□□ 劉二偉
(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院,山西 太原 030002)
2019年,太原市城鎮(zhèn)化率已達85.25%,城市建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)入對存量的提質(zhì)增效階段。2019年12月以來爆發(fā)的疫情對城市安全韌性提出了更高的要求。如何平衡總體規(guī)模和人口流動、完善治理機制,提升“免疫力”、公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和發(fā)揮智慧城市真正作用,已成為城市發(fā)展的當務(wù)之急。城市體檢評估是城市創(chuàng)新型治理手段,也是支撐未來城市高質(zhì)量發(fā)展和精細化管理的有效手段。
為貫徹落實住建部“一年一體檢,五年一評估”的工作要求,太原市作為樣本城市開展了城市體檢工作。2020年,城市體檢以“防疫情、補短板、擴內(nèi)需”為主題,查找城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題,針對檢出的問題制定補短板的對應(yīng)措施。
城市體檢是對城市人居環(huán)境現(xiàn)狀及相關(guān)城市工作實施成效進行系統(tǒng)的、定期的評價、分析、監(jiān)測和反饋,掌握城市發(fā)展體征,發(fā)現(xiàn)問題,開展針對性治理行動,促進城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的一種工作方法。其以改善城市人居環(huán)境質(zhì)量和提高城市管理工作水平為目標,在城市區(qū)域內(nèi),通過收集反映城市發(fā)展建設(shè)水平的數(shù)據(jù),結(jié)合城市發(fā)展目標評估城市的運營狀況,查找存在的問題,提出對策措施,監(jiān)測治理進度,治理“城市病”,提升城市治理水平,推動太原市的高質(zhì)量發(fā)展。
通過制定城市體檢特色指標體系、確定各指標評價標準、多源多維數(shù)據(jù)采集與指標計算、“城市病”診斷與原因分析、社會滿意度問卷調(diào)查等形成“以一份綜合報告為技術(shù)引領(lǐng),以一套長效工作機制為制度保障,以一個信息化平臺為智能化工具支撐,以一張項目清單為實施抓手”的太原城市體檢方案。提出的部分治理措施將納入市政府和相關(guān)部門下一年度工作重點和“十四五”規(guī)劃,初步形成“評價-反饋-治理”的閉環(huán)式城市體檢工作模式,如圖1所示。
圖1 太原市城市體檢工作技術(shù)路線圖
太原市城市體檢工作在信息收集上采用了城市自體檢、第三方體檢、社會滿意度調(diào)查等三管齊下,又三位一體、相互校核的方式展開,分別代表了主渠道、大數(shù)據(jù)、輿情三個方面評價。
2.1 建立太原市城市體檢指標體系
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《2020年城市體檢工作方案》確定的8個方面(生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力)和50個具體指標的基礎(chǔ)上,在城市體檢過程中,增加了符合太原市自身特色的相關(guān)指標,形成了8個方面和50多個具體指標的“錦繡太原”體檢指標體系。
2.2 多源多維數(shù)據(jù)采集
根據(jù)城市體檢特色指標體系,明確指標計算所需數(shù)據(jù)、來源和責(zé)任部門。以政府各部門官方數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),綜合收集互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、LBS數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)、“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù),互相校驗、多方比對,確保指標計算的精準度和權(quán)威性。
2.3 確定指標評價標準
因地制宜確定各項指標的取值標準,重點加強與中國人居環(huán)境獎、國家生態(tài)園林城市等城市人居環(huán)境領(lǐng)域獎項評比標準和“十三五、十四五”發(fā)展規(guī)劃設(shè)定目標的相銜接。無取值標準的指標則與住建部確定的其他35個試點城市對比。
2.4 社會滿意度調(diào)查
加強太原市現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,在本地政務(wù)服務(wù)APP、本地主流網(wǎng)絡(luò)媒體上投放調(diào)查問卷,擴大調(diào)查范圍。對數(shù)據(jù)整理分析,客觀地掌握了居民感受突出的城市問題,讓居民為太原市的發(fā)展建言獻策。最終形成市、區(qū)兩級的社會滿意度調(diào)查分析報告。
收集調(diào)查問卷為9 090份,調(diào)查人口比例達到3.13‰,遠超住建部3 000份的要求。太原市2020年度城市體檢社會滿意度調(diào)查得分為81.11分,各區(qū)分值由高到低分別為:晉源區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)。通過問卷調(diào)查的分析可知:市民對城市綠地公園、城市山水風(fēng)貌保護、公共交通出行、社區(qū)超市、便利店、城市大型購物設(shè)施、城市友好性、社會治安、城市景觀美感等9項指標滿意度較高;對城市空氣水體噪聲污染、小汽車停車、老舊小區(qū)改造水平、城市房價的可接受程度、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序、城市工作機會、小區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)垃圾分類水平等8項指標滿意度較低。
2.5 城市體檢
太原市城市自體檢的模式是:橫向到邊,動員25個市直部門和6個區(qū)政府,按照責(zé)任分工協(xié)調(diào)推進;縱向到底,上下聯(lián)動,面向“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級全域體檢。從8個方面開展分項評估。第三方體檢由住建部統(tǒng)一安排,形成的成果與城市自體檢相校核,提高體檢工作的科學(xué)性,精準查找“城市病”。
通過體檢指標分析,太原市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、城市水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于五類比例、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、新建建筑中綠色建筑占比、人均社區(qū)體育場用地、城市道路網(wǎng)密度、公共交通出行分擔率、居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例、城市國內(nèi)外游客吸引力、實施專業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區(qū)占比、城市生活垃圾回收利用率、城市居民最低生活保障標準占上年度城市居民人均消費支出比例、全社會R&D支出占GDP比重等13項指標距離目標有一定差距或與其他試點城市相比較較差。
2.6 體檢建議
根據(jù)城市體檢和社會滿意度調(diào)查查找出“城市病”,形成城市人居環(huán)境質(zhì)量提升行動方案建議,將體檢結(jié)論轉(zhuǎn)化為提升城市人居環(huán)境質(zhì)量的治理行動和具體項目。若是“大病”,通過太原市人民政府進行研究和協(xié)調(diào),并由太原市發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、園林、水務(wù)、交通、規(guī)劃和自然資源等部門實施重大項目動“大手術(shù)”協(xié)同解決;若是“小病”,則由各主管部門組織牽頭實施“微改造”,通過“微創(chuàng)手術(shù)”解決。
3.1 構(gòu)建常態(tài)化工作機制
應(yīng)推進太原市城市體檢評估領(lǐng)導(dǎo)小組的常態(tài)化運行,全面推進年度城市體檢工作,形成常態(tài)化工作機制。
3.2 體檢成果廣泛應(yīng)用
探索將體檢工作與年度政府工作重點緊密結(jié)合,充分對接國土空間規(guī)劃實施和政府施政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體如下:
(1)年度體檢工作及體檢報告應(yīng)與年度政府工作重點緊密結(jié)合。
(2)為國土空間規(guī)劃的實施做一定的基礎(chǔ)和參考,發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時反饋至國土空間規(guī)劃部門,并作為規(guī)劃與下階段工作重點。
(3)體檢成果支撐政府決策,是政府治理城市的重要工具。
(4)城市體檢的基礎(chǔ)性指標如建成區(qū)面積、常住人口規(guī)模、居住用地面積等和其他指標的計算結(jié)果應(yīng)提供給政府和其他部門,形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù),避免一個部門一套數(shù)據(jù)的弊病。
3.3 城市專項體檢的開展
(1)重點問題專項體檢。針對在城市體檢工作中查找或發(fā)現(xiàn)的重大問題,結(jié)合自身情況,對歷史文化名城保護、城市安全韌性、道路與公共交通、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)等方面開展專項體檢;或結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等重點工作,對老城區(qū)、街道、社區(qū)等特定空間單元進行專項體檢,深層次的對“城市病”進行診斷治療。
(2)區(qū)、街道、社區(qū)層面專項體檢。針對城市重點工作安排或太原市城市體檢發(fā)現(xiàn)的各區(qū)、街道、社區(qū)存在的重大問題,可根據(jù)城市情況,在區(qū)、街道、社區(qū)等不同空間層級開展專項體檢。
太原市委市政府高度重視城市體檢工作,按照住建部關(guān)于2020年樣本城市體檢工作的總體安排,積極推進,整體進展順利。下一步將年度城市體檢評估結(jié)果反饋至各相關(guān)單位及各區(qū)政府,作為各單位制定下一年度工作計劃的參考,并對年度整治效果進行評估,最終形成“發(fā)現(xiàn)問題-治病策略-實施建設(shè)-效果評估”的動態(tài)治理系統(tǒng)。通過精準城市體檢,更好地修復(fù)城市肌體、恢復(fù)城市活力、提升城市人居環(huán)境品質(zhì)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展,為再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景打下了堅實基礎(chǔ)。