文、圖／本刊記者 劉小晨

近日，河南等地持續(xù)遭遇強(qiáng)降雨，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛救災(zāi)工作。7月21日，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前已進(jìn)入防汛關(guān)鍵期，要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，召開國(guó)務(wù)院第143次常務(wù)會(huì)議，專題部署強(qiáng)化各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；7月26日又主持召開抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和防汛工作視頻會(huì)議，進(jìn)一步部署工作。

7月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行防汛救災(zāi)工作情況發(fā)布會(huì)。國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)兼水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文，自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長(zhǎng)于海峰，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人劉李峰，交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人卓立，水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)姚文廣，中國(guó)氣象局新聞發(fā)言人、應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長(zhǎng)王志華分別介紹了今年以來(lái)各地雨情汛情災(zāi)情及防汛救災(zāi)工作情況，并回答記者提問(wèn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，守護(hù)公眾安全

“今年以來(lái)氣候異常，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)?！睋?jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)兼水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文介紹，今年雨情汛情災(zāi)情主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是降水時(shí)空分布嚴(yán)重不均，多地雨量頻創(chuàng)記錄。入汛以來(lái)，全國(guó)有154個(gè)國(guó)家氣象站日降水量達(dá)到極端事件監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，其中33站突破歷史極值。7月20日，鄭州最大小時(shí)降雨量達(dá)201.9毫米，突破我國(guó)大陸小時(shí)降雨量198毫米的歷史極值。二是北方江河汛情嚴(yán)重，中小河流漲勢(shì)迅猛。全國(guó)26個(gè)省份、372條河流發(fā)生超警以上洪水，其中96條河流超保，31條河流超歷史。三是工程險(xiǎn)情多發(fā)，一些省份受災(zāi)嚴(yán)重。內(nèi)蒙古有2座水庫(kù)發(fā)生垮壩，河南3座水庫(kù)發(fā)生管涌、漫壩等險(xiǎn)情；河南鄭州、新鄉(xiāng)等多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，多條河流堤防發(fā)生決口。今年以來(lái)，洪澇災(zāi)害受災(zāi)3481萬(wàn)人次，7.2萬(wàn)間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失1230億元。7月17日以來(lái)，洪澇災(zāi)害造成河南、山西、內(nèi)蒙古等21?。▍^(qū)、市）、1540萬(wàn)人受災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置161.4萬(wàn)人；尤其是河南省災(zāi)情重，傷亡大，牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。

周學(xué)文表示，面對(duì)嚴(yán)重的汛情災(zāi)情，國(guó)家防總堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，全力做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。國(guó)家防總啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)9次，派出38個(gè)工作組和專家組到一線。國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和隱患排查，加密多部門的聯(lián)合滾動(dòng)會(huì)商研判。商財(cái)政部下?lián)?.8億元防汛搶險(xiǎn)和救助資金。中央財(cái)政撥付河南省財(cái)力補(bǔ)助資金30億元，支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作，近期將根據(jù)災(zāi)情變化再給予支持。會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局緊急調(diào)運(yùn)沖鋒舟等中央防汛物資和生活救災(zāi)物資；調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援力量約4000人，攜帶舟艇、排澇車等馳援河南。水利部門發(fā)布水情預(yù)報(bào)30萬(wàn)站次、水情預(yù)警879次，調(diào)度2415座次大中型水庫(kù)，共攔蓄洪水650億立方米，做好南水北調(diào)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。中國(guó)氣象局共啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)10次，全國(guó)氣象部門共發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)警信息16萬(wàn)余條。自然資源部開展全國(guó)33萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，成功預(yù)報(bào)70起地質(zhì)災(zāi)害，有效避免1800多人傷亡。其他成員單位也積極開展汛情應(yīng)對(duì)工作。受災(zāi)地區(qū)嚴(yán)重的河南省委、省政府和全省人民緊急行動(dòng)，廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，全國(guó)上下同舟共濟(jì)，前來(lái)支援的解放軍和武警、消防救援隊(duì)伍、央企和各省專業(yè)隊(duì)伍、民間救援隊(duì)和志愿者等各方力量勠力同心、眾志成城，開展了一場(chǎng)英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。

尤其是面對(duì)河南省多個(gè)城市城區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇的嚴(yán)重汛情災(zāi)情，國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部全力組織做好防汛搶險(xiǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是解放軍和武警部隊(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，解放軍和武警部隊(duì)累計(jì)投入4.6萬(wàn)人次，民兵6.1萬(wàn)人次，參與到河南的抗洪搶險(xiǎn)。二是火速調(diào)派消防救援力量，應(yīng)急管理部分三批次從12個(gè)省份調(diào)派了消防救援力量約4000人，攜帶了大量的設(shè)備，包括舟艇、排澇車、大中型的移動(dòng)排水泵站等，緊急馳援河南。三是調(diào)派國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍14支、376人，攜帶82臺(tái)套排水裝備趕赴鶴壁市；從湖北、陜西、江西等地應(yīng)急管理部門和相關(guān)企業(yè)抽調(diào)應(yīng)急排澇隊(duì)伍22支、500人，攜帶154臺(tái)套大流量的排水設(shè)備執(zhí)行排澇搶險(xiǎn)任務(wù)。四是協(xié)調(diào)中國(guó)安能、中國(guó)電建、中國(guó)能建、中國(guó)鐵建等中央企業(yè)1800多人第一時(shí)間投入到抗洪搶險(xiǎn)。其中，中國(guó)安能參與了郭家咀水庫(kù)漫壩的搶險(xiǎn)、新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市被圍困群眾的救援、成功堵復(fù)了?？h衛(wèi)河決口等任務(wù)。

國(guó)家相關(guān)部委和相關(guān)企業(yè)大力支持河南的搶險(xiǎn)救援。國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)派了18支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍到鄭州參與救援；交通運(yùn)輸部抽調(diào)了人員252人次，投入應(yīng)急鋼橋、長(zhǎng)臂挖掘機(jī)等各類裝備147臺(tái)次搶通保通，調(diào)集200多人、50臺(tái)套大型專用設(shè)備支持鄭州地鐵全力做好排水清淤；國(guó)家電網(wǎng)調(diào)派全國(guó)26個(gè)省份、1萬(wàn)多名電力搶修人員搶修電力設(shè)施。湖南、廣東、重慶等省市應(yīng)急管理部門也主動(dòng)調(diào)集搶險(xiǎn)力量和裝備增援河南。

應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情，守住防御底線

應(yīng)對(duì)極端天氣氣候

中國(guó)氣象局發(fā)言人、應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長(zhǎng)王志華指出，“極端天氣氣候事件增多已經(jīng)成為全世界面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一，需要我們高度重視和關(guān)注。”在當(dāng)前全球氣候變化背景下，所有極端天氣氣候事件發(fā)生的環(huán)境條件也都在發(fā)生不同程度的改變。未來(lái)氣候的新常態(tài)意味著現(xiàn)在發(fā)生的破紀(jì)錄的極端事件會(huì)隨著氣候變暖成為經(jīng)常發(fā)生的事件。王志華認(rèn)為，對(duì)于應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件，重點(diǎn)是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，特別是短臨的預(yù)報(bào)預(yù)警工作，進(jìn)一步提高針對(duì)極端天氣氣候事件預(yù)警服務(wù)能力。從應(yīng)對(duì)角度來(lái)講，周學(xué)文強(qiáng)調(diào)，要做好應(yīng)對(duì)預(yù)案的準(zhǔn)備。現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地方都有一整套應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的預(yù)案，要進(jìn)一步檢視這些預(yù)案，讓這些預(yù)案具有實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。“同時(shí)，責(zé)任體系落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，落實(shí)落細(xì)，能夠在真正遇到極端天氣時(shí)迅速進(jìn)入崗位，下沉一線，全力做好應(yīng)對(duì)工作，有效保障人民群眾的生命安全。”

據(jù)了解，今年第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”在西南沿海地區(qū)登陸。受其影響，浙江和上?？傆?jì)12個(gè)國(guó)家站日降雨量突破7月份歷史極值，后期還將給山東中西部、河南東部、京津冀東部、內(nèi)蒙古東南部、遼寧等地帶來(lái)強(qiáng)降雨，影響范圍非常廣，從華東一直到東北；受“煙花”帶來(lái)的強(qiáng)降雨影響，太湖發(fā)生了今年第1號(hào)洪水。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“煙花”造成浙江、上海、江蘇、安徽4個(gè)省市、271.1萬(wàn)人受災(zāi)，累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾274萬(wàn)人，1100多間房屋損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失33.5億元。

面對(duì)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的影響，國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部和有關(guān)省級(jí)防指密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)的生成發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)作出安排部署，有力有序開展臺(tái)風(fēng)防御各項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化會(huì)商分析研判。國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部和中國(guó)氣象局、水利部等部委聯(lián)合會(huì)商調(diào)度，要求各地充分認(rèn)識(shí)臺(tái)風(fēng)“煙花”風(fēng)力強(qiáng)、雨量大、停留時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，樹牢底線思維，扎實(shí)做好防御各項(xiàng)工作。二是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。國(guó)家防總在7月20日8時(shí)啟動(dòng)了防汛防臺(tái)風(fēng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。7月23日12時(shí)提升至III級(jí)，派出5個(gè)工作組到浙江、上海、安徽、山東、河北協(xié)助做好防汛防臺(tái)風(fēng)工作。三是壓實(shí)防汛防臺(tái)風(fēng)責(zé)任。督促指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)防汛防臺(tái)風(fēng)責(zé)任，各級(jí)防汛防臺(tái)風(fēng)責(zé)任人迅速到位，靠前指揮，深入一線，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)防范措施。四是嚴(yán)防出現(xiàn)人員傷亡。堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移工作，浙江、上海、江蘇、福建4個(gè)省市、1萬(wàn)多艘海上船舶全部回港避風(fēng)，累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾274萬(wàn)人，關(guān)閉了景區(qū)1014家。五是落實(shí)搶險(xiǎn)救援措施。各個(gè)地方提前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量，加強(qiáng)人員搜救，及時(shí)調(diào)撥搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍共投入指戰(zhàn)員7000多人次，轉(zhuǎn)移群眾3000多人，營(yíng)救被困人員500多人。

王志華提示，未來(lái)一段時(shí)間的天氣氣候形勢(shì)依然復(fù)雜，不容樂(lè)觀，需要重點(diǎn)關(guān)注第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”及其殘余環(huán)流對(duì)于東北、華北和華東等地的影響。

保障水庫(kù)安全

“水庫(kù)在防洪減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用?！彼克禐?zāi)害防御司司長(zhǎng)姚文廣說(shuō)。今年入汛以來(lái)，全國(guó)有372條江河發(fā)生超警以上洪水，局部地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，一些水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，這些水庫(kù)很好地發(fā)揮了攔洪削峰錯(cuò)峰作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，入汛以來(lái)，全國(guó)有2415座次大中型水庫(kù)共攔洪近650億立方米，減淹城鎮(zhèn)720多個(gè)次，避免人員轉(zhuǎn)移395萬(wàn)人，有效保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為充分發(fā)揮水庫(kù)防洪作用，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，水利部在水庫(kù)落實(shí)工作責(zé)任、規(guī)范運(yùn)行管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、實(shí)施科學(xué)調(diào)度、強(qiáng)化應(yīng)急管理等五個(gè)方面，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作措施。一是落實(shí)工作責(zé)任，在媒體公布行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人“三個(gè)責(zé)任人”，明確其履行的職責(zé)和崗位要求。做好值守巡查、險(xiǎn)情處置，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，提前轉(zhuǎn)移下游受威脅群眾。二是規(guī)范運(yùn)行管理，制定水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪調(diào)度方案，嚴(yán)格水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用的監(jiān)管，汛期不得超汛限水位運(yùn)行，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施空庫(kù)運(yùn)行。三是加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)，努力提高預(yù)測(cè)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)水庫(kù)上游洪峰洪量，并及時(shí)通報(bào)水庫(kù)管理單位、運(yùn)行單位和下游影響區(qū)。四是科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，及時(shí)發(fā)揮水庫(kù)攔洪削峰錯(cuò)峰的防洪作用。進(jìn)入汛期之后將庫(kù)水位降至汛限以下運(yùn)行，騰出防洪庫(kù)容，在有暴雨洪水預(yù)警的情況下，提前進(jìn)一步降低水位，騰空庫(kù)容接納洪水。洪水過(guò)后，抓住降雨間歇期和洪水消退期盡快泄洪，將水位降低至汛限水位，騰出庫(kù)容迎接下一次洪水。五是強(qiáng)化應(yīng)急管理，編制簡(jiǎn)明易操作的水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)地方干部群眾應(yīng)急演練。在水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)立即向可能受影響的地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移下游危險(xiǎn)區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全，同時(shí)采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)。姚文廣介紹說(shuō)，目前降雨區(qū)內(nèi)各類水庫(kù)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但防汛形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。針對(duì)北方地區(qū)防汛重點(diǎn)，水利部門主要以流域?yàn)閱卧?，根?jù)各流域的特性有針對(duì)性地做好防御工作。下一步，水利部將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，堅(jiān)持人民至上、生命至上，守住水害災(zāi)害防御底線。

水庫(kù)在防洪減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用

防范地質(zhì)災(zāi)害

“目前已經(jīng)進(jìn)入‘七下八上’地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，也是地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵時(shí)期?！弊匀毁Y源部地質(zhì)勘查管理司司長(zhǎng)于海峰表示，雨后地質(zhì)災(zāi)害的防治工作不能掉以輕心。我國(guó)將面臨北方大面積強(qiáng)降雨和南方局地短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，自然資源部黨組多次研究部署，調(diào)動(dòng)技術(shù)力量，利用一切技術(shù)手段，動(dòng)員自然資源系統(tǒng)做好以下工作。一是緊盯南北兩線強(qiáng)降雨區(qū)，重點(diǎn)做好大面積降雨區(qū)和局部短時(shí)強(qiáng)降雨區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是在已有長(zhǎng)期駐守各地專家的基礎(chǔ)上，再增派205名技術(shù)專家到各省地質(zhì)災(zāi)害防治一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，動(dòng)員自然資源部技術(shù)支撐單位利用各種技術(shù)手段加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，充分發(fā)揮推廣適用的2.5萬(wàn)余處監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的功能，對(duì)災(zāi)情險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)警、及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾。三是加強(qiáng)一線應(yīng)急處置，要結(jié)合降雨趨勢(shì)和滑坡、泥石流的前兆，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)分析研判，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)情險(xiǎn)情要及時(shí)向地方政府提出撤離人員避險(xiǎn)的建議。四是加強(qiáng)雨后排查。嚴(yán)防強(qiáng)降雨之后發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害，盡全力提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

其中，山洪、泥石流一直是汛期防御的重點(diǎn)。姚文廣介紹說(shuō)，山洪是汛期造成人員傷亡的主要災(zāi)種，具有點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)。據(jù)分析，每年因山洪災(zāi)害死亡的人數(shù)占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的70%左右。對(duì)此，水利部按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，主要開展了三方面工作。一是建立預(yù)警體系。組織29個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，基本建成了山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和連接水利部-省級(jí)-地市級(jí)-縣級(jí)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。二是完善責(zé)任體系。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系，探索建立了專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防御模式。三是加強(qiáng)科普宣傳。持續(xù)加大科普宣傳力度，增強(qiáng)基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救互救能力。姚文廣表示，山洪災(zāi)害防御要點(diǎn)，形象的說(shuō)是“測(cè)得準(zhǔn)、方向?qū)?、跑得快”“進(jìn)入汛期，我們密切監(jiān)測(cè)雨水情況和天氣變化，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，依托監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)向各級(jí)責(zé)任人發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)依托三大電信運(yùn)營(yíng)商向危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的公眾發(fā)布預(yù)警信息，做到全覆蓋，不落一個(gè)人。”入汛以來(lái)，有關(guān)地方利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，共發(fā)布近18萬(wàn)次縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警，向相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)布預(yù)警短信2100多萬(wàn)條，利用三大電信運(yùn)營(yíng)商向受威脅區(qū)域的社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警短信5.9億條。會(huì)同中國(guó)氣象局開展山洪災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)，為提前轉(zhuǎn)移群眾、保障生命安全提供了有力保障。他表示，山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，人員傷亡明顯減少，成效顯著。

對(duì)于山洪泥石流的防御，周學(xué)文提出，想要有效降低人員傷亡，關(guān)鍵是要做好“五個(gè)環(huán)節(jié)”的防范工作。第一個(gè)環(huán)節(jié)要摸清楚來(lái)了山洪、泥石流以后“轉(zhuǎn)移哪些人”。第二個(gè)環(huán)節(jié)是明確“誰(shuí)去負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移這些人”?！斑@村、那戶要有責(zé)任人，明確有了山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警后，誰(shuí)去負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移這些群眾，尤其是年老的人、小孩子等這些群體?！钡谌齻€(gè)環(huán)節(jié)是“什么時(shí)候轉(zhuǎn)”。他指出，轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)很重要。“有時(shí)候可能是幾分鐘、十幾分鐘提前轉(zhuǎn)移了，就可以有效避免人員傷亡?！钡谒膫€(gè)環(huán)節(jié)是“轉(zhuǎn)移到哪兒”?！稗D(zhuǎn)的時(shí)候是時(shí)間很緊的，跑的方向不能偏了，方向要對(duì)，跑得要快，轉(zhuǎn)移到哪兒，預(yù)先要指定好，哪一家哪一戶轉(zhuǎn)移到哪兒，預(yù)案要做到位”。第五個(gè)環(huán)節(jié)是做好轉(zhuǎn)移人員的服務(wù)管理?！耙?yàn)樯胶椤⒛嗍饔袦笮?，有時(shí)候雨停了，它可能就滑下來(lái)了。所以這個(gè)時(shí)候一定要做好群眾的服務(wù)管理，沒有解除風(fēng)險(xiǎn)，群眾就不能回去?！蓖ㄟ^(guò)加強(qiáng)這五個(gè)環(huán)節(jié)的工作，可以有效避免山洪、泥石流災(zāi)害造成的人員傷亡。

抓實(shí)抓細(xì)，強(qiáng)化措施落實(shí)

周學(xué)文進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，正值“七下八上”防汛關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)計(jì)8月底前，我國(guó)氣候狀況總體偏差，南北各有一條雨帶，其中北方雨帶主要位于京津冀大部、內(nèi)蒙古中東部、黑龍江西部、吉林西部和遼寧西部；8月中下旬上述地區(qū)有發(fā)生極端強(qiáng)降水事件的可能。部分江河流域可能發(fā)生較大洪水，后期可能還會(huì)有多個(gè)臺(tái)風(fēng)生成登陸影響我國(guó)，并有可能北上。前期發(fā)生洪澇的東北、海河、黃淮等地區(qū)江河底水高、土壤飽和，再遇強(qiáng)降雨有可能形成流域性洪水，還可能引發(fā)山洪、滑坡、泥石流、中小河流洪水、城市內(nèi)澇等災(zāi)害。北方地區(qū)常年不來(lái)大水，干部群眾防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)不足，工程體系比較薄弱，病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防險(xiǎn)工數(shù)量多。當(dāng)前和下一階段防汛抗洪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)防汛救災(zāi)各項(xiàng)措施。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)。指導(dǎo)各級(jí)防指發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，發(fā)揮各行業(yè)主管部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化落實(shí)防汛救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，銜接好防抗救全鏈條，解決應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)不聯(lián)動(dòng)、不落實(shí)問(wèn)題，做好極端情況下的應(yīng)急準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)壓實(shí)基層一線的責(zé)任，關(guān)鍵時(shí)期責(zé)任人要下沉一線，切實(shí)抓好“最后一公里”的落實(shí)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判。針對(duì)重大災(zāi)害性天氣過(guò)程，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，特別是要做好短臨預(yù)報(bào)預(yù)警，確保預(yù)警信息到村、到社區(qū)、到戶、到人。組織滾動(dòng)聯(lián)合會(huì)商，發(fā)揮氣象、水利、自然資源等部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)，周密部署防范。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。針對(duì)山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)果斷轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，落實(shí)好“轉(zhuǎn)移誰(shuí)、誰(shuí)組織、什么時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪去、轉(zhuǎn)移群眾服務(wù)管理”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止人員轉(zhuǎn)移后擅自返回造成人員傷亡。提前組織臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域船只回港避風(fēng)，做到船靠港、人上岸，確保人員安全。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化搶險(xiǎn)排澇救援。統(tǒng)籌消防救援力量與央企及社會(huì)力量，強(qiáng)化與軍隊(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提前在薄弱地段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等重點(diǎn)部位預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量。對(duì)江河堤防、水庫(kù)塘壩等加強(qiáng)巡查防守，努力做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免發(fā)生重大險(xiǎn)情。細(xì)化城市防洪防澇措施，嚴(yán)防人員傷亡。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化救災(zāi)救助。扎實(shí)做好“災(zāi)中災(zāi)后”的群眾救災(zāi)救助工作，相關(guān)部門通力協(xié)作，及時(shí)修復(fù)受損的城市供水、供電、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。落實(shí)好疫情防控措施，支持地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，重點(diǎn)關(guān)注各類特殊困難群體，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

周學(xué)文表示，應(yīng)急管理部將繼續(xù)細(xì)化落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決奪取今年防汛救災(zāi)最后勝利。