韓飛榮

（云南省尋甸縣林業(yè)和草原局營(yíng)林綠化站，云南 尋甸 655200）

1.工程實(shí)施情況

退耕還林還草是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，審時(shí)度勢(shì)，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明做出的重大決策。而昆明市市級(jí)退耕還林工程又是在國(guó)家退耕還林計(jì)劃尚未安排的情況下，市委、市政府著眼于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)治理工程。工程自2012年啟動(dòng)，連續(xù)實(shí)施三年，實(shí)施情況如下：

1.1 市級(jí)退耕還林工程實(shí)施情況。尋甸縣2012-2014年共實(shí)施市級(jí)退耕還林工程134945 畝。其中2012年48850畝，2013年48500 畝，2014年37565畝。

1.2 整合國(guó)家新一輪退耕還林工程（先建后補(bǔ)）情況

尋甸縣2017-2019年共實(shí)施國(guó)家新一輪退耕還林工程63700畝，其中，整合市級(jí)退耕還林56954畝。

1.3 2017年22000 畝，其中，整合市級(jí)退耕還林2012年3240畝、2013年12181畝、2014年4579畝；新建2000畝。1.2.2 2018年26400 畝，其中，整合市級(jí)退耕還林2012年12233畝、2013年7647畝、2014年4833畝；新建1687畝。1.2.2 2019年15300 畝，其中，整合市級(jí)退耕還林2012年7286.5畝，2013年2322.5畝，2014年2632畝；新建3059畝。

2.昆明市級(jí)退耕還林工程補(bǔ)助政策變化情況

2.1 昆明市財(cái)政局昆明市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)昆明市退耕還林補(bǔ)助資金暫行辦法的通知（昆財(cái)農(nóng)〔2012〕2號(hào)）。

2.1.1 對(duì)法定在冊(cè)承包耕地退耕還林的：每年每畝給予基本口糧折現(xiàn)補(bǔ)助500元。種植核桃的，連續(xù)補(bǔ)助8年；種植其它經(jīng)濟(jì)林果及生態(tài)林樹(shù)種的，連續(xù)補(bǔ)助5年。2.1.2對(duì)因歷史原因形成的無(wú)證事實(shí)耕地的：每年每畝給予基本口糧折現(xiàn)補(bǔ)助300元，連續(xù)補(bǔ)助5年。2.1.3實(shí)施退耕還林的，每畝當(dāng)年一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)200元；培育成為核桃采穗圃的，每畝當(dāng)年一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)1000元。2.1.4對(duì)昆明市實(shí)施的退耕還林基本口糧折現(xiàn)補(bǔ)助和種苗費(fèi)補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)給予列項(xiàng)支持；未納入上級(jí)支持的退耕還林基本口糧折現(xiàn)補(bǔ)助資金和種苗費(fèi)補(bǔ)助資金，由市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排按比例承擔(dān)，第一板塊縣（市）區(qū)級(jí)全部承擔(dān)；第二板塊市級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，第三板塊市級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%，縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%。

2.2 中國(guó)退耕還林二十年（白皮書(shū)）。新一輪退耕還林工程中央根據(jù)退耕還林還草面積撥付補(bǔ)助資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還林補(bǔ)助 1600 元/畝（2014—2016 年為 1500 元/畝），其中財(cái)政部通過(guò)專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助 1200 元、國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林費(fèi) 400元（2014—2016 年為 300 元）；補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級(jí)人民政府，第一年 900 元/畝（含種苗造林費(fèi)，2014—2016 年為 800 元/畝）、第三年 300 元/畝、第五年 400元/畝。退耕還草補(bǔ)助 1000 元/畝，其中財(cái)政部通過(guò)專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助 850 元、國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗種草費(fèi) 150 元；補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，第一年 600 元/畝（含種苗種草費(fèi)）、第三年 400 元/畝。

2.3 昆明市人民政府關(guān)于完善市級(jí)退耕還林政策的通知（昆政發(fā)〔2017〕40號(hào)）

2.3.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全市退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每畝2800元，其中：每畝一次性補(bǔ)助種苗造林費(fèi)300元；農(nóng)戶生活補(bǔ)助費(fèi)每年每畝補(bǔ)助500元，連續(xù)補(bǔ)助5年。補(bǔ)助資金分年度統(tǒng)籌安排使用。2.3.2資金籌措。2.3.2.1 2012-2014年已實(shí)施的60.47萬(wàn)畝市級(jí)退耕還林，每畝補(bǔ)助2800元。其中：30.24萬(wàn)畝符合國(guó)家新一輪退耕還林和省級(jí)陡坡地生態(tài)治理實(shí)施條件的面積分別納入國(guó)家新一輪退耕還林和省級(jí)陡坡地生態(tài)治理，在按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政分板塊按比例配套補(bǔ)足；其余30.23萬(wàn)畝市級(jí)退耕還林，由市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政分板塊按比例配套給予補(bǔ)助。2.3.2.2向國(guó)家、省級(jí)爭(zhēng)取新實(shí)施的國(guó)家新一輪退耕還林和省級(jí)陡坡地生態(tài)治理，每畝補(bǔ)助2800元。在按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政分板塊按比例配套補(bǔ)足。2.3.2.3各縣（市）區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的部分由縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政自行承擔(dān)。2.3.2.4分板塊按比例配套為：第一板塊（西山區(qū)、官渡區(qū)、五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、呈貢區(qū)、安寧市），區(qū)（市）級(jí)財(cái)政全部承擔(dān)；第二板塊（晉寧區(qū)、宜良縣、石林縣和陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)），市級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%；第三板塊（尋甸縣、祿勸縣、富民縣、嵩明縣、東川區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)、盤(pán)龍區(qū)的松華壩水源保護(hù)區(qū)），市級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%。

3.昆明市級(jí)退耕還林工程尋甸縣現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)一覽表（縣級(jí)用表）編制構(gòu)想

根據(jù)尋甸縣市級(jí)退耕還林工程實(shí)施情況和整合（先建后補(bǔ)）國(guó)家新一輪退耕還林工程實(shí)施情況，結(jié)合市級(jí)、國(guó)家級(jí)對(duì)工程的補(bǔ)助政策及補(bǔ)助政策變化情況，提出昆明市級(jí)退耕還林工程尋甸縣現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)一覽表（以下簡(jiǎn)稱“一覽表”）編制構(gòu)想為：

3.1 一覽表必須反映出各年度工程實(shí)施情況

3.1.1 工程分年度實(shí)施面積。3.1.2工程分耕地類型情況。3.1.3工程分年度整合（先建后補(bǔ)）不同年度新一輪退耕還林工程情況及變化情況。3.1.4備注：補(bǔ)充說(shuō)明工程分年度面積變化（損失）情況等。

3.2 一覽表必須反映出補(bǔ)助政策兌現(xiàn)情況

3.2.1 工程分年度現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)情況。3.2.2兌現(xiàn)資金文號(hào)和日期。3.2.3本次兌現(xiàn)金額、累計(jì)兌現(xiàn)金額。3.2.4截止本次兌現(xiàn)后，現(xiàn)金補(bǔ)助累計(jì)每畝兌現(xiàn)金額。3.2.5備注：補(bǔ)充說(shuō)明本次分年度兌現(xiàn)面積和每畝兌現(xiàn)金額標(biāo)準(zhǔn)等。

4.昆明市級(jí)退耕還林工程尋甸縣現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)一覽表（縣級(jí)用表）編制

根據(jù)昆明市級(jí)退耕還林工程尋甸縣現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)一覽表編制的構(gòu)想和思路，結(jié)合尋甸縣2012年至2016年原政策兌現(xiàn)情況及2017年至2019年完善政策兌現(xiàn)情況，編制完成昆明市級(jí)退耕還林工程尋甸縣現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)一覽表（縣級(jí)用表），示例如下：

昆明市級(jí)退耕還林工程尋甸縣現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)一覽表（縣級(jí)用表）工程實(shí)施年度：2012年 單位：畝、元、元/畝

昆明市級(jí)退耕還林工程尋甸縣現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)一覽表（縣級(jí)用表）工程實(shí)施年度：2013年 單位：畝、元、元/畝

昆明市級(jí)退耕還林工程尋甸縣現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)一覽表（縣級(jí)用表）工程實(shí)施年度：2014年 單位：畝、元、元/畝

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填表說(shuō)明：

4.1 未整合2=未整合1-整合2017年；未整合3=未整合2-整合2018年；未整合4=未整合3-整合2019年；…。

4.2 序號(hào)1兌現(xiàn)情況按照第一次兌現(xiàn)文號(hào)開(kāi)始至2016年底依次填寫(xiě)和計(jì)算；序號(hào)2起始累計(jì)數(shù) =序號(hào)1累計(jì)終止數(shù)+本次兌現(xiàn)數(shù)；以后各序號(hào)整合面積兌現(xiàn)依次在各序號(hào)欄依次進(jìn)行。未整合面積依次轉(zhuǎn)下一序號(hào)，直至不再整合。

4.3 序號(hào)3未整合面積起始累計(jì)數(shù)=序號(hào)2未整合面積累計(jì)終止數(shù)+本次兌現(xiàn)數(shù)；序號(hào)4起始累計(jì)數(shù)=序號(hào)3累計(jì)終止數(shù)+本次兌現(xiàn)數(shù)。