張海峰(青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局，山東 青島 266000)

0 引言

在當(dāng)今環(huán)境下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施多需仰仗于對(duì)造成損害的主體形成刺激、對(duì)帶來保護(hù)的主體進(jìn)行保護(hù)的方式進(jìn)行。其補(bǔ)償類型一般可分為自然與環(huán)境兩類。其中在自然方面主要對(duì)各類損害或保護(hù)主體進(jìn)行干預(yù)以形成補(bǔ)償，而在人為方面則多采用付費(fèi)方式形成遏制或補(bǔ)償，其內(nèi)容主要包括森林、河流等，只是在大氣方面的補(bǔ)償仍相對(duì)稀少[1]。但是大氣環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系著人類乃至地球上萬千生物的興衰存亡，如近年來屢屢發(fā)生的“PM值居高不下”狀況已然給人類的生產(chǎn)、生活帶來了巨大危害，是以針對(duì)大氣環(huán)境實(shí)施環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。

1 大氣環(huán)境領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.1 主體客體

主體客體的確定主要包括權(quán)利界定、基于權(quán)利基礎(chǔ)的主客體界定兩大類。其中在權(quán)利界定方面，界定權(quán)利應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)交易為前提，并以此作為明確生態(tài)補(bǔ)償主客體的標(biāo)準(zhǔn)，換句話說，也就是人類既然生活在大氣環(huán)境下便擁有呼吸權(quán)，這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。而這種權(quán)利一旦被制造污染的企業(yè)所侵犯，企業(yè)便是強(qiáng)勢(shì)的一方，人類便成為了弱勢(shì)一方，強(qiáng)勢(shì)一方自然需要給受害方部分補(bǔ)償[2-3]。而在基于權(quán)利基礎(chǔ)的主客體界定方面，由于權(quán)利的界定也隨之清晰無比，一般在確定主體客體時(shí)需要遵循“誰污染誰付費(fèi)、誰保護(hù)誰受益”的原則，補(bǔ)償主體是公民，客體自然為大氣環(huán)境生態(tài)提供保護(hù)者。

1.2 補(bǔ)償方法模式

一般而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償方法模式可以分為兩類：一類是橫向補(bǔ)償；一類是縱向補(bǔ)償[4]。其中橫向補(bǔ)償主要指生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)提供區(qū)所做出的補(bǔ)償，其內(nèi)容包括但并不僅僅限于人才、技術(shù)、資金等；而縱向補(bǔ)償則主要指上級(jí)政府單位對(duì)下級(jí)政府單位的補(bǔ)償，其補(bǔ)償方式主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移為主。

1.3 補(bǔ)償思路

就本質(zhì)而言，各地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善屬于外部正效應(yīng)，而惡化則屬于外部負(fù)效應(yīng)，正效應(yīng)能夠在全國大氣環(huán)境質(zhì)量中取得正貢獻(xiàn)，而負(fù)效應(yīng)則完全相反。基于此概念，各省市地區(qū)在開展補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)做到獎(jiǎng)勵(lì)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)，處罰負(fù)效應(yīng)的地區(qū)，由中央政府直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策，兼顧市場(chǎng)與行政雙重力量，令橫向與縱向兩類生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)完美融合。

2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型

2.1 考核因子及權(quán)重

就目前而言，大氣環(huán)境的功能區(qū)可以大致分為兩種類型。其中是各類自然環(huán)境的功能區(qū)，如：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，這些功能區(qū)一般都需要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，濃度限值一般為一級(jí)；另一類則是居民的居住區(qū)、文化區(qū)等功能區(qū)，這些功能區(qū)的濃度限值一般為二級(jí)。

2.2 環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)

所謂“環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)”，即由我國環(huán)境保護(hù)部所制定的、對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行衡量及評(píng)價(jià)的一類工具，其要點(diǎn)在于描述功能區(qū)空氣質(zhì)量綜合情況的無量綱指數(shù)，該類指數(shù)中主要囊括了O3、CO、NO2、SO2等污染物衡量，一般而言指數(shù)越高大氣環(huán)境污染便越嚴(yán)重，反之亦然。其實(shí)際計(jì)算方法如下所示。

2.2.1 污染物濃度計(jì)算

在華景空氣質(zhì)量綜合指數(shù)中，污染物的濃度值主要指各類污染物的月均濃度，這些污染物主要包括PM10、NO2、SO2、PM2.5等。除此之外，CI日均值的九十五百分位數(shù)和O3的最大八小時(shí)均值九十百分位數(shù)亦是污染物濃度值計(jì)算的主要內(nèi)容。

2.2.2 污染物單項(xiàng)指數(shù)

污染物單項(xiàng)指數(shù)：

式中：Ci為污染物i的濃度值；Si為空氣污染物基本項(xiàng)目濃度限值的年均值二級(jí)濃度限值等。

2.2.3 空氣質(zhì)量綜合指數(shù)

空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的計(jì)算公式如下：

式中：Ii為污染物的單項(xiàng)指數(shù)。

2.3 大氣生態(tài)補(bǔ)償金計(jì)算

要針對(duì)大氣環(huán)境領(lǐng)域做出資金補(bǔ)償，在制定補(bǔ)償金機(jī)制時(shí)主要需要考慮以下三個(gè)方面的問題：第一，獎(jiǎng)懲分明。既要有懲罰措施，也需要有獎(jiǎng)勵(lì)措施，重罰的倒逼作用需要得到重點(diǎn)凸顯，是以在制定獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)需要依照補(bǔ)償系數(shù)進(jìn)行實(shí)際制定。第二，生態(tài)存量需要納入至考慮范疇之內(nèi)。在諸多生態(tài)功能區(qū)中一類區(qū)的生態(tài)存量較之其余功能區(qū)更加豐富，存量也更大，是以發(fā)展機(jī)會(huì)較之其余功能區(qū)更多。因此在對(duì)其進(jìn)行改善或抑制時(shí)可能會(huì)對(duì)全局的大氣環(huán)境構(gòu)成較大幅度的影響，是以在實(shí)際進(jìn)行計(jì)量測(cè)算時(shí)需要中著重計(jì)量。第三，將目光放長放遠(yuǎn)。隨著生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施，未來大氣生態(tài)環(huán)境勢(shì)必會(huì)因此而得到持續(xù)改善，而在此過程中，大氣環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償功能將會(huì)因此而不斷降低，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因此而發(fā)生部分改變，是以在制定機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)將目光放遠(yuǎn)，做出更長遠(yuǎn)的遞減系數(shù)定擇。

綜上，生態(tài)補(bǔ)償資金的公式可定為：

式中：Ii-1為考核城市去年同期的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)；β為資金補(bǔ)償系數(shù)；γ為生態(tài)存量系數(shù)；φ為資金補(bǔ)償遞減系數(shù)。

其中，β、γ、φ見以下取值：

在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，一旦生態(tài)補(bǔ)償資金到手必須用于大氣污染控制及改善中，不可挪用它處。而若考核得分P呈現(xiàn)為負(fù)值，該地區(qū)的污染項(xiàng)目一般需要停止審批，而實(shí)際審批還需要以實(shí)際狀況為基本參考。

3 實(shí)證探究

以包含石家莊等大氣污染較為嚴(yán)重的城市在內(nèi)的部分華北地區(qū)為例，本文將對(duì)華北地區(qū)諸多城市的大氣污染生態(tài)補(bǔ)償金進(jìn)行計(jì)算與分析，以此為其余城市的大氣污染治理提供借鑒。在此過程中收集2017年6月、2018年6月各城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)狀況并進(jìn)行匯總，其詳細(xì)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 華北各城市環(huán)境空氣質(zhì)量補(bǔ)償

由表1可以看出，2018年較之2017年華北的13個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量皆發(fā)生了下降，而依照補(bǔ)償機(jī)制皆需因此而補(bǔ)償巨額大氣環(huán)境罰款，在這13個(gè)城市中，需要補(bǔ)交罰款最低的城市是太原(609萬元)、其次是張家口(813萬元)、再次是陽泉(930萬元)，這三個(gè)城市在2017年時(shí)的大氣污染狀況皆處于中下游。與之相對(duì)地需要交款最多的城市是秦皇島，罰款金額為1 386萬元。若以月份計(jì)算，該數(shù)額已然抵達(dá)了該城市全年財(cái)政收入的0.15%，而再依照全年進(jìn)行計(jì)算，該市需要交的補(bǔ)償金便達(dá)到了16 632萬元，占全面財(cái)政收入的1.80%。其數(shù)額堪稱不菲，能夠在一定程度上起到懲戒效果，但卻不會(huì)給城市帶來真正難以承受的損失，由此可見β系數(shù)制定比較科學(xué)、合理。再通過觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，在2017年6月與2018年6月兩個(gè)月份內(nèi)都沒有能夠得到補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的城市，全部需要繳納罰款，而在實(shí)際繳納罰款時(shí)需要依照一定的比例進(jìn)行上繳，以此作為對(duì)華北諸市的大氣污染懲罰，并將實(shí)際收到的罰款作為后續(xù)大氣質(zhì)量改善狀況良好的城市的獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語

綜上所述，大氣環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)其質(zhì)量做出保障正是促使人類與地球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。而為了實(shí)現(xiàn)這一目的，針對(duì)大氣環(huán)境做出相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償堪稱勢(shì)在必行，通過收付費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)能夠在一定程度上對(duì)大氣環(huán)境污染形成遏制，從根本上解決大氣污染問題。