李 蓉，蘆嵐清，尚澤文，李燚青

(山西能源學(xué)院，山西 晉中 030600)

在當(dāng)前傳統(tǒng)能源日益緊缺的國(guó)際大背景下，新能源的發(fā)展已經(jīng)成為未來(lái)國(guó)際社會(huì)能源領(lǐng)域的主流。新能源在發(fā)電領(lǐng)域涉獵面積越來(lái)越廣，呈現(xiàn)新能源資源形式多樣化，裝機(jī)容量擴(kuò)大化，使用范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)。但是依舊存在一些問(wèn)題，諸如新能源消納難度增加，發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重等。從人類發(fā)展歷程來(lái)看，人類對(duì)化石能源的利用具有不可持續(xù)性?；茉床粌H總量十分有限，而且在利用過(guò)程中產(chǎn)生大量污染。新能源的發(fā)展戰(zhàn)略，就是走出發(fā)展困境的途徑之一，但目前新能源發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂(lè)觀。

1 新能源發(fā)展基本情況

在當(dāng)前傳統(tǒng)能源日益緊缺的國(guó)際大背景下，新能源的發(fā)展已經(jīng)成為未來(lái)國(guó)際社會(huì)能源領(lǐng)域的主流。我國(guó)幅員遼闊有著十分豐富的太陽(yáng)能資源，全國(guó)各地太陽(yáng)年輻射總量為3 340MJ/m2～8 400MJ/m2，中值為5 852MJ/m2。太陽(yáng)能年日照時(shí)數(shù)在2 200h以上的地區(qū)占全國(guó)土地面積的2/3。風(fēng)能資源也比較豐富，全國(guó)風(fēng)能密度為100W/m2,風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約1.6×105MW。

截至2019年底，我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電站累計(jì)并網(wǎng)9座，總裝機(jī)容量42萬(wàn)kW，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電新增和累計(jì)裝機(jī)容量在全球占比分別達(dá)到了41%和6%。并且，2019年全社會(huì)發(fā)電量73 253億kW·h，同比增長(zhǎng)4.7%。其中風(fēng)電發(fā)電4 057億kW·h，同比增長(zhǎng)10.9%；太陽(yáng)能發(fā)電2 238億kW·h，同比增長(zhǎng)26.5%。2019年火電發(fā)電量占總發(fā)電量的68.87%，水電占17.77%，風(fēng)電發(fā)電量占5.54%，核電發(fā)電量占4.76%，太陽(yáng)能發(fā)電占3.06%。

表1 我國(guó)主要風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展情況

2 存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)目前的新能源的發(fā)展取得了一定的成效，但是發(fā)展的過(guò)程并不是順利的，還存在諸多的問(wèn)題。比如風(fēng)力發(fā)電規(guī)模不斷增長(zhǎng)設(shè)備成本高靠補(bǔ)貼電價(jià)才能維持盈虧平衡，風(fēng)能也未得到足夠的重視，存在資金缺口，到2020年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)將達(dá)到3 000萬(wàn)kW。但是資金投入的不足和發(fā)電機(jī)制造技術(shù)的落后嚴(yán)重制約了我國(guó)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2 700億缺口急需政策扶持，但政府在風(fēng)力發(fā)電的融資和稅收優(yōu)惠政策方面未落實(shí)，出現(xiàn)了多省棄風(fēng)的情況。

圖1 2018年主要省份棄風(fēng)電量及棄風(fēng)率情況

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在太陽(yáng)能上，大力發(fā)展光伏發(fā)電的同時(shí)，不審查出現(xiàn)的問(wèn)題，技術(shù)支持不到位，政府補(bǔ)貼難以落實(shí)，使得新能源的發(fā)展呈現(xiàn)出扭曲發(fā)展與不平衡，財(cái)政補(bǔ)貼得不到位也使得新能源難以進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。

2.1 信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱問(wèn)題廣泛存在于各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域，在能源領(lǐng)域尤為突出，人們對(duì)于新能源發(fā)展印象一般是一個(gè)由政府主導(dǎo)，很多企業(yè)缺乏自生能力，靠吃政府補(bǔ)貼維生的黑箱。在這一刻板印象基礎(chǔ)上，逆向選擇的情況就很容易發(fā)生——新能源領(lǐng)域的各種產(chǎn)品及其周邊產(chǎn)品可能并沒(méi)有消費(fèi)者認(rèn)知中的那么糟糕，但由于信息不對(duì)稱，人們對(duì)于新能源發(fā)展的認(rèn)識(shí)無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，消費(fèi)者就可能去選擇一些相比之下不如新能源產(chǎn)品的傳統(tǒng)能源產(chǎn)品。以寧夏風(fēng)電、光伏發(fā)電為例：2018年自行設(shè)置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)分別為774h和479h，距國(guó)家保障性收購(gòu)政策規(guī)定的風(fēng)電1 800h和光伏發(fā)電1 500h差距較大，主要能源供應(yīng)仍以煤電為主。另一方面，根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，2020年新增戶用光伏裝機(jī)容量為40.3萬(wàn)kW，占到了總量66.2萬(wàn)kW的60%，光伏用戶如此迅猛的增速以及地方發(fā)電落實(shí)不到位說(shuō)明了我國(guó)光伏的巨大市場(chǎng)潛力，以及信息不對(duì)稱的問(wèn)題存在。

2.2 技術(shù)水平制約大

新能源發(fā)展不同于一般行業(yè)，并非經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，資金充足就可以走向成熟，新能源發(fā)展有其難以彌補(bǔ)的技術(shù)瓶頸。因?yàn)榧夹g(shù)水平的制約，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的光能如今還是存在著很多問(wèn)題，巨額的科研經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼得不到相應(yīng)的回報(bào)。例如：甘肅酒泉風(fēng)電基地是我國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)級(jí)風(fēng)電基地，工程總投資1 200億。因發(fā)電過(guò)多，當(dāng)?shù)毓┙o過(guò)剩，但其他省份又不愿用甘肅的電加之沒(méi)有遠(yuǎn)距離的跨省輸電線路，電送不出去，只能停止1 200億投資的風(fēng)車運(yùn)轉(zhuǎn)。而這種情況又會(huì)加劇受補(bǔ)貼企業(yè)的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榧夹g(shù)難題尚未攻克，所以很難找到適當(dāng)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行考核與驗(yàn)收，而在技術(shù)瓶頸突破之前，很難知道哪些企業(yè)在濫竽充數(shù)。比如尚德光伏的破產(chǎn)。

2.3 決策主體的非理性行為

經(jīng)濟(jì)主體在決策過(guò)程中會(huì)由于自身偏好或天性使然產(chǎn)生各種各樣的非理性行為，造成經(jīng)濟(jì)的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。舉例消費(fèi)者相關(guān)的棘輪效應(yīng)和路徑依賴。在棘輪效應(yīng)影響下，人們?cè)谳^高能源價(jià)格下往往不會(huì)減少能源需求，而是尋找替代產(chǎn)品，而這樣一種路徑選擇形成路徑依賴之后，造成了一次次的能源革命，但殊途同歸，最終都加劇了能源危機(jī)。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

3 扭曲原因

在新能源發(fā)展過(guò)程中由于信息不對(duì)稱的原因會(huì)造成消費(fèi)者在選擇過(guò)程中更傾向于基于傳統(tǒng)認(rèn)知去選擇，導(dǎo)致逆向選擇的發(fā)生；在新能源與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過(guò)程中，基于消費(fèi)選擇的不同造成能源消費(fèi)選擇上的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象；還有則是在新能源發(fā)展過(guò)程中一些關(guān)鍵技術(shù)無(wú)法突破，受技術(shù)瓶頸制約沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果；加上決策者一些非理性行為并沒(méi)有很好地將資金用到該用之處導(dǎo)致目前的窘境。

3.1 逆向選擇

新能源企業(yè)不著手解決信息不對(duì)稱問(wèn)題有以下幾點(diǎn)原因：①能源企業(yè)并不直接接觸消費(fèi)者，他們提供的可能是中間產(chǎn)品，所以沒(méi)有做廣告宣傳的傳統(tǒng)。②解決信息不對(duì)稱有成本。在傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起的幾年，宣傳成本比較高，且效果可能不是特別好。而且由于新能源企業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)部差異化比較小，所以相關(guān)宣傳具有公共品的性質(zhì)，所以一般沒(méi)有人愿意承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。③當(dāng)人們對(duì)新能源產(chǎn)品的刻板印象形成之后，這些企業(yè)再為自己做宣傳的效果就會(huì)大打折扣。

3.2 技術(shù)瓶頸

新能源發(fā)展不同于一般行業(yè)，并非經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，資金充足就可以走向成熟，新能源發(fā)展有其難以彌補(bǔ)的技術(shù)瓶頸。朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)想要大規(guī)模商業(yè)化必須同時(shí)滿足技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性。但新能源穩(wěn)定性不足，且光能、風(fēng)能都是過(guò)程性能源，其儲(chǔ)能技術(shù)難題尚未被攻克，如果作為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的話，其能量轉(zhuǎn)換時(shí)間的縮短也會(huì)是技術(shù)瓶頸。改革開(kāi)放的40年發(fā)展，我們充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成本相對(duì)較低，但如今在新能源領(lǐng)域，我們與世界其他國(guó)家處于同一水平，大家目前都無(wú)法攻克技術(shù)難題，雖然我們?cè)谝欢ǔ潭壬下浜笥谝恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家，但一些關(guān)鍵性的技術(shù)難題大家都無(wú)法解決。

3.3 決策主體主觀影響程度強(qiáng)

企業(yè)端存在著非理性行為。國(guó)家電網(wǎng)推行了煤電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的措施，看起來(lái)電網(wǎng)降低了成本，但是煤電企業(yè)在競(jìng)價(jià)過(guò)程中也遭到了贏者詛咒。傳統(tǒng)的贏者詛咒是指出價(jià)者對(duì)標(biāo)的物的實(shí)質(zhì)價(jià)值不清楚而導(dǎo)致的過(guò)高或者過(guò)低出價(jià)。但煤電企業(yè)的情況略有不同，一位煤電企業(yè)的管理人員認(rèn)為如果不把價(jià)格降下來(lái)，電就賣不出去，甚至一半煤電企業(yè)在虧損經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這一現(xiàn)象的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋可能有以下兩種：①認(rèn)為煤電企業(yè)大多是國(guó)企，出現(xiàn)了激勵(lì)不相容問(wèn)題，決策者并不考慮是否盈利；②停業(yè)點(diǎn)理論認(rèn)為只要企業(yè)短期盈利額高于可變成本，企業(yè)就會(huì)選擇繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

政府也有不理性的行為。財(cái)政計(jì)劃用在一個(gè)產(chǎn)業(yè)上的預(yù)算是有限的，相比之下，資本需求量過(guò)大(以政府對(duì)風(fēng)能，光伏補(bǔ)貼缺口為例)。

表2 風(fēng)電和光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口

依據(jù)2016年底國(guó)家能源局發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》2020 風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃裝機(jī)將達(dá)到2.1億kW和1.1億kW，如果在補(bǔ)貼政策未大幅度變動(dòng)下，以每千瓦風(fēng)電和光伏發(fā)電年平均發(fā)電2 000h和1 500h，平均每千瓦時(shí)的補(bǔ)貼0.2元和0.5元的保守估計(jì)，屆時(shí)補(bǔ)貼資金將接近1 600億元，近乎與2020年中國(guó)14 609 512萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金旗鼓相當(dāng)。

4 多視角分析與解決方案研究

針對(duì)新能源在發(fā)展過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，這一部分將通過(guò)對(duì)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)3個(gè)視角方面分析進(jìn)行解決方案的提出。

4.1 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，我們可以通過(guò)弱化信息不對(duì)稱來(lái)解決新能源發(fā)展中的逆向選擇問(wèn)題。如今，互聯(lián)網(wǎng)傳媒十分發(fā)達(dá)。小視頻、直播、自媒體充斥，信息爆炸，宣傳成本大大降低，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)給出的建議是，新能源企業(yè)可以去搜集信息，從而找出更容易進(jìn)入的市場(chǎng)，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域的政府扶持政策不同，不同區(qū)域的居民對(duì)于新能源的認(rèn)知不同，不同區(qū)域的土地價(jià)格不同，不同區(qū)域的勞動(dòng)力價(jià)格不同，發(fā)展風(fēng)電和光電的自然條件也不同，這就導(dǎo)致有的地方容易進(jìn)入，有的地方不容易進(jìn)入，那么，企業(yè)應(yīng)該去著手進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，找到那些容易進(jìn)入的市場(chǎng)。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，經(jīng)濟(jì)的低效率運(yùn)行就是由于信息不對(duì)稱不完全導(dǎo)致的，那么，公開(kāi)信息之后，不管消費(fèi)者是更青睞于環(huán)保，但是費(fèi)用較高的新能源還是環(huán)保略差，但價(jià)格較低的傳統(tǒng)能源，都是價(jià)格機(jī)制的作用，都是消費(fèi)者意愿的真實(shí)表達(dá)，這就有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效率。對(duì)于技術(shù)瓶頸問(wèn)題。發(fā)布信息層面的建議時(shí)通過(guò)專業(yè)人士的參與，與國(guó)外同行業(yè)進(jìn)行水平對(duì)比等方法來(lái)降低逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)通過(guò)宣傳之后，消費(fèi)者對(duì)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)買力度就會(huì)加大，企業(yè)也可以在更短時(shí)期內(nèi)收回成本，然后投入到下一輪的科研當(dāng)中去，也可以加速技術(shù)瓶頸的突破。

4.2 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為通過(guò)降低交易成本，產(chǎn)權(quán)明確就可以提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。這為我們解決有關(guān)問(wèn)題提供了一個(gè)新的角度。

4.2.1 階梯煤價(jià)。農(nóng)村居民的用煤價(jià)高于企業(yè)用煤價(jià)，這相當(dāng)于是征收一種負(fù)外部性稅。我國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展程度很好，我們并非否定，只是希望通過(guò)與征收奢侈品消費(fèi)稅類似的一種制度設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)。

4.2.2 技術(shù)瓶頸。對(duì)于技術(shù)瓶頸問(wèn)題，相關(guān)主管部門可以為企業(yè)設(shè)置一定的達(dá)標(biāo)激勵(lì)，根據(jù)曼昆經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理，人們總是會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)：當(dāng)企業(yè)攻克某個(gè)技術(shù)難題可以得到一定數(shù)額的補(bǔ)貼，而不要采用原始的無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)的純補(bǔ)貼。因?yàn)槭找婧惋L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是正相關(guān)的，更有利于刺激人們?nèi)?chuàng)新，去突破技術(shù)瓶頸。國(guó)家對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼資金也應(yīng)該有一種良性的制度設(shè)計(jì)。相關(guān)資金應(yīng)該更多地集中到科研階段，把科研難題攻克了之后，雖然短期內(nèi)可能消費(fèi)者買到的東西是貴的，但是經(jīng)過(guò)計(jì)算用不了幾年就可以收回成本，此時(shí)沒(méi)有政策補(bǔ)貼，消費(fèi)者仍然會(huì)購(gòu)買。

4.3 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究發(fā)展中國(guó)家如何提高國(guó)民收入。且有涉及分配、環(huán)境問(wèn)題，所以用來(lái)分析上述問(wèn)題非常合適。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，微觀上，應(yīng)該大力的推進(jìn)私人資本資產(chǎn)入駐，或者說(shuō)是私有化。因?yàn)椋髽I(yè)家對(duì)冒險(xiǎn)具有偏好精神，企業(yè)家通過(guò)創(chuàng)新可以得到大量的收入，而國(guó)家補(bǔ)貼就使得這種相關(guān)性消失。宏觀上，新基建計(jì)劃的實(shí)施也給技術(shù)瓶頸的突破提供了可能性，從第一次、第二次工業(yè)革命中可以發(fā)現(xiàn)，前期都有大量的資本積累。也就是說(shuō)，科研工作是很需要大量的資本投入的，但是平常國(guó)家對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的注資會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不良反應(yīng)，但是在蕭條時(shí)期，這種危險(xiǎn)性就會(huì)大大地減弱。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的效果最好，可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)出而不會(huì)引起通貨膨脹。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)是這樣一種良性發(fā)展機(jī)制和逐步退出。針對(duì)逆向選擇問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：新能源企業(yè)的發(fā)展比人們預(yù)想中的好，但是它相較于傳統(tǒng)能源，在性價(jià)比上還有一定的差距。所以，應(yīng)該首要進(jìn)行大規(guī)模的科研工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于非理性行為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，今天的發(fā)展階段特別特殊，中國(guó)乃至人類已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)物質(zhì)文明與后物質(zhì)文明的交匯點(diǎn)，處理好馬斯洛基本需求與高級(jí)需求之間的矛盾很有必要。而能源領(lǐng)域處在一個(gè)極其重要的關(guān)鍵領(lǐng)域。能源和糧食處在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的下部，一旦價(jià)格升高就會(huì)提高整個(gè)物價(jià)水平。而能源與糧食掛鉤又使得能源地位突出，尤其我國(guó)這樣一個(gè)糧食與能源大量進(jìn)口的國(guó)家，在疫情波動(dòng)期間的經(jīng)濟(jì)受到擾動(dòng)以及民眾之間的恐慌情緒就足以證明能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性。此刻倡導(dǎo)后現(xiàn)代化的生活方式，如低碳綠色，長(zhǎng)期作用暫且不談，僅從構(gòu)建國(guó)家能源安全戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的角度就意義非凡了。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，價(jià)格由供求雙方共同決定，但我們現(xiàn)在處在絕對(duì)需求的一方，能源進(jìn)口享受著別國(guó)的“特殊 照顧”，所以必須先縮小自己對(duì)國(guó)際能源的需求，然后等光電發(fā)展迎頭趕上的時(shí)候逐步實(shí)現(xiàn)能源自給。現(xiàn)在我國(guó)公民的科學(xué)素養(yǎng)水平有了極大的提升，所以人們對(duì)新能源的認(rèn)可度有了較大的提高。使規(guī)范自我行為的經(jīng)濟(jì)理性人越來(lái)越多，今天進(jìn)行宣傳引導(dǎo)的效果會(huì)大大好于前幾年。

5 總結(jié)

在當(dāng)前這個(gè)能源決定世界發(fā)展的大環(huán)境下，能源界的改革已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，尤其是在當(dāng)今不可再生能源日趨減少，能源市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈，各國(guó)都在尋求新的出路，力求在能源市場(chǎng)上的獨(dú)立地位，避免受人掣肘。筆者探尋的是目前我國(guó)新能源發(fā)展的現(xiàn)狀及所面臨的困境，和所有新生事物一樣我國(guó)新能源的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，雖然國(guó)家給予了大量的政策支持以及財(cái)政補(bǔ)貼，但是他的落實(shí)卻不如人意。故此，我們通過(guò)三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同視角給出了認(rèn)為扭曲發(fā)展及初步的解決方案。新能源的發(fā)展志在必行，但是任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，我們雖然不能保證走的每一步路的都是正確的，但是一定要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)這一準(zhǔn)則，為新能源的發(fā)展保駕護(hù)航，堅(jiān)持新能源與傳統(tǒng)能源的并行發(fā)展，在新能源的發(fā)展取得實(shí)際成果時(shí)，在逐步將傳統(tǒng)能源退出能源市場(chǎng)。