張海峰(青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局，山東 青島 266000)

0 引言

在當(dāng)今環(huán)境下，生態(tài)補償?shù)膶嵤┒嘈柩稣逃趯υ斐蓳p害的主體形成刺激、對帶來保護的主體進行保護的方式進行。其補償類型一般可分為自然與環(huán)境兩類。其中在自然方面主要對各類損害或保護主體進行干預(yù)以形成補償，而在人為方面則多采用付費方式形成遏制或補償，其內(nèi)容主要包括森林、河流等，只是在大氣方面的補償仍相對稀少[1]。但是大氣環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系著人類乃至地球上萬千生物的興衰存亡，如近年來屢屢發(fā)生的“PM值居高不下”狀況已然給人類的生產(chǎn)、生活帶來了巨大危害，是以針對大氣環(huán)境實施環(huán)境保護勢在必行。

1 大氣環(huán)境領(lǐng)域生態(tài)補償機制

1.1 主體客體

主體客體的確定主要包括權(quán)利界定、基于權(quán)利基礎(chǔ)的主客體界定兩大類。其中在權(quán)利界定方面，界定權(quán)利應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)交易為前提，并以此作為明確生態(tài)補償主客體的標(biāo)準(zhǔn)，換句話說，也就是人類既然生活在大氣環(huán)境下便擁有呼吸權(quán)，這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護。而這種權(quán)利一旦被制造污染的企業(yè)所侵犯，企業(yè)便是強勢的一方，人類便成為了弱勢一方，強勢一方自然需要給受害方部分補償[2-3]。而在基于權(quán)利基礎(chǔ)的主客體界定方面，由于權(quán)利的界定也隨之清晰無比，一般在確定主體客體時需要遵循“誰污染誰付費、誰保護誰受益”的原則，補償主體是公民，客體自然為大氣環(huán)境生態(tài)提供保護者。

1.2 補償方法模式

一般而言，生態(tài)經(jīng)濟的補償方法模式可以分為兩類：一類是橫向補償；一類是縱向補償[4]。其中橫向補償主要指生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)提供區(qū)所做出的補償，其內(nèi)容包括但并不僅僅限于人才、技術(shù)、資金等；而縱向補償則主要指上級政府單位對下級政府單位的補償，其補償方式主要以財政轉(zhuǎn)移為主。

1.3 補償思路

就本質(zhì)而言，各地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善屬于外部正效應(yīng)，而惡化則屬于外部負(fù)效應(yīng)，正效應(yīng)能夠在全國大氣環(huán)境質(zhì)量中取得正貢獻，而負(fù)效應(yīng)則完全相反。基于此概念，各省市地區(qū)在開展補償時應(yīng)當(dāng)做到獎勵作出貢獻的地區(qū)，處罰負(fù)效應(yīng)的地區(qū)，由中央政府直接進行領(lǐng)導(dǎo)決策，兼顧市場與行政雙重力量，令橫向與縱向兩類生態(tài)補償實現(xiàn)完美融合。

2 補償標(biāo)準(zhǔn)模型

2.1 考核因子及權(quán)重

就目前而言，大氣環(huán)境的功能區(qū)可以大致分為兩種類型。其中是各類自然環(huán)境的功能區(qū)，如：自然保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，這些功能區(qū)一般都需要進行重點保護，濃度限值一般為一級；另一類則是居民的居住區(qū)、文化區(qū)等功能區(qū)，這些功能區(qū)的濃度限值一般為二級。

2.2 環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)

所謂“環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)”，即由我國環(huán)境保護部所制定的、對空氣質(zhì)量進行衡量及評價的一類工具，其要點在于描述功能區(qū)空氣質(zhì)量綜合情況的無量綱指數(shù)，該類指數(shù)中主要囊括了O3、CO、NO2、SO2等污染物衡量，一般而言指數(shù)越高大氣環(huán)境污染便越嚴(yán)重，反之亦然。其實際計算方法如下所示。

2.2.1 污染物濃度計算

在華景空氣質(zhì)量綜合指數(shù)中，污染物的濃度值主要指各類污染物的月均濃度，這些污染物主要包括PM10、NO2、SO2、PM2.5等。除此之外，CI日均值的九十五百分位數(shù)和O3的最大八小時均值九十百分位數(shù)亦是污染物濃度值計算的主要內(nèi)容。

2.2.2 污染物單項指數(shù)

污染物單項指數(shù)：

式中：Ci為污染物i的濃度值；Si為空氣污染物基本項目濃度限值的年均值二級濃度限值等。

2.2.3 空氣質(zhì)量綜合指數(shù)

空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的計算公式如下：

式中：Ii為污染物的單項指數(shù)。

2.3 大氣生態(tài)補償金計算

要針對大氣環(huán)境領(lǐng)域做出資金補償，在制定補償金機制時主要需要考慮以下三個方面的問題：第一，獎懲分明。既要有懲罰措施，也需要有獎勵措施，重罰的倒逼作用需要得到重點凸顯，是以在制定獎懲機制時需要依照補償系數(shù)進行實際制定。第二，生態(tài)存量需要納入至考慮范疇之內(nèi)。在諸多生態(tài)功能區(qū)中一類區(qū)的生態(tài)存量較之其余功能區(qū)更加豐富，存量也更大，是以發(fā)展機會較之其余功能區(qū)更多。因此在對其進行改善或抑制時可能會對全局的大氣環(huán)境構(gòu)成較大幅度的影響，是以在實際進行計量測算時需要中著重計量。第三，將目光放長放遠(yuǎn)。隨著生態(tài)補償措施的實施，未來大氣生態(tài)環(huán)境勢必會因此而得到持續(xù)改善，而在此過程中，大氣環(huán)境的生態(tài)補償功能將會因此而不斷降低，獎懲標(biāo)準(zhǔn)會因此而發(fā)生部分改變，是以在制定機制時應(yīng)當(dāng)將目光放遠(yuǎn)，做出更長遠(yuǎn)的遞減系數(shù)定擇。

綜上，生態(tài)補償資金的公式可定為：

式中：Ii-1為考核城市去年同期的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)；β為資金補償系數(shù)；γ為生態(tài)存量系數(shù)；φ為資金補償遞減系數(shù)。

其中，β、γ、φ見以下取值：

在該生態(tài)補償機制中，一旦生態(tài)補償資金到手必須用于大氣污染控制及改善中，不可挪用它處。而若考核得分P呈現(xiàn)為負(fù)值，該地區(qū)的污染項目一般需要停止審批，而實際審批還需要以實際狀況為基本參考。

3 實證探究

以包含石家莊等大氣污染較為嚴(yán)重的城市在內(nèi)的部分華北地區(qū)為例，本文將對華北地區(qū)諸多城市的大氣污染生態(tài)補償金進行計算與分析，以此為其余城市的大氣污染治理提供借鑒。在此過程中收集2017年6月、2018年6月各城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)狀況并進行匯總，其詳細(xì)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 華北各城市環(huán)境空氣質(zhì)量補償

由表1可以看出，2018年較之2017年華北的13個城市大氣環(huán)境質(zhì)量皆發(fā)生了下降，而依照補償機制皆需因此而補償巨額大氣環(huán)境罰款，在這13個城市中，需要補交罰款最低的城市是太原(609萬元)、其次是張家口(813萬元)、再次是陽泉(930萬元)，這三個城市在2017年時的大氣污染狀況皆處于中下游。與之相對地需要交款最多的城市是秦皇島，罰款金額為1 386萬元。若以月份計算，該數(shù)額已然抵達了該城市全年財政收入的0.15%，而再依照全年進行計算，該市需要交的補償金便達到了16 632萬元，占全面財政收入的1.80%。其數(shù)額堪稱不菲，能夠在一定程度上起到懲戒效果，但卻不會給城市帶來真正難以承受的損失，由此可見β系數(shù)制定比較科學(xué)、合理。再通過觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，在2017年6月與2018年6月兩個月份內(nèi)都沒有能夠得到補償獎勵的城市，全部需要繳納罰款，而在實際繳納罰款時需要依照一定的比例進行上繳，以此作為對華北諸市的大氣污染懲罰，并將實際收到的罰款作為后續(xù)大氣質(zhì)量改善狀況良好的城市的獎勵。

4 結(jié)語

綜上所述，大氣環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，對其質(zhì)量做出保障正是促使人類與地球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。而為了實現(xiàn)這一目的，針對大氣環(huán)境做出相應(yīng)的生態(tài)補償堪稱勢在必行，通過收付費的方式實現(xiàn)生態(tài)補償與獎勵能夠在一定程度上對大氣環(huán)境污染形成遏制，從根本上解決大氣污染問題。