文／山西省應(yīng)急管理廳 王治宇

新時(shí)代應(yīng)急救援事業(yè)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和家庭福祉，責(zé)任重于泰山。應(yīng)急救援體系是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，直接影響一個(gè)國(guó)家的總體安全與發(fā)展。對(duì)生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害來說，“防”是前瞻思維，“救”是底線思維，“融防救”抓住了當(dāng)前防救切割問題的實(shí)質(zhì)，從結(jié)合點(diǎn)、邊緣處出新，練好“結(jié)合”“滲透”“融合”基本功，開啟應(yīng)急救援變革圖強(qiáng)、在改革發(fā)展新格局中掌握主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略進(jìn)程。這理應(yīng)成為應(yīng)急救援體系建設(shè)的核心理念，積防災(zāi)之威力，贏救災(zāi)之勝勢(shì)。

在國(guó)家應(yīng)急管理體制改革轉(zhuǎn)型之際，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)開啟新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，必須緊扣應(yīng)急管理的多學(xué)科交叉融合實(shí)際，面向國(guó)家公共安全重大戰(zhàn)略和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，加快構(gòu)建“融防救”體系。隨著全球氣候氣象的異常變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)的特點(diǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)越來越重、難度越來越大。新時(shí)代亟需構(gòu)建具有國(guó)際水準(zhǔn)、本土情懷的大國(guó)應(yīng)急救援體系，培育防救融合發(fā)展的土壤，建立跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的應(yīng)急救援融合機(jī)制是構(gòu)建以綜合性為特征的應(yīng)急救援體系的迫切需要。

“融防救”需要研機(jī)理。防災(zāi)救災(zāi)如打仗，取勝時(shí)機(jī)稍縱即逝。進(jìn)入關(guān)鍵期，常常一場(chǎng)硬仗接著一場(chǎng)硬仗，對(duì)每名搶險(xiǎn)救援人員而言都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。在國(guó)家持續(xù)完善應(yīng)急管理隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感的前提下，應(yīng)急救援隊(duì)伍要努力踐行為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)的思想。要通過“防”與“救”制勝機(jī)理的研究，不斷推進(jìn)防救一體化，并最終實(shí)現(xiàn)“融防救”?！胺馈钡幕A(chǔ)越厚實(shí)，“救”的條件越成熟。防救融合發(fā)展，根本目的是借助新技術(shù)、新機(jī)制、新裝備，創(chuàng)新“防”和“救”融合的模式，通過有效整合各類資源，實(shí)現(xiàn)防救共融互通，催化融合質(zhì)變，迭代一體效能，建設(shè)擁有厚實(shí)的防范基礎(chǔ)和強(qiáng)大救援能力的新型應(yīng)急救援體系，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情能夠有效救援、安全救援、高效救援，堅(jiān)決奪取防災(zāi)救災(zāi)全面勝利?！叭诜谰取奔纫獙?shí)現(xiàn)心防、聯(lián)防、網(wǎng)防的基礎(chǔ)聚合，又要將自救、互救、公救的各方力量融會(huì)整合，還要人防、物防、技防的綜合施策，實(shí)現(xiàn)“防”得住和“救”得快的效果，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有足夠的物質(zhì)資源儲(chǔ)備，以及戰(zhàn)斗作風(fēng)、人員意識(shí)、災(zāi)害應(yīng)急思想等精神方面的準(zhǔn)備，達(dá)成軟件、硬件系統(tǒng)的配套融合，鍛造出強(qiáng)大的應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力。

“融防救”需要循規(guī)律。預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的防災(zāi)救災(zāi)策略。防范勝于救災(zāi)，防災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題?！叭诜谰取本褪且裱?guī)律，貫徹“防為主、防為上”的理念，在防災(zāi)時(shí)嵌入救災(zāi)的基礎(chǔ)，在救災(zāi)后指導(dǎo)下一步防災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)防救相承、有效互動(dòng)，徹底打破現(xiàn)階段互不融合的“一刀切”局面。無論救援形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、思維觀念如何演變，搞透對(duì)象、吃透技術(shù)、摸透裝備都是制勝的基本前提?！胺馈钡耐度朐酱?、工作越扎實(shí)，“救”的成功概率越高，減災(zāi)效果越好，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全越有保障。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，整合分散于防災(zāi)和救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的多種資源，讓有限的資源流向最佳位置，實(shí)現(xiàn)在有限的人力、物力、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件下最大程度追求減災(zāi)效益，達(dá)成最佳效果。要以人員交叉任職融合建設(shè)為根本，加快機(jī)制調(diào)整，創(chuàng)新防救方式，逐步形成與大國(guó)地位相匹配的應(yīng)急救援體系?！叭诜谰取本褪且獦淅畏谰让\(yùn)共同體意識(shí)，把救災(zāi)看作防災(zāi)之余，以防災(zāi)作為救災(zāi)之基，使“救”中有“防”，“防”中有“救”，并最終融為一體。

要實(shí)現(xiàn)在有限的人力、物力、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件下最大程度追求減災(zāi)效益，達(dá)成最佳效果

“融防救”需要網(wǎng)統(tǒng)管。網(wǎng)統(tǒng)管是實(shí)現(xiàn)“融防救”的基礎(chǔ)條件，目的通過貫通的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化流程、建立機(jī)制，開啟“融防救”新模式，不斷提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化水平。融合發(fā)展關(guān)鍵在“融為一體、合而為一”，沒有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支撐，“融防救”就無法實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、高效化。救援是減輕各類災(zāi)害損失的重要措施。然而，由于救災(zāi)時(shí)的信息與支撐條件缺陷、決策科學(xué)性不足、應(yīng)急反應(yīng)過程鏈過長(zhǎng)且具振蕩特征，關(guān)乎災(zāi)民生命財(cái)產(chǎn)的救援行動(dòng)時(shí)間難以縮短，效率難以提高。網(wǎng)統(tǒng)管就是打破現(xiàn)有的防救鏈條不緊密、防救切割按部門、防救融合缺機(jī)制的現(xiàn)狀，建立“數(shù)聯(lián)、物聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的執(zhí)行機(jī)制。要在安全發(fā)展城市創(chuàng)建中與“新基建”緊密結(jié)合起來，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、智能感知等技術(shù)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，把各類設(shè)備數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)等通過大數(shù)據(jù)分析，為各類突發(fā)事件研判處置提供精準(zhǔn)支持。要善于運(yùn)用借力發(fā)展的思維來推動(dòng)，積極采取靈活多樣的手段和方式，探索新的融合模式、創(chuàng)新模式和發(fā)展模式。讓網(wǎng)統(tǒng)管成為支撐應(yīng)急的“魂”，蘊(yùn)于救援的“氣”，左右效能的“力”。當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜且點(diǎn)多面廣的災(zāi)害特點(diǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建立跨部門、跨區(qū)域等方面的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不可或缺，一網(wǎng)統(tǒng)管的智慧大腦十分關(guān)鍵。要構(gòu)建應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，順暢指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，改進(jìn)指揮協(xié)調(diào)手段，真正在大災(zāi)大難面前形成全國(guó)“一盤棋”有力有序應(yīng)對(duì)局面，必須依靠“網(wǎng)統(tǒng)管”。

“生命盾牌、救援尖兵”是應(yīng)急救援人肩負(fù)的神圣使命。通過推進(jìn)“融防救”模式來建強(qiáng)應(yīng)急救援體系就是要融出發(fā)展、融創(chuàng)未來、贏得安全，將應(yīng)急救援事業(yè)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)救民于危難，防患于未然的目標(biāo)，助推應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化。