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        黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型與調(diào)控建議

        2021-08-18 01:51:52杜國明郭凱于鳳榮
        關(guān)鍵詞:權(quán)衡墾區(qū)國民經(jīng)濟

        杜國明,郭凱,于鳳榮

        (1. 東北農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院,黑龍江 哈爾濱 150030;2. 黑龍江省農(nóng)墾科學院科技情報研究所, 黑龍江 哈爾濱 150030)

        耕地作為土地資源中最重要的一部分,是氣候、地貌、水文、土壤、生物等要素構(gòu)成的自然綜合體,是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料[1]。在一定地區(qū)、一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平條件下,耕地利用有效整合耕地及各種農(nóng)業(yè)物資等經(jīng)濟要素、從業(yè)人員等社會要素,構(gòu)成自然人文復合生態(tài)系統(tǒng)——耕地利用系統(tǒng),形成了特定的耕地利用要素結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多重功能[2]。耕地利用功能的大小與結(jié)構(gòu)直接影響著區(qū)域糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定[3-4]。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、空間布局、經(jīng)營規(guī)模和投入結(jié)構(gòu)的快速變化,引起了耕地利用結(jié)構(gòu)與功能的強烈變化[5-6]。客觀評價耕地利用功能及其內(nèi)部結(jié)構(gòu),分析其演化特征及權(quán)衡協(xié)同關(guān)系,既是耕地利用轉(zhuǎn)型理論研究的有益探索,又可以為自然資源資產(chǎn)評估和耕地利用調(diào)控提供依據(jù),具有重要的理論和實踐意義。

        自龍花樓和李秀彬[7]將“土地利用轉(zhuǎn)型”這一概念引進國內(nèi)后,土地利用轉(zhuǎn)型研究便引起學術(shù)界的廣泛關(guān)注。土地利用轉(zhuǎn)型主要包括耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地、未利用地等利用類型的轉(zhuǎn)型,其中耕地作為土地利用類型中人類依賴程度最高的系統(tǒng),研究其轉(zhuǎn)型,對于豐富和完善土地利用轉(zhuǎn)型理論體系和框架具有十分重要的意義。耕地利用轉(zhuǎn)型研究初期主要集中在耕地顯性形態(tài)轉(zhuǎn)型和隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型的研究,近年來則主要側(cè)重于耕地利用功能轉(zhuǎn)型的研究。耕地利用功能轉(zhuǎn)型作為耕地利用隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型研究的重要組成部分,研究內(nèi)容主要集中在概念內(nèi)涵[8-9]、功能分類[10-12]、評價分析[13-14]、演變趨勢[15-17]、影響因素和驅(qū)動力[18-19]以及耕地利用功能的管理模式研究[20-21]等方面,豐富了耕地利用轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)。研究方法和模型主要為定性和定量方法相結(jié)合,大多采用熵權(quán)法[14-15]、灰色關(guān)聯(lián)投影法[2]、耦合動態(tài)度模型[10]、層次分析法[12]、主成分分析法[22]等。耕地利用功能轉(zhuǎn)型是耕地利用轉(zhuǎn)型研究的難題所在,現(xiàn)有研究較多分析耕地利用功能的時空轉(zhuǎn)型特征,較少分析耕地利用各功能之間的相互關(guān)系。耕地利用各功能并非獨立存在,各功能之間存在權(quán)衡或協(xié)同關(guān)系,而在耕地利用功能轉(zhuǎn)型過程中,各功能在不同階段的時間和空間上具有一定的差異,這種差異也勢必會引起各功能之間權(quán)衡和協(xié)同關(guān)系的差異。例如,董鵬宇和趙華甫[23]、朱從謀等[24]分別就上海市和浙江省的耕地利用功能轉(zhuǎn)型過程中各功能的權(quán)衡協(xié)同關(guān)系展開研究。分析各功能在時間和空間上的權(quán)衡、協(xié)同關(guān)系,有利于將耕地因地制宜地進行分類管理和保護,提高耕地利用效率和可持續(xù)利用水平。此外,現(xiàn)有研究主要針對全國、省域和市(縣)尺度,而對于基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地區(qū)的耕地利用功能轉(zhuǎn)型研究鮮有報導。

        黑龍江省墾區(qū)是全國重要商品糧生產(chǎn)基地,是全國首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗區(qū)——黑龍江省兩大平原的核心區(qū)域,也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高的區(qū)域。剖析黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型特征與規(guī)律,可以為全國耕地利用調(diào)控所借鑒,對于促進墾區(qū)耕地資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全具有重要意義。

        1 研究區(qū)概況

        黑龍江省墾區(qū)主要分布在三江平原和松嫩平原,共涉及12個市的74個縣(市)和黑龍江省農(nóng)墾總局9個管理局的113個農(nóng)場。其中,三江平原墾區(qū)地處濕潤半濕潤的低平原,21世紀以來水田面積大幅增加,是我國最主要的粳稻產(chǎn)區(qū),分布有建三江、紅興隆、寶泉嶺和牡丹江4個管理局;松嫩平原墾區(qū)地處具有漫川漫崗地貌的典型黑土區(qū),以旱地為主,主要種植玉米和大豆,分布有九三、北安、齊齊哈爾、綏化和哈爾濱5個管理局。2018年,黑龍江省墾區(qū)GDP為1 083.78億元,人均GDP為65 449.96元,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,一產(chǎn)所占比重為42.79%。土地總面積553.65萬hm2,耕地面積295.60萬hm2???cè)丝?65.59萬人,其中農(nóng)場人口146.65萬人。糧食總產(chǎn)量2 279.64萬t。農(nóng)業(yè)機械總動力為1 137.50萬kW,農(nóng)業(yè)機械率為99.70%。黑龍江省墾區(qū)是我國著名的商品糧生產(chǎn)基地,保護耕地、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、保障國家糧食安全是其主要目標。黑龍江省墾區(qū)位置示意圖見圖1。

        2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

        2.1 研究方法

        2.1.1 耕地利用功能分類 耕地利用是人們?yōu)榱颂囟康脑诟厣线M行投入并進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[25],耕地利用功能是耕地在經(jīng)過利用之后滿足人們特定目的和需求的結(jié)果,耕地利用功能轉(zhuǎn)型是指在長時間序列下,耕地利用各功能及其組合特征受到內(nèi)外部因素影響而發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)折變化的過程。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,人們對耕地利用功能認識逐漸加深,由原始只注重單一的生產(chǎn)功能,到逐漸注重生產(chǎn)、社會和生態(tài)等多種功能。

        針對墾區(qū)實際,將耕地利用功能劃分為國民經(jīng)濟貢獻功能、糧食安全保障功能、社會就業(yè)保障功能和生態(tài)安全維護功能(表1)。國民經(jīng)濟貢獻功能是指耕地利用對GDP和農(nóng)林牧漁生產(chǎn)效率等的促進提升能力。選取耕地地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、耕地經(jīng)營效益水平、耕地國民經(jīng)濟貢獻度和耕地農(nóng)林牧漁業(yè)貢獻度4項指標;糧食安全保障功能是指耕地保證一定地區(qū)的糧食自給和出口水平的能力。選取糧食生產(chǎn)指數(shù)、有效灌溉系數(shù)、耕地壓力指數(shù)[26]和糧食品質(zhì)安全保障度4項指標。黑龍江省墾區(qū)作為我國重要的商品糧基地,糧食安全保障功能是其最主要功能,不僅承擔著本省的糧食供應(yīng),還擔負著糧食對外供給的責任,因此糧食自給率設(shè)定為100%,人均糧食需求量設(shè)定為滿足小康水平下居民糧食需求量400 kg/人[27]。糧食品質(zhì)安全保障度用單位耕地面積化肥施用總量占化肥施用安全標準比重計算,單位耕地化肥施用安全標準采用國際化肥施用安全標準上限225 kg/hm2[28];社會就業(yè)保障功能是指耕地對勞動力的承載能力。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)流動,并且隨著農(nóng)業(yè)機械化和自動化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械對第一產(chǎn)業(yè)人員的替代能力逐漸增強。因此,選取農(nóng)場勞動力承載量、農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移指數(shù)、人均耕地擁有量以及農(nóng)業(yè)機械化和自動化水平4項指標;耕地生態(tài)安全維護功能是指耕地對于建設(shè)生態(tài)文明和維護生態(tài)安全的作用。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,其利用方式的變化會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生十分重要的影響。選取農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性指數(shù)、耕地化學品施用強度、路網(wǎng)密度和耕地景觀面積比4項指標。

        表1 黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能評價指標體系Table 1 Evaluation index of farmland utilization function in reclamation area of Heilongjiang Province

        2.1.2 耕地利用功能評價 熵權(quán)法是復雜系統(tǒng)客觀綜合評價的重要方法,熵權(quán)是各指標在競爭意義上的相對激烈系數(shù),代表該指標對其子功能的影響程 度[29],能深刻反映出指標的區(qū)分能力,進而確定權(quán)重,熵權(quán)法屬于客觀賦權(quán)法,相對于主觀賦權(quán)法具有較高的可信度和精確度。熵權(quán)法主要利用信息差異來判斷某個指標的離散程度,其熵值越小,指標的離散程度越大,該指標對綜合評價的影響就越 大。而轉(zhuǎn)型研究的核心是探測變化,因此,利用熵權(quán)法計算出各個指標的權(quán)重,可以更客觀的評價轉(zhuǎn)型過程。

        1)指標標準化。由于評價指標存在“正向”指標和“逆向”指標兩類,不具有可比性,因此需要對指標進行標準化處理。公式如下:

        式中:Xi為第i項指標原始值;min(Xi)為指標最小 值;max(Xi)為指標最大值;Yi為第i項指標標準化后的指標值,本文采用指標均值作為該項指標 閾值。

        2)熵權(quán)法。熵權(quán)法計算公式如下:

        式中:Yij為第i年第j項指標的標準化值;Qij為第i年第j項指標值占該指標的比重;m為1995—2018年的年數(shù);Mj為j指標的熵值;Ei為第j項指標的差異系數(shù);n為指標數(shù)量;Wi為指標的熵權(quán)。

        3)耕地利用功能值計算。采用加權(quán)求和法計算耕地利用功能值,公式如下:

        式中:Z為某耕地功能的綜合值;Wi為i指標的權(quán)重,Yi為i指標的標準化值;n為指標數(shù)量。

        2.1.3 耕地利用功能權(quán)衡與協(xié)同分析 權(quán)衡和協(xié)同分別表達不同的含義,其中權(quán)衡表示在同一時間段內(nèi)不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)生反方向變化,協(xié)同則表示為同向變化[30]。耕地作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,耕地利用各功能之間必然具有權(quán)衡與協(xié)同的情況。引用土地系統(tǒng)功能權(quán)衡度模型(LFTD)[30]分析耕地利用功能權(quán)衡與協(xié)同作用。LFTD模型通過數(shù)據(jù)線性擬合來反映不同土地系統(tǒng)功能相互作用的方向和程度,當LFTD為正值時,表示兩種功能之間為協(xié)同關(guān)系,此時,該兩種功能在同一時間段內(nèi)相互促進;當LFTD為負值時,則表示兩種功能之間為權(quán)衡關(guān)系,此時,一種功能發(fā)生變化會引起另一種功能朝相反方向變化;LFTD的絕對值,表示相對于第j種土地系統(tǒng)功能的變化,第i種土地系統(tǒng)功能變化的程度[31]。

        式中:LFTDij表示第i、j種土地系統(tǒng)功能權(quán)衡協(xié)同度;LFCib為b時刻第i種土地系統(tǒng)功能值;LFCia為a時刻第i種土地系統(tǒng)功能值;LFCjb、LFCja同上。

        2.2 數(shù)據(jù)來源

        本文所涉及的糧食產(chǎn)量、作物播種面積、有效灌溉面積、耕地總面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、種植業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、各農(nóng)作物播種面積比例、化肥施用強度、公路里程、土地總面積、耕地總面積、區(qū)域總?cè)丝?、從業(yè)人員數(shù)量以及機械總動力等數(shù)據(jù)均來自《黑龍江省墾區(qū)統(tǒng)計年鑒》(1996—2019年)。

        3 結(jié)果與分析

        3.1 耕地利用功能時間轉(zhuǎn)型特征分析

        3.1.1 耕地利用子功能 如圖2所示,1995—2018年黑龍江省墾區(qū)耕地利用子功能呈現(xiàn)出不同的變化趨勢,各子功能值大小排序也有所調(diào)整。研究期內(nèi),國民經(jīng)濟貢獻功能波動幅度較大,其中,國民經(jīng)濟貢獻功能值由1995年的378.55降低到2003年的102.83,降低了275.72,在耕地4項子功能中由第二位下降到第四位。2003年之后,國民經(jīng)濟貢獻功能值迅速上升,增長到2015年的623.45,增加了520.62。2015—2018年功能值呈波動性下降,降低到2018年的483.16,在4項子功能中排第三位。黑龍江省墾區(qū)作為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地,由于國家農(nóng)業(yè)政策及資源稟賦的影響,長期以來第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占據(jù)較高比重,農(nóng)業(yè)發(fā)展對墾區(qū)經(jīng)濟增長具有至關(guān)重要的作用。但隨著墾區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及糧食價格波動甚至降低,農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢。

        糧食安全保障功能值由1995年的370.95上升到2018年的638.10,在耕地4項子功能中由第三位上升到第一位。1995—2007年功能值保持穩(wěn)定。2006年后,我國廢止國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅,一系列農(nóng)業(yè)補貼和耕地保護政策出臺,大大提高了墾區(qū)職工種糧積極性和耕地利用水平。2013年,《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》獲得批準,以及國家“十三五”規(guī)劃后“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實施,促使糧食綜合產(chǎn)能進一步鞏固,國家糧食安全保障能力進一步提高。2007—2018年功能值呈持續(xù)性增加,由2007年的347.11上升到2018年的638.10,功能值增加了290.99,成為主導功能。

        社會就業(yè)保障功能波動幅度較小,但其地位迅速下降,功能值由1995年的563.34降低到2018年的397.42,降低了165.92,由耕地4項子功能中的第一位下降到第四位。其中,1995—2002年以及2012—2018年功能值持續(xù)下降,2002—2012年功能值上升。社會就業(yè)保障功能值波動較小、地位下降的原因一方面是墾區(qū)耕地面積在研究期內(nèi)有所增加、但總?cè)丝谙鄬Ψ€(wěn)定、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口變化幅度較小,居住在城鎮(zhèn)里的人口依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面是墾區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升,替代了部分勞動力,使得社會就業(yè)保障功能地位逐漸降低成為必然趨勢。

        生態(tài)安全維護功能呈增加趨勢,功能值由1995年的216.67增加到2018年的547.32,增加了330.65,在耕地4項子功能中的排序由第三位上升到第二位。其中,1995—2015年功能值呈持續(xù)性增加,2015—2018年功能值下降。21世紀初,黑龍江墾區(qū)開始建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū),采取了一系列措施走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,堅持“優(yōu)質(zhì)、綠色、安全”導向,加大生物循環(huán)利用生態(tài)工程、生態(tài)復合肥料工程、清潔能源利用工程、綠色食品工程等,采取了“減肥減藥減除草劑”等綠色行動,取得了顯著成效,生態(tài)安全維護功能迅速提升。

        3.1.2 耕地利用總功能 圖3顯示了耕地利用總功能的變化及其變異系數(shù)。總功能值總體呈上升趨勢,階段性特征明顯。1995—2003年持續(xù)下降,總功能值由1995年的373.75降低到2003年的279.40,減少了96.35。變異系數(shù)呈下降趨勢,由0.96下降到0.83。2003—2012年總功能值快速上升,增加到544.60,增加了265.20。變異系數(shù)仍呈下降趨勢,降低到0.63,說明功能分化現(xiàn)象逐漸減弱。2012—2018年總功能值呈波動性變化,但變化趨于平緩,趨近一定的水平標準,預計未來年份將保持在此標準上下變化。變異系數(shù)也呈現(xiàn)出平緩趨勢,表明總功能越來越穩(wěn)定。

        3.1.3 耕地利用功能轉(zhuǎn)型階段劃分 1995—2018年黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型特征分為顯著的3個階段。1995—2003年為總功能衰退階段。在此期間,我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革如火如荼,改革集中于工商業(yè)、服務(wù)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展處于滯后階段,農(nóng)業(yè)賦稅等也增加了農(nóng)場職工負擔,制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。種植業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低,對自然災(zāi)害的抵御能力較低。對于耕地的生態(tài)安全保護問題也不夠重視,農(nóng)藥化肥的施用不夠科學合理。該階段社會就業(yè)保障功能>糧食安全保障功能>國民經(jīng)濟貢獻功能>生態(tài)安全維護功能。社會就業(yè)保障功能居于主導地位。

        2003—2012年為總功能提升階段。我國加入了世界貿(mào)易組織后,墾區(qū)農(nóng)業(yè)以市場為導向,推進農(nóng)場管理改革,大力提升機械化水平,注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。不斷推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)制度改革,提高了農(nóng)業(yè)支持體系與保障政策。黑龍江省制定了《黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出要全面推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度,實施高標準農(nóng)田建設(shè),農(nóng)作物實行輪作制度,強調(diào)水稻規(guī)范化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。2006年后,國有農(nóng)場稅費改革全面實施,免除農(nóng)場職工類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費,并針對大型農(nóng)機進行補貼。一系列惠農(nóng)措施,使得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,耕地利用功能在此階段快速上升。該階段社會就業(yè)保障功能>糧食安全保障功能>生態(tài)安全維護功能>國民經(jīng)濟貢獻功能。社會就業(yè)保障功能仍居于主導地位,生態(tài)安全維護功能地位上升,但國民經(jīng)濟貢獻功能地位有所下降。

        2012—2018年為主體功能凸顯階段。在此期間,《黑龍江省墾區(qū)條例》頒布實施,墾區(qū)國有農(nóng)場社會管理體制進一步完善。場縣共建范圍覆蓋全省12個市(地)、53個縣(市),涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)及社會事業(yè)各領(lǐng)域,兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)全面啟動,大型土地整治項目陸續(xù)實施,基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施進一步完善,促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要健全農(nóng)業(yè)投入增長機制、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加快建立利益補償機制以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)等措施。對于糧食安全和生態(tài)安全的重視程度逐漸提高。該階段糧食安全保障功能>生態(tài)安全維護功能>國民經(jīng)濟貢獻功能>社會就業(yè)保障功能。糧食安全保障功能上升,占據(jù)主導地位,社會就業(yè)保障功能地位迅速下降。

        通過分析1995—2018年黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型階段性特征可以發(fā)現(xiàn),耕地利用功能轉(zhuǎn)型與國家和區(qū)域的宏觀政策十分密切,耕地利用功能轉(zhuǎn)型緊隨重大政策的出臺與實施,受到國家政策的深刻影響。

        3.2 耕地利用功能空間轉(zhuǎn)型特征分析

        取耕地利用功能轉(zhuǎn)型三階段三江平原墾區(qū)、松嫩平原墾區(qū)以及各管理局總功能(圖4)和四項耕地利用子功能(圖5)的平均值,比較分析黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能空間轉(zhuǎn)型的階段性特征差異。

        黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能在轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)出較為明顯的階段性差異。三江平原墾區(qū)和松嫩平原墾區(qū)在總功能衰退階段,國民經(jīng)濟貢獻功能值差距最小,生態(tài)安全維護功能值差距最大;在總功能提升階段,糧食安全保障功能值差距最小,國民經(jīng)濟貢獻功能值差距最大。此階段,松嫩平原墾區(qū)國民經(jīng)濟貢獻功能值下降速度高于三江平原墾區(qū),國民經(jīng)濟貢獻功能值由上一階段差距最小到本階段差距最大;在主體功能凸顯階段,糧食安全保障功能值差距仍然最小,生態(tài)安全維護功能值差距最大。

        分析黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能空間轉(zhuǎn)型的階段性差異可以發(fā)現(xiàn),在總功能衰退階段,三江平原墾區(qū)糧食安全保障功能、社會就業(yè)保障功能以及生態(tài)安全維護功能三江平原墾區(qū)低于松嫩平原墾區(qū);而在主體功能凸顯階段,國民經(jīng)濟貢獻功能、社會就業(yè)保障功能以及生態(tài)安全維護功能三江平原墾區(qū)高于松嫩平原墾區(qū)。表明三江平原墾區(qū)耕地利用功能提升速度快于松嫩平原墾區(qū),但是糧食安全保障功能仍低于松嫩平原墾區(qū)。

        3.3 耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同轉(zhuǎn)型特征分析

        本文分別計算黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型三階段的權(quán)衡協(xié)同度(圖6)。總功能衰退階段,耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同度為正值的是國民經(jīng)濟貢獻功能—社會就業(yè)保障功能、糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護功能,為負值的是國民經(jīng)濟貢獻功能—糧食安全保障功能、國民經(jīng)濟貢獻功能—生態(tài)安全維護功能、糧食安全保障功能—社會就業(yè)保障功能、社會就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護功能。該階段以權(quán)衡關(guān)系為主導,權(quán)衡關(guān)系占66.7%。權(quán)衡關(guān)系最強的是社會就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護功能,說明耕地利用方式粗放、就業(yè)人口降低,投入的農(nóng)藥和化肥施用量相對較高;協(xié)同關(guān)系最強的是糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護功能。同時,糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護功能協(xié)同度變大,社會就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護功能權(quán)衡度變大,糧食安全保障功能—社會就業(yè)保障功能權(quán)衡度變小,國民經(jīng)濟貢獻功能—糧食安全保障功能、國民經(jīng)濟貢獻功能—生態(tài)安全維護功能由協(xié)同關(guān)系變?yōu)闄?quán)衡關(guān)系,國民經(jīng)濟貢獻功能—社會就業(yè)保障功能由權(quán)衡關(guān)系變?yōu)閰f(xié)同關(guān)系。因此,國民經(jīng)濟貢獻功能、社會就業(yè)保障功能與糧食安全保障功能、生態(tài)安全維護功能發(fā)生明顯的替代。

        總功能提升階段,耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同度全部為正值。該階段以協(xié)同關(guān)系為主導,協(xié)同關(guān)系達到100%。協(xié)同關(guān)系最強的是國民經(jīng)濟貢獻功能—糧食安全保障功能,該階段一系列惠民政策的頒布和實施,促進了糧食安全保障功能提高,使得耕地對于國民經(jīng)濟貢獻的地位增強,國民經(jīng)濟貢獻功能得到提高,說明國家政策發(fā)揮作用,耕地利用進入良性循環(huán)。國民經(jīng)濟貢獻功能—糧食安全保障功能、國民經(jīng)濟貢獻功能—生態(tài)安全維護功能、糧食安全保障功能—社會就業(yè)保障功能和社會就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護功能由權(quán)衡變?yōu)閰f(xié)同關(guān)系。國民經(jīng)濟貢獻功能—社會就業(yè)保障功能的協(xié)同關(guān)系增強,糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護功能協(xié)同關(guān)系減弱。糧食安全功能與國民經(jīng)濟貢獻功能的協(xié)同有助于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,與社會就業(yè)保障功能的協(xié)同有助于促進社會的可持續(xù)發(fā)展,與生態(tài)安全保障功能的協(xié)同有助于促進生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見,該階段耕地利用功能整體處于互相促進的關(guān)系,耕地利用更加優(yōu)化合理。

        主體功能凸顯階段,耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同度為正值的是國民經(jīng)濟貢獻功能—社會就業(yè)保障功能、國民經(jīng)濟貢獻功能—生態(tài)安全維護功能、社會就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護功能,為負值的是國民經(jīng)濟貢獻功能—糧食安全保障功能、糧食安全保障功能—社會就業(yè)保障功能和糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護功能。該階段權(quán)衡和協(xié)同關(guān)系相持平。協(xié)同關(guān)系最強的是社會就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護功能,勞動力降低使得化肥農(nóng)藥施用量增加,導致生態(tài)安全維護功能降低;權(quán)衡關(guān)系最強的是糧食安全保障功能—社會就業(yè)保障功能,隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化的提高,社會就業(yè)保障功能地位逐漸降低,同時,人口因素對糧食安全保障功能的作用越來越小,因此,糧食安全保障功能和社會就業(yè)保障功能呈現(xiàn)出較強的權(quán)衡關(guān)系。社會就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護功能協(xié)同度變大,國民經(jīng)濟貢獻功能—社會就業(yè)保障功能、國民經(jīng)濟貢獻功能—生態(tài)安全維護功能協(xié)同度變小,國民經(jīng)濟貢獻功能—糧食安全保障功能、糧食安全保障功能—社會就業(yè)保障功能、糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護功能由協(xié)同關(guān)系變?yōu)闄?quán)衡關(guān)系。該階段糧食安全保障功能與國民經(jīng)濟貢獻功能關(guān)系由協(xié)同關(guān)系變?yōu)闄?quán)衡關(guān)系,從側(cè)面表明黑龍江省墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,改變了原本單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻作用降低。

        23年間黑龍江省墾區(qū)耕地利用主要經(jīng)歷了國民經(jīng)濟貢獻功能、社會就業(yè)保障功能向糧食安全保障功能、生態(tài)安全維護功能的替代過程,呈現(xiàn)出權(quán)衡—協(xié)同—持平的階段特征,轉(zhuǎn)型過程趨于相互促進,反映出墾區(qū)耕地利用功能逐漸優(yōu)化合理,說明支農(nóng)惠農(nóng)的宏觀政策對于耕地利用轉(zhuǎn)型具有積極的推動作用。

        3.4 耕地利用功能轉(zhuǎn)型面臨的突出問題

        1)社會就業(yè)保障功能不斷降低。23年間,黑龍江省墾區(qū)耕地利用社會就業(yè)保障功能持續(xù)下降,在耕地利用4項子功能中由1995年的第一位下降到2018年的第四位。表明隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力數(shù)量逐漸減少。黑龍江省墾區(qū)由于現(xiàn)代化墾區(qū)和商品糧基地的定位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要側(cè)重于糧食安全保障功能,即最大程度輸出商品糧。因此,社會就業(yè)保障功能降低是墾區(qū)耕地利用主體功能凸顯的必然結(jié)果。

        2)國民經(jīng)濟貢獻功能水平不高。國民經(jīng)濟貢獻功能在耕地利用各子功能轉(zhuǎn)型過程中波動幅度最大,2018年降低到第三位。在黑龍江省墾區(qū),由于國家政策及資源稟賦的影響,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要比重。而墾區(qū)耕地利用國民經(jīng)濟貢獻功能水平不高,地位下降,也表明農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻下降,不利于商品糧基地可持續(xù)發(fā)展。究其原因,既有國際和國內(nèi)糧食價格的影響,也有墾區(qū)土地承包費用普遍高于一般農(nóng)區(qū)的原因。

        3)耕地利用功能轉(zhuǎn)型呈空間非均衡性。耕地利用功能轉(zhuǎn)型是耕地利用方式轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。三江平原墾區(qū)和松嫩平原墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型受到了墾殖率、機械化水平、農(nóng)資投入強度、種植業(yè)格局等耕地利用方式與強度的直接影響,同時也受到農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟環(huán)境、耕地保護及農(nóng)業(yè)政策等多方面外部環(huán)境因素的影響,因而耕地利用功能轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出明顯的空間非均衡性。在主體功能凸顯階段,松嫩平原墾區(qū)除糧食安全保障功能高于三江平原墾區(qū)外,其余耕地利用各功能均低于三江平原墾區(qū);兩大平原墾區(qū)內(nèi)部各管理局之間差異較大,這也更說明各管理局耕地利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有不平衡性,對于發(fā)展滯后的管理局及農(nóng)場需要加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度。

        4)糧食安全保障功能與其他功能之間呈權(quán)衡關(guān)系。在主體功能凸顯階段,糧食安全保障功能與國民經(jīng)濟貢獻功能、社會就業(yè)保障功能和生態(tài)安全維護功能均由協(xié)同關(guān)系變?yōu)闄?quán)衡關(guān)系,即糧食安全保障功能的提升是建立在其他各項功能降低的基礎(chǔ)上,這顯然不利于黑龍江墾區(qū)耕地可持續(xù)利用。當國民經(jīng)濟貢獻功能、社會就業(yè)保障功能和生態(tài)安全維護功能降低到一定程度,必然引起糧食安全保障功能的降低。

        4 結(jié)論與建議

        4.1 結(jié)論

        通過構(gòu)建耕地利用功能評價指標體系和土地系統(tǒng)功能權(quán)衡度模型(LFTD),研究分析1995—2018年黑龍江省墾區(qū)耕地利用國民經(jīng)濟貢獻、糧食安全保障、社會就業(yè)保障和生態(tài)安全維護4個功能的時間、空間和權(quán)衡協(xié)同轉(zhuǎn)型特征,主要結(jié)論如下:

        1)耕地利用功能時間轉(zhuǎn)型特征:耕地利用總功能呈下降—上升—平穩(wěn)趨勢,耕地利用子功能主要經(jīng)歷了以國民經(jīng)濟貢獻功能和社會就業(yè)保障功能為主向以糧食安全保障功能和生態(tài)安全維護功能為主的轉(zhuǎn)型過程;耕地利用功能值變化劇烈、波動程度降低、功能更趨穩(wěn)定,轉(zhuǎn)型過程可分為總功能衰退階段(1995—2003年)、總功能提升階段(2003—2012年)、主體功能凸顯階段(2012—2018年)。

        2)耕地利用功能空間轉(zhuǎn)型特征:耕地利用功能轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出明顯的空間非均衡性。三江平原墾區(qū)各功能增長速度高于松嫩平原墾區(qū),且在主體功能凸顯階段,除糧食安全保障功能仍低于松嫩平原墾區(qū)外,其余各功能均反超松嫩平原墾區(qū)。

        3)耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同轉(zhuǎn)型特征:總功能衰退、總功能提升、主體功能凸顯三階段耕地利用各功能間權(quán)衡協(xié)同特征具有顯著差異,權(quán)衡協(xié)同關(guān)系經(jīng)歷了權(quán)衡(66.7%)—協(xié)同(100%)—持平的過程。

        4.2 建議

        1)打造高層次人才隊伍,構(gòu)建完善的社會保障體系。一是各管理局要結(jié)合實際,因地制宜地開展靈活、多樣、有效的就業(yè)培訓,逐步建立社會化、市場化、職業(yè)化的培訓體系,培養(yǎng)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)勞動力,改善墾區(qū)職工就業(yè)能力和水平;二是要改革墾區(qū)職工的工資制度,切實改變過去論資排輩的做法;三是要提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平,構(gòu)建良好的區(qū)域社會保障體系。

        2)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。一是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,提高勞動生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率;二是完善糧食價格形成機制和市場調(diào)控體系。以政府宏觀調(diào)控為主,市場調(diào)控為輔,合理利用國際糧食市場,建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系;三是大力實施品牌戰(zhàn)略,宣傳北大荒生態(tài)、綠色、健康發(fā)展理念,提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力;四是深入實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

        3)推進農(nóng)場屬地化,完善各管理局及農(nóng)場的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。一是推進農(nóng)場屬地化、去行政化,加快墾區(qū)集團化改革,規(guī)范企業(yè)管理,完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度;二是著手整合重組集團下屬企業(yè),通過企業(yè)間整合重組,擴大經(jīng)營規(guī)模、增強企業(yè)實力;三是積極探索新發(fā)展模式,把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)深度引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;四是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、集團國際農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略、墾地合作共建行動計劃等戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

        4)加強墾區(qū)耕地生態(tài)建設(shè),促進耕地可持續(xù)利用。一是增強環(huán)境保護底線意識,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是實施耕地質(zhì)量保護和提升行動,擴大旱田免耕試點面積,推廣田間節(jié)水技術(shù)和設(shè)施;三是繼續(xù)加大退耕還林、還草、還濕力度;四是繼續(xù)推行綠色生產(chǎn)方式,實施農(nóng)業(yè)“三減”行動,進一步擴大“三減”示范區(qū)面積;五是加大耕地生態(tài)補償和國家轉(zhuǎn)移支付力度,加強墾區(qū)耕地生態(tài)安全建設(shè)。

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