徐淑升 趙東蕾 謝敬謙 張保學(xué)

摘要：為促進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 文章分析我國海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)之間的關(guān)系及其面臨的主要困境 ，根據(jù)福建省南平市“生態(tài)銀行”的探索實踐及其啟示 ， 以紅樹林生態(tài)系統(tǒng)為例 ，提出海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的方案設(shè)計。研究結(jié)果表明：我國海洋生態(tài)修復(fù)存在政策、資金和技術(shù)等方面的問題 ， 海洋生態(tài)價值實現(xiàn)存在家底繪制、權(quán)責(zé)主體界定、確權(quán)內(nèi)容和方法、產(chǎn)權(quán)交易的實現(xiàn)方式以及監(jiān)管機(jī)制等方面的問題;借鑒“生態(tài)銀行”對生態(tài)資源資產(chǎn)“分散化輸入、集中式輸出”的理念以及打造生態(tài)資源權(quán)益資本化運作平臺的方法 ， 應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)價值的和諧統(tǒng)一，偏重于通過生態(tài)修復(fù)提高生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)升級 ， 從而實現(xiàn)生態(tài)價值;將紅樹林生態(tài)修復(fù)與高效工廠化海水養(yǎng)殖相結(jié)合 ， 提高生態(tài)資源利用效率 ， 開展“紅樹林生態(tài)銀行”資產(chǎn)運作 ， 實現(xiàn)紅樹林生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù);生態(tài)銀行;生態(tài)價值實現(xiàn);紅樹林;工廠化海水養(yǎng)殖

中圖分類號：F062.2;F205;X171.1;P748??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???? 文章編號：1005-9857（2021）12-0067-07

Enlightenment of 'Ecological Bank'on Marine EcologicalRestoration and Value Realization：Conception of Establishing ‘Mangrove Ecological Bank'

XU Shusheng1，ZHAO Donglei1，XIE Jingqian2，ZHANG Baoxue1

（1.South China Sea Standard and Metrology Center，SOA，Guangzhou 510300，China;

2.South China Sea Marine Survey and Technology Center，SOA，Guangzhou 510300，China）

Abstract： In order to promote the coordinated development of marine ecological restoration and ecological value realization， this paper analyzed the relationship between marine ecological restoration and value realization and the main difficulties faced in China. According to the explorationpractice and enlightenment of "ecological bank" in Nanping City， Fujian Province， tookmangrove ecosystem as an example， this paper put forward the scheme design of coordinated development of marine ecological restoration and ecological value realization. The results showedthat there were problems in the policy， capital and technology of marine ecological restoration inChina， and there were problems in the realization of marine ecological value， such as the definition of rights and responsibilities， the content and methods of confirming rights， the realizationmode of property right transaction and supervision mechanism. Based on the concept of “decentralized input and centralized output" of ecological resources assets by "ecological bank” and themethod of building an operation platform for capitalization of ecological resources rights and interests， harmonious unity of ecological restoration and ecological value should be realized， andthe emphasis should be placed on improving the ecological environment through ecological restoration and upgrade the product supply side to realize ecological value. The mangrove ecologicalrestoration should be combined with efficient industrialized mariculture， to improve resource utilization efficiency， carry out asset operation of “mangrove ecological bank"， and realize the harmonious unity of mangrove ecological restoration and ecological value.

Keywords：Ecological restoration， Ecological bank， Realization of ecological value， Mangrove， Industrialized mariculture

0 引言

我國是人口和資源矛盾較為突出的國家 ， 一些內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)承載力早已達(dá)到或接近上限 ， 造成的生態(tài)問題早有歷史記載。數(shù)十年來 ， 我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 ， 人口流入加快 ， 開發(fā)強(qiáng)度加大 ，生態(tài)欠賬快速積累。在人類活動和氣候變化的雙重壓力下 ， 海洋生態(tài)退化較明顯 ， 海岸線受到侵蝕 ，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài) ，局地紅樹林、海草床、鹽沼和珊瑚礁等海洋生境缺失或退化嚴(yán)重 ， 珍稀海洋物種棲息地被破壞 ，海洋物種數(shù)量減少 ， 外來生物入侵危害加重 ， 海洋生物多樣性下降 ， 赤潮、綠潮、白潮和金潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā) ， 造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和安全問題。

與此同時 ，我國生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯。當(dāng)前人民群眾對經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)改善的需求都很高 ， 即“綠水青山”和“金山銀山”都需要。我國生態(tài)價值實現(xiàn)的優(yōu)秀案例不多 ， 而在生態(tài)資源已被過度開發(fā)利用的地區(qū) ， 生態(tài)修復(fù)又面臨巨大的資金需求 ，與生態(tài)價值實現(xiàn)產(chǎn)生矛盾。此外 ， 我國生態(tài)修復(fù)本身的系統(tǒng)性不足 ， 同時在政策、資金和技術(shù)等方面的問題也很復(fù)雜[1-2]。

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)壓力巨大和生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求迫切的雙重考驗下 ， 唯有踐行“綠水青山就是金山銀山”以及探索生態(tài)修復(fù)和生態(tài)價值實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展才是符合我國國情的發(fā)展之路。堅持陸海統(tǒng)籌 ， 借鑒陸上經(jīng)驗 ，結(jié)合海洋工作特點 ，及時總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣陸上經(jīng)驗 ， 對于開展海洋生態(tài)修復(fù)、實現(xiàn)海洋生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本以及加快建設(shè)海洋強(qiáng)國具有重要意義。

1 我國海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)面臨的主要困境

由于全球氣候變化和高強(qiáng)度開發(fā)利用 ， 我國部分地區(qū)的海洋、海岸帶和海島亟須生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)不僅有來源于政績的壓力 ， 而且有來源于生態(tài)價值實現(xiàn)的動力 ， 而生態(tài)價值實現(xiàn)的前提又是生態(tài)修復(fù)到位 ， 二者之間的矛盾與困境較為復(fù)雜。

1.1 生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)價值

2005年聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》闡述生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的理念 ， 2010年的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的概念 ， 黨的十八大強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。但目前生態(tài)產(chǎn)品的概念尚無明確定義。現(xiàn)階段主要有2種觀點：①不包括經(jīng)人類勞動的自然要素 ， 而僅包括能給人類提供支撐服務(wù)的純生態(tài)系統(tǒng)服務(wù) ， 即純自然要素的空間、空氣、水、森林和氣候等;②包括經(jīng)人類勞動的自然要素 ，如通過植樹造林增加碳匯和調(diào)節(jié)氣候等。本研究傾向于第二種觀點 ， 即生態(tài)價值包括產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)價值、文化價值和生命支持價值。

1.2 海洋生態(tài)修復(fù)面臨的主要困境

1.2.1 政策不完善

主要表現(xiàn)在2個方面。①海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)督制度不健全 ，對污染者和破壞者的問責(zé)不夠嚴(yán)格 ， 修復(fù)行為的責(zé)任主體有時不明確 ，監(jiān)督工作更注重海域資源的有償使用而對海洋生態(tài)資源考慮不足;②生態(tài)調(diào)查和價值評估體系建設(shè)不成熟。

1.2.2 資金問題

主要表現(xiàn)在3個方面。①目前我國海洋生態(tài)修復(fù)項目仍以財政撥款為主 ， 企業(yè)自籌、生態(tài)損害責(zé)任方賠償和其他資金籌集方式的占比很小;②尚未設(shè)立海洋生態(tài)修復(fù)基金 ， 導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)資金投入的長期性和針對性不足 ， 不能滿足小規(guī)模和探索性的生態(tài)修復(fù)需求;③開發(fā)者實施海洋生態(tài)修復(fù)的內(nèi)生動力不足 ，將生態(tài)修復(fù)成本轉(zhuǎn)化為外部成本的途徑?jīng)]有被切斷。

1.2.3 技術(shù)不成熟

主要表現(xiàn)在9個方面。①生態(tài)修復(fù)規(guī)劃相對欠缺 ，且與其他規(guī)劃的銜接不足。例如：與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)不足 ，未在砂質(zhì)岸線內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)永久性建筑 ，導(dǎo)致海岸建筑易受生態(tài)災(zāi)害影響 ， 并給后期生態(tài)修復(fù)造成很大困難。②部分生態(tài)修復(fù)項目沒有考慮階段性目標(biāo)和最終目標(biāo) ， 而是重工程、重機(jī)械和重短期效果。③存在技術(shù)難點。例如：針對珊瑚礁生態(tài)修復(fù) ， 如何保證珊瑚礁的長期存活率以及如何尋找和培育耐高溫或耐低溫的珊瑚種類等關(guān)鍵技術(shù)仍未突破。④成本降低和大規(guī)模推廣有難度 ，如互花米草的整治修復(fù)成本仍太高。⑤海洋開發(fā)利用過程中的生態(tài)修復(fù)技術(shù)水平有待提高 ， “邊建設(shè)邊修復(fù)”的施工方式較少。⑥生態(tài)修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域的跨學(xué)科技術(shù)融合以及陸海統(tǒng)籌不足 ， 如控制陸源污染和工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋生態(tài)修復(fù)的融合技術(shù)。⑦部分生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)過高且不夠科學(xué) ，如部分地區(qū)的紅樹林生態(tài)修復(fù)。⑧對景觀和生態(tài)的區(qū)別認(rèn)識不清 ，一些生態(tài)修復(fù)工程沒有考慮在缺乏人工后期維護(hù)經(jīng)費情況下的生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。⑨生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)生活對空間資源的爭奪矛盾突出。例如：紅樹林生態(tài)修復(fù)的最佳地點早已被開發(fā)為養(yǎng)殖塘 ，退塘還林的難度較大。

1.3 海洋生態(tài)價值實現(xiàn)面臨的主要困境

1.3.1 家底不清

對全民所有的海洋生態(tài)資源掌握不夠全面和深入。例如：對鹽沼、海草床、牡蠣礁、珊瑚礁、海藻場、砂質(zhì)海岸和紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)的分布、數(shù)量、種類、受損情況和威脅因素等信息掌握不足。

1.3.2 權(quán)責(zé)主體界定不明

我國海洋自然資源為國家或集體所有 ，但誰來行使所有權(quán)、誰來將所有權(quán)變現(xiàn)以及誰來對侵犯所有權(quán)行為進(jìn)行追責(zé)仍不夠明確 ， 主要表現(xiàn)在3個方面。①尚未明確各類海洋生態(tài)資源的用途、權(quán)利、責(zé)任和收益公平分配機(jī)制;②中央和地方的事權(quán)劃分不夠細(xì) ， 尚未明確海洋生態(tài)資源所有權(quán)的劃分、代理和利益分配;③尚未明確當(dāng)海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)受到侵犯時的追責(zé)機(jī)制。

1.3.3 確權(quán)內(nèi)容和方法不完善

我國已針對國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源和海域海島資源6類自然資源資產(chǎn)的有償使用提出不同要求[3]。但這6類自然資源并未明確包含海草床、珊瑚礁和海藻場等海洋生態(tài)資源 ， 而目前旅游業(yè)和漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動正在直接使用這些資源產(chǎn)生收益 ， 背后的生態(tài)價值權(quán)益并未充分體現(xiàn) ，不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)資源涉及島（無人島、礁和珊瑚礁等）、水（清潔海水）、林（紅樹林和沿海防護(hù)林等）、草（海草和海藻等）、養(yǎng)殖（圍塘、漁排和海洋牧場等）、礦（海砂和油氣等）、生物和海域空間8種要素 ， 目前僅考慮海域和海島資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 ， 確權(quán)應(yīng)涵蓋8種要素的類型、數(shù)量、質(zhì)量、邊界和面積等內(nèi)容。而我國海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度還處于起步階段 ，確權(quán)難度較大。

1.3.4 產(chǎn)權(quán)交易的實現(xiàn)方式亟須探索

目前海洋生態(tài)資源價值的評估和定價方法主要有2種方式：①由政府端發(fā)起的人為規(guī)定的生態(tài)資源有償使用和收費標(biāo)準(zhǔn) ，其缺點在于由于計算過程容易忽略影響市場交易的細(xì)節(jié) ， 易造成市場的不認(rèn)可;②由市場端發(fā)起并以政府組織“招拍掛”等方式成交的定價方法 ，其缺點在于由于基礎(chǔ)價不確定和市場競爭不充分 ， 易造成成交價偏低 ， 無法體現(xiàn)生態(tài)資源的真實價值。

缺乏統(tǒng)一的海洋生態(tài)資源交易信息平臺。各地海洋生態(tài)資源交易平臺建設(shè)正處在探索階段 ，各類海洋生態(tài)資源交易市場分散設(shè)立 ，造成重復(fù)浪費和信息碎片化 ，缺乏統(tǒng)一的“貨架”展示待交易的海洋生態(tài)資源 ，如紅樹林碳匯交易仍處于起步階段。

1.3.5 監(jiān)管機(jī)制不健全

未區(qū)別對待生態(tài)資源和資產(chǎn)監(jiān)管。生態(tài)資源監(jiān)管以約束手段使公共資源處于良好狀態(tài) ， 而生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管以市場經(jīng)營手段實現(xiàn)可交易資源的有效利用和資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)前二者尚未厘清 ， 導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)無法在分配生態(tài)收益和成本方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

未區(qū)別對待公益性和經(jīng)營性生態(tài)資源資產(chǎn)。正如陸上林業(yè)未明確區(qū)分“生態(tài)林”和“經(jīng)濟(jì)林”，其結(jié)果或不利于生態(tài)資源保護(hù) ， 或不利于生態(tài)資源資產(chǎn)增值。例如：沿海漁民過去自種的紅樹林成林后 ， 因后來的紅樹林保護(hù)政策嚴(yán)格 ， 導(dǎo)致漁民無法開發(fā)利用自種的紅樹林 ， 從而打擊其種林的積極性[4-5]。

2 福建省南平市“生態(tài)銀行”的探索實踐

為加快推動生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 ，福建省南平市于2017年年底啟動“生態(tài)銀行”試點 ，并在森林、水、文化和礦產(chǎn)等資源方面形成較成熟的運作模式。其中 ，順昌縣的“森林生態(tài)銀行”和光澤縣的“水生態(tài)銀行”已分別入選自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)第一批和第二批典型案例[6]。

“生態(tài)銀行”借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”的思路和“存貸融”的經(jīng)營方式 ， 打造南平市生態(tài)資源權(quán)益資本化運作平臺 ，使其成為綠色產(chǎn)業(yè)和分散零碎的生態(tài)資源資產(chǎn)之間的資源、信息和信用三重平臺?！吧鷳B(tài)銀行”實現(xiàn)生態(tài)價值包括6個步驟。①摸清資源家底 ，繪制“基礎(chǔ)地圖”。②保護(hù)和修復(fù)生態(tài)資源 ， 提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)能力。③搭建運營平臺 ， 高效優(yōu)化生態(tài)資源要素配置。④引入社會資本 ， 全力打造生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈 ， 提升供給側(cè)質(zhì)量。例如：光澤縣引入對生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)有高標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和山泉水加工項目 ， 發(fā)展高端鰻魚養(yǎng)殖 ， 實現(xiàn)“賣好水”;引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 ，建設(shè)3個庫釣基地和5條溪流垂釣精品線路 ，積極開展垂釣、越野賽事和生態(tài)旅游等活動 ，實現(xiàn)“賣水美”;引入知名企業(yè) ，積極發(fā)展對水源和水質(zhì)要求較高的中藥材和白酒等產(chǎn)業(yè) ，年產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品超過4000t， 中草藥種植面積達(dá)1600hm2 ，成立釀酒企業(yè)5家 ，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨鍪?， 實現(xiàn)“用好水”。⑤做好生態(tài)價值宣傳。⑥創(chuàng)新制度集成 ，建立健全長效機(jī)制 ，如建立生態(tài)巡查聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

3 “生態(tài)銀行”對海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)的啟示

為解決海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)面臨的困境 ， 必須解決2對矛盾 ， 即生態(tài)價值實現(xiàn)和生態(tài)修復(fù)之間的矛盾以及生態(tài)產(chǎn)品供給和需求之間的矛盾。這2對矛盾常交織在一起且難以解決 ， 而“生態(tài)銀行”對完善海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)提供啟示。

3.1 海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)

以政府有限的資源 ，是先實現(xiàn)生態(tài)價值再開展生態(tài)修復(fù) ， 還是先開展生態(tài)修復(fù)再實現(xiàn)生態(tài)價值 ， 這是“先有雞還是先有蛋”的問題 ，對此中央和地方的側(cè)重點也不完全一致。例如：為修復(fù)受損的紅樹林、鹽沼和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng) ， 提高生物多樣性以及促進(jìn)生態(tài)減災(zāi)功能協(xié)調(diào)增效 ， 中央實施海洋生態(tài)修復(fù)工程并取得較好效果 ，但工程并未深入考慮生態(tài)價值實現(xiàn) ， 導(dǎo)致社會資本參與不足;一些地方政府在開展生態(tài)修復(fù)時考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 ， 即生態(tài)修復(fù)后因人居環(huán)境改善而帶來的土地增值收入、土地拍賣收入、旅游收入和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品收入的短期增值 ，而不是區(qū)域性和整體性生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的提升。南平市“生態(tài)銀行”的典型案例生動展現(xiàn)生態(tài)價值實現(xiàn)的途徑 ， 為生態(tài)修復(fù)注入強(qiáng)大信心和動力。

3.2 海洋生態(tài)產(chǎn)品供給和需求

以政府有限的資源 ，是提高海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給 ，還是刺激海洋生態(tài)產(chǎn)品的需求 ， 這又是“左右為難”的選擇題。市場需求將從數(shù)量高和質(zhì)量低的普通產(chǎn)品消費 ，逐漸過渡到數(shù)量低和質(zhì)量高的生態(tài)產(chǎn)品消費 ， 最終過渡到數(shù)量高和質(zhì)量高的高水平消費 ，但該過程相對緩慢。南平市“生態(tài)銀行”結(jié)合我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)揮體制優(yōu)勢，從生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)升級的角度出發(fā)，走通“綠水青山就是金山銀山”之路，其優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求 ， 為海洋生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)升級提供可借鑒的經(jīng)驗。

4 基于“生態(tài)銀行”理念的海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)的方案設(shè)計

根據(jù)南平市“生態(tài)銀行”的啟示，以紅樹林生態(tài)修復(fù)為例，設(shè)計紅樹林受損地區(qū)生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)的方案 ， 以期“好灣好水出好魚”，達(dá)到海洋生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)的和諧統(tǒng)一。

4.1 紅樹林生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題

我國曾是紅樹林資源豐富的國家，但由于權(quán)責(zé)不清、過度開發(fā)和環(huán)境污染等原因，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)逐漸被生產(chǎn)者破壞， 卻未實現(xiàn)生產(chǎn)者的預(yù)期價值。20世紀(jì)60-70年代圍海造田，紅樹林被農(nóng)民開發(fā)成水田，但開發(fā)的水田鹽度過大，水稻不能正常生長;80-90年代圍塘養(yǎng)殖，鹽水田又被漁民開發(fā)成魚蝦塘，但單位產(chǎn)量不高;90年代養(yǎng)殖高位池的興起使開發(fā)強(qiáng)度擴(kuò)散至紅樹林陸緣區(qū)域，池塘密集養(yǎng)殖又使高濃度養(yǎng)殖污水直接排入紅樹林海域 ， 養(yǎng)殖廢水中的氧化亞氮等氣體的溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)倍，甚至抵消紅樹林生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的固碳效益;21世紀(jì)以來房地產(chǎn)開發(fā)商圍海造地，永久性地改變紅樹林的生長環(huán)境，但由于沒有紅樹林的保護(hù)，一些海景房遭受風(fēng)暴潮和海岸侵蝕的威脅。

4.2 紅樹林生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)

4.2.1 政策利弊

紅樹林生長的灘涂在自然資源確權(quán)政策方面有一定的基礎(chǔ) ， 2010年的《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》是穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的重要制度[7]。然而在紅樹林生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)方面的政策措施仍不足，現(xiàn)行的植樹造林、設(shè)立保護(hù)區(qū)和退塘還林還濕等政策都面臨問題。

在植樹造林方面 ， 目前存在宜林面積小的問題，因此不得不選擇在歷史上沒有天然生長紅樹林的地區(qū)種植紅樹林，導(dǎo)致修復(fù)成本高、生態(tài)風(fēng)險大和經(jīng)濟(jì)壓力大。為完成紅樹林種植任務(wù)，一些地方甚至在原本生長海草和鹽沼的地區(qū)改種紅樹林，使海洋生態(tài)系統(tǒng)“雪上加霜”。

在設(shè)立保護(hù)區(qū)方面，大規(guī)模開展紅樹林生態(tài)修復(fù)會對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成沖擊，一些地方的紅樹林保護(hù)區(qū)質(zhì)量不高，在設(shè)立紅樹林保護(hù)區(qū)時周邊已遍布蝦塘。有學(xué)者提出借鑒我國香港米埔保護(hù)區(qū)模式，但爭議較大。米埔保護(hù)區(qū)于1995年被列為“拉姆薩爾國際重要濕地”，長期以來嚴(yán)格執(zhí)行“未經(jīng)許可，禁止進(jìn)入”的規(guī)定，采用退塘還林、嚴(yán)格保護(hù)和傳統(tǒng)生態(tài)基圍養(yǎng)蝦等方法取得很好的效果，但其水產(chǎn)品產(chǎn)量卻不能滿足香港市民的需求;水產(chǎn)品是重要的蛋白質(zhì)來源，其產(chǎn)量難以大規(guī)模下降 ， 因此米埔保護(hù)區(qū)模式不符合水產(chǎn)品需求旺盛的實際情況。

在退塘還林還濕方面，退塘還林還濕是在歷史上天然生長紅樹林并已被開辟為養(yǎng)殖塘的地區(qū)，采用工程手段改造并重新種植紅樹林的方式，其優(yōu)勢在于生態(tài)風(fēng)險小和生態(tài)修復(fù)作用顯著，通常是地方開展生態(tài)修復(fù)的首選方式，同時是地方落實中央環(huán)保督察問題整改的工作內(nèi)容之一 ，已取得一定的成效。然而大規(guī)模開展退塘還林還濕仍存在困難：退塘還林還濕資金包括退塘賠償款、平塘工程費、運輸垃圾費和還林還濕費用等，須由地方財政出資 ， 導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)壓力較大;為推進(jìn)退塘還林還濕工作的開展，地方須動員多個部門的工作人員，行政成本高;一些養(yǎng)殖塘業(yè)主因不滿意補(bǔ)助金額或出于各種原因難以溝通而不愿意簽訂退塘協(xié)議 ， 已簽訂退塘協(xié)議的養(yǎng)殖塘業(yè)主在蝦價回漲后又不同意填塘?？傊?，退塘還林還濕尚未充分激發(fā)當(dāng)?shù)貪O民的內(nèi)生動力。

4.2.2 技術(shù)利弊

現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)能夠提高單位面積水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、海洋牧場技術(shù)、苗種技術(shù)和藻類控制養(yǎng)殖水質(zhì)技術(shù)等近年來在我國高速發(fā)展 ， 國產(chǎn)設(shè)備企業(yè)不斷興起，設(shè)備和技術(shù)成本不斷下降， 為節(jié)約灘涂空間資源創(chuàng)造條件。然而這些單項技術(shù)都有其優(yōu)缺點，以工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)為例，該技術(shù)包括過濾系統(tǒng)、消毒系統(tǒng)、動水和增氧系統(tǒng)、增溫系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)以及魚（蝦）池等， 其優(yōu)點包括節(jié)地節(jié)水、不受環(huán)境和氣候影響、安全可控、養(yǎng)殖水體質(zhì)量優(yōu)良、減少飼料浪費以及能夠選擇不同品種和規(guī)格等，但存在前期成本過高、工藝復(fù)雜、能耗高以及對技術(shù)和養(yǎng)殖品種要求高等缺點 ， 因此我國的工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖通常不能選擇附加值較低的魚蝦類品種，而只能選擇鰈鲆類、對蝦類和蟹類等附加值較高的品種[8-11] ，如要滿足大眾需求就必須加以綠色補(bǔ)貼。海洋生態(tài)修復(fù)資金如用于該項補(bǔ)貼，即能夠滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)的需求，促進(jìn)社會資本投入生態(tài)修復(fù)。此外 ， 目前紅樹林生態(tài)修復(fù)技術(shù)相對成熟 ， 近年來我國紅樹林面積有一定的增長[12-13] ，為現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和紅樹林生態(tài)修復(fù)技術(shù)的融合奠定基礎(chǔ)。

4.2.3 基于“生態(tài)銀行”理念的紅樹林生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)的方案設(shè)計

基于“生態(tài)銀行”的理念和運作機(jī)制，為達(dá)到紅樹林生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，本研究提出方案設(shè)計構(gòu)想，具體包括6個步驟。

（1）選擇方案試點地區(qū) A（歷史上曾是紅樹林 ， 后因圍塘養(yǎng)殖紅樹林被破壞），成立紅樹林生態(tài)資源資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)（相當(dāng)于成立“紅樹林生態(tài)銀行”） ， 采用收購和入股等形式，將分散經(jīng)營的養(yǎng)殖資源打包整合，根據(jù)確權(quán)情況和部分生態(tài)產(chǎn)品的公有屬性，讓“公家”較多承擔(dān)初始投資風(fēng)險和生態(tài)收益 ， 制定合理的經(jīng)濟(jì)收益分配制度，奠定“紅樹林生態(tài)銀行”的“公私合作”基礎(chǔ);成立生態(tài)修復(fù)基金（相當(dāng)于為“紅樹林生態(tài)銀行”注資），綜合管理各類生態(tài)修復(fù)項目的財政撥款，并主動公開和接受監(jiān)督，奠定“紅樹林生態(tài)銀行”的“存貸融”基礎(chǔ);建立長效機(jī)制（相當(dāng)于制定“紅樹林生態(tài)銀行”管理章程），制定責(zé)任清晰和激勵約束并舉的制度，加強(qiáng)上級監(jiān)察和群眾監(jiān)督，開展對地方政府和經(jīng)營機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)資源考核和離任審計，提高當(dāng)?shù)貪O民的生態(tài)保護(hù)意識和技術(shù)水平，發(fā)揮其主觀能動性，奠定“紅樹林生態(tài)銀行”的管理基礎(chǔ)。

（2）以生態(tài)修復(fù)基金為“杠桿”進(jìn)行融資 ， 吸引社會資本投資，發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖，分階段改造養(yǎng)殖塘。將部分養(yǎng)殖塘改為清潔高效的循環(huán)水或半循環(huán)水養(yǎng)殖工廠，增大養(yǎng)殖密度，提高單位面積產(chǎn)量，穩(wěn)定整個地區(qū)的養(yǎng)殖產(chǎn)量和漁民收入;減少養(yǎng)殖海域面積和污水排放量，使生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。

（3）在工廠周圍將舊養(yǎng)殖塘改造為生態(tài)養(yǎng)殖塘，提高水產(chǎn)品的品質(zhì)和價格以及生物多樣性。例如：將高密度和高污染的養(yǎng)殖塘養(yǎng)殖改為傳統(tǒng)基圍養(yǎng)殖，根據(jù)蝦的生長規(guī)律，夏季讓成年蝦在河口海灣自行繁殖，秋季放水曬塘，漲潮打開水閘進(jìn)蝦苗或蝦，基圍中間保留植物，讓植物落葉腐爛成為蝦的天然食物，讓候鳥吃掉漁民不要的小魚小蝦。生態(tài)蝦養(yǎng)殖不僅升級生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)，而且使?jié)O民收入穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)一步提高生態(tài)價值。

（4）實施退塘還林，建設(shè)紅樹生態(tài)林，其資金來源是紅樹林生態(tài)資源資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)和生態(tài)修復(fù)基金（相當(dāng)于社會資本參與生態(tài)修復(fù)）。至此，地方不僅提升生態(tài)減災(zāi)、固碳、漁業(yè)種苗棲息地、旅游和生態(tài)補(bǔ)償資金等收入，而且降低防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)資金等支出。

（5）基于紅樹林生態(tài)管理，打造“好灣好水”的實力和形象，引入對生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)有高標(biāo)準(zhǔn)要求的高端苗種，將初始建立的循環(huán)水或半循環(huán)水養(yǎng)殖工廠改為高端水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠，發(fā)展紅樹果實加工等深加工產(chǎn)業(yè)， 逐漸脫離政府對生態(tài)修復(fù)基金的支持。至此，地方徹底完成生態(tài)產(chǎn)品升級，實現(xiàn)將“綠水青山”變成“金山銀山”，同時用“金山銀山”守護(hù)“綠水青山”。

（6）在試點地區(qū) A 的紅樹林生態(tài)資源資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)部分投資和生態(tài)修復(fù)基金的支持下，在地區(qū) B 實施新一輪的紅樹林生態(tài)修復(fù)和價值實現(xiàn)方案，形成良性循環(huán)模式，使“綠水青山”變“金山銀山”逐漸成為自我循環(huán)升級的長效機(jī)制。

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