǎn)季在每年的6、7月份盛產(chǎn)鮮黃花35萬(wàn)t以上 ，但外銷不足10萬(wàn)t，且90%以上的黃花是通過(guò)市場(chǎng)鮮銷，由于鮮黃花保質(zhì)期短、絕大部分產(chǎn)品縣域內(nèi)部自行消化等因素導(dǎo)致盛產(chǎn)期黃花銷售市場(chǎng)供求失衡，出現(xiàn)盛產(chǎn)期花賤傷農(nóng)等現(xiàn)象。

4.3 政府幫扶措施激勵(lì)作用不明顯

扶貧先扶志，脫貧工作重點(diǎn)是提高貧困戶自我發(fā)展能力，將脫貧推動(dòng)力發(fā)展成自主發(fā)展的內(nèi)力。但四川渠縣貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民主觀要求脫貧致富的愿望不強(qiáng)烈。盡管有龍頭企業(yè)、合作社或能人大戶的帶動(dòng)，但是輻射作用發(fā)揮有限，增收能力的可持續(xù)性不強(qiáng)。在提高貧困戶自我發(fā)展能力方面多以印制紙面材料宣傳教育為主，實(shí)質(zhì)性有針對(duì)性的幫扶措施較少。

4.4 財(cái)政投入資金效能不高

國(guó)家每年根據(jù)不同縣域的實(shí)際發(fā)展情況調(diào)撥資金，扶貧財(cái)政資金充足，但是投入到村集體的財(cái)政資金缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)，也沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策指引，其主要用于農(nóng)村行政事務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，未能轉(zhuǎn)化為有效資本發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。存在資金閑置為投入生產(chǎn)市場(chǎng)等流通渠道的現(xiàn)象。例如，四川渠縣大力發(fā)展的花椒種植產(chǎn)業(yè)具有前期投入高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，但是農(nóng)戶過(guò)度依賴政府財(cái)政資金的扶持，沒(méi)有建立有效的社會(huì)融資渠道導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

5 結(jié)論及對(duì)策建議

綜上所述，作為四川省重點(diǎn)貧困縣，渠縣特色農(nóng)業(yè)自2009年起步，先后經(jīng)歷以“八大特色農(nóng)業(yè)”“5+1”“5+N”等為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，在種植規(guī)模、深加工產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技支撐方面成效明顯，對(duì)農(nóng)村居民增收和穩(wěn)定就業(yè)起到了顯著正向推動(dòng)作用，特色農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)渠縣脫貧增收的路徑之一。渠縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在著產(chǎn)業(yè)化程度不足、銷售環(huán)節(jié)缺活力、政府幫扶措施不精準(zhǔn)、財(cái)政資金使用效能不高等因素制約。2021年正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運(yùn)行期，為全面脫貧與鄉(xiāng)村振興傳遞好“交接棒”，渠縣還應(yīng)在特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷、政策對(duì)接、完善金融支持方面不斷完善。

根據(jù)上述分析,本文提出4個(gè)方面的政策建議：一是強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)體系，切實(shí)提升農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題；二是擴(kuò)量提質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)、基地、機(jī)制“三管齊下”，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)升級(jí)；三是大力培育新型農(nóng)村社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，推動(dòng)農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；四是拓寬營(yíng)銷渠道，適度發(fā)展電商，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游觀光業(yè)融合發(fā)展。