趙望來

康縣地處秦巴山區(qū)中南部，位于陜、甘、川三省交界地帶，境內“八山一水一分田”，農村人口80%以上分散居住在高半山、峽谷河道及林緣地區(qū)，曾經是第一批國列貧困縣和58個片區(qū)特困縣之一。近年來，康縣把建設美麗鄉(xiāng)村作為增進農民群眾福祉的重要載體，作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，堅持文化引領、統(tǒng)籌推進，在全域建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、基礎設施完善、公共服務健全、產業(yè)特色鮮明、群眾生活富裕、鄉(xiāng)土文化繁榮、鄉(xiāng)風文明和諧、充滿發(fā)展活力的美麗鄉(xiāng)村，探索形成了特色鮮明、影響廣泛的“康縣模式”，走出了一條農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的新時代鄉(xiāng)村振興新路，對美麗鄉(xiāng)村建設有諸多啟示意義。

康縣模式的探索與實踐

一、全域統(tǒng)籌，科學規(guī)劃?？悼h從美麗鄉(xiāng)村建設伊始，就堅持全域理念，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，分步實施，整體推進，編制了《康縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》和全縣350個村莊建設規(guī)劃，在規(guī)劃基礎上制定設計方案，并探索建立“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和“黨委領導、政府主導、全縣齊動、農民主體”的落實機制。為了在統(tǒng)一中彰顯特色，康縣依托獨特的生態(tài)優(yōu)勢，堅持以景區(qū)的標準規(guī)劃全縣建設，以景點的要求打造每個村莊，以景觀的設計改造每戶庭院，并根據每個村莊的地理位置，以及各自的自然條件、人口流動趨勢等因素，因村施策、分類指導，經科學研判論證，將全縣村莊分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類，分類分層進行規(guī)劃設計，確定了生態(tài)旅游型、古村修復型、產業(yè)培育型、環(huán)境改善型、文化服務型等5種建設類型，不搞“一個模板套到底”。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔主體責任，康縣自然資源局負責指導，聘請專業(yè)機構為主編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和村民都可以提出意見建議，集中了各方面的智慧。方案設計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導下，由村“兩委”班子牽頭負責，廣泛征詢村民和幫扶干部的“點子”，最終形成設計單位、鄉(xiāng)村干部、能工巧匠“三結合”的具體方案。這樣編制的規(guī)劃和設計的方案花錢少、接地氣，能夠得到群眾普遍認可。

二、因地制宜，注重文脈。康縣是西部游牧文化與中原農耕文化、古代氐羌文化與漢文化、秦隴文化與巴蜀文化的交匯之地，留存有大量的古人類文化、氐羌民族文化、茶馬古道文化、太平天國文化、紅色革命文化，被命名為中國茶馬古道文化之鄉(xiāng)，寺臺造紙術、康南鑼鼓草、豆坪嗩吶、康縣木籠歌、康南毛山歌和梅園神舞等民間藝術被列為甘肅省非物質文化遺產項目。境內萬家大梁和牛頭山兩大山系將康縣劃成了康中、康北、康南三個板塊，形成了各具風韻、特色鮮明的山鄉(xiāng)風情，康北以茶馬古道文化和蠶桑文化旅游為主線，康中以三百公里生態(tài)風情和田園風光游為主線，康南以亞熱帶自然風光旅游為主線。康縣依托得天獨厚的生態(tài)資源，結合村莊自然景觀和產業(yè)基礎，深入挖掘農村歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等地域文化元素，一方面充分利用村莊原有建筑和自然景觀，有效保護自然生態(tài)環(huán)境、原有建設格局和農村文化血脈，許多老房子、老物件、老用具、老照片都保留下來;另一方面以茶馬古道、紅軍長征、男嫁女娶等康縣特色文化和民俗為載體，在持續(xù)做精做亮中國茶馬古道文化之鄉(xiāng)品牌基礎上，加快鄉(xiāng)村舞臺、村史館、休閑廣場等文化設施建設，著力推進陽壩古街、茶馬古道、蠶桑觀光體驗園等項目建設，煥發(fā)歷史文化、民俗文化活力，體現(xiàn)了“土、野、俗、古、洋”有機結合的獨特魅力，讓所有鄉(xiāng)村都“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

三、文旅賦能，多產融合?？悼h境內無山不清、無水不秀，整縣是不要門票的生態(tài)旅游大景區(qū)、休閑養(yǎng)生的大氧吧，有100余處原生態(tài)自然景觀、人文景觀和陽壩亞熱帶生態(tài)旅游風景區(qū)、花橋村、白云山森林公園等一批知名景區(qū)景點。同時，核桃、花椒、茶葉、蠶桑、杜仲、黑木耳、食用菌、天麻等特色農產品優(yōu)勢明顯，是中國核桃之鄉(xiāng)、中國有機茶之鄉(xiāng)、中國黑木耳之鄉(xiāng)、中國西北蠶桑重點基地縣、全省無公害茶葉生產示范基地縣，蠶桑種養(yǎng)曾獲周恩來總理親筆簽發(fā)的國務院獎狀，“康縣黑木耳”獲得國家地理標志產品保護。近年來，康縣立足獨特文旅資源，明確“文旅+”發(fā)展思路，通過促進文旅與農業(yè)、加工業(yè)、電商、體育、大健康等產業(yè)融合，帶動縣域產業(yè)加快發(fā)展。比如“文旅+農業(yè)”，通過興建醋坊、酒坊、豆腐坊、水磨坊、手工掛面坊等傳統(tǒng)技藝作坊，積極引導群眾發(fā)展休閑觀光農業(yè)，開發(fā)農事體驗項目。打造福壩村、何家莊等一批農業(yè)旅游觀光園區(qū)，構建生態(tài)觀光農業(yè)、餐飲娛樂、休閑度假為一體的鄉(xiāng)村旅游產品體系，實現(xiàn)了“以農業(yè)養(yǎng)旅游、以旅游促農業(yè)”的良性互動，促進特色農業(yè)提質增效。再比如“文旅+加工”，依托興源、恒豐、恒康等特色農產品深加工龍頭企業(yè)，開發(fā)具有地方特色和文化內涵、方便攜帶、適宜網購的生態(tài)旅游新產品。再比如“文旅+康養(yǎng)”，利用地處亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域、雨量充沛、氣候濕潤、光照充足、空氣質量達到國家一級標準等養(yǎng)生優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生聯(lián)系起來，打造了一批康養(yǎng)田園綜合體?；虻却褰Y合當?shù)刎S富的中醫(yī)藥資源，發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，建設中醫(yī)養(yǎng)生堂，為游客和村民提供刮痧、拔罐、針灸、艾灸、足浴熏蒸等服務。

四、典型示范，創(chuàng)新模式。在全域美麗鄉(xiāng)村建設中，康縣堅持示范帶動、典型引路、以點帶面、全面開花，依托景區(qū)景點和特色產業(yè)，建成一大批不同類型的全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國鄉(xiāng)村旅游模范村，帶動形成了南有陽壩、北有花橋、中有王壩何家莊、岸門口景區(qū)和城區(qū)白云山森林公園生態(tài)大景區(qū)的旅游大發(fā)展局面。致力打造美麗鄉(xiāng)村感受型、生態(tài)農莊體驗型、特色農業(yè)觀光型、環(huán)保工業(yè)展示型、景區(qū)休閑養(yǎng)生型等經濟效益高、脫貧成效好的鄉(xiāng)村文旅品牌，建成花橋、大水溝、鳳凰谷、何家莊、朱家溝、桂花莊、珍愛茶山等具有鄉(xiāng)土氣息、田園風光、康養(yǎng)功能、特色產業(yè)的旅游度假村。同時，創(chuàng)新完善“政府引導+公司運營+農戶聯(lián)動”“協(xié)會+農家客棧+農戶”“支部+公司+農戶”“能人大戶+企業(yè)+貧困戶”“互聯(lián)網+電商+鄉(xiāng)村旅游+產業(yè)開發(fā)”五種旅游扶貧模式，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)致富熱情，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設的輻射帶動效應。推進智慧景區(qū)建設與智慧旅游服務工作，充分利用鄉(xiāng)村大數(shù)據等網上平臺，推介本地豐富多彩的旅游資源，組織開展旅游營銷信息發(fā)布、康縣文化旅游資源推介和康縣特色農產品營銷等宣傳推廣活動，加速旅游業(yè)由季節(jié)性向常態(tài)化轉變。

五、建管并重，長治久美。美麗鄉(xiāng)村建成后，康縣及時將項目產權移交到所在村社，由村社負責，落實管護主體責任，有些由村級公益性設施管護協(xié)會等群眾性組織自我管護，有些由有經驗有技能的村民承包管護，還有些通過村委會購買服務的方式委托專業(yè)管護機構實行市場化管護。同時，按照保障各類設施正常運轉、長期發(fā)揮作用的要求，明確村內道路、活動廣場、園林綠化、文化體育等公共設施的管護標準。管護資金以縣、鄉(xiāng)、村三級投入為主，村民投入和社會捐助為補充。因自然災害損毀嚴重的設施，由縣財政投入維護資金;因非人為因素損壞不嚴重的設施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決維護資金;一般性經常性維護資金通過村辦公經費解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當補助。發(fā)動受益單位和群眾自愿出資出勞，鼓勵社會各界捐助，彌補管護資金不足。堅持以農村精神文明建設提升村民文明素養(yǎng)，通過評選道德模范、五星級文明戶、好人榜，開展“道德講堂”、誠信教育等活動，用家風家訓教化人、用村規(guī)民約引導人、用先進文化浸潤人，真正將村民的愛村愛家熱情激發(fā)出來、工作積極性調動起來，提高愛護設施、主動管護的自覺性，形成常態(tài)化、低成本、高效率的管護工作格局。

六、齊推共建，黨建保證?？悼h將美麗鄉(xiāng)村建設作為全域旅游發(fā)展的重中之重，一體謀劃，協(xié)同推進，成立由縣委、縣政府主要領導任組長的全域旅游創(chuàng)建工作領導小組，制定實施方案，明確創(chuàng)建任務，產業(yè)圍繞旅游調結構，交通圍繞旅游保暢通，城建圍繞旅游提品味，水利、林業(yè)圍繞旅游造景觀，農牧、扶貧圍繞旅游打基礎，工商、衛(wèi)生圍繞旅游強服務，文化圍繞旅游鑄靈魂，宣傳圍繞旅游造聲勢，形成“黨委統(tǒng)一抓、四大班子齊抓、縣直部門包抓、鄉(xiāng)村兩級具體抓”的工作機制，協(xié)力推進美麗鄉(xiāng)村建設。同時，堅持把建強農村基層黨組織作為根本保證，鍛造出一大批建設有規(guī)劃、落實有隊伍、辦事有資金、工作有干勁的“四有”型基層黨組織，有力推動了美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理能力提升。尤其重視村黨支部書記選拔配備，真正把政治素質好、群眾威信高、愿意為村民服務、有能力有干勁的能人選出來，形成帶領群眾致富的頭雁效應。

康縣模式對美麗鄉(xiāng)村建設的啟示

一、全域規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設的共美之基。美麗鄉(xiāng)村建設往往投入大、歷時長、見效慢，沒有科學規(guī)劃的引領，可能造成定位不準、路徑不明、來回折騰，很難實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經濟效益的共贏。康縣美麗鄉(xiāng)村建設的一條根本經驗，就是堅持以全域規(guī)劃引領建設，把鄉(xiāng)村建設規(guī)劃納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與其他各項規(guī)劃相銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊按照規(guī)劃設計，以景區(qū)的標準、以景點的要求建設打造，一張藍圖一繪到底，保證全縣鄉(xiāng)村既各美其美、又美美與共。借鑒康縣經驗，在美麗鄉(xiāng)村建設中，應堅持“全域規(guī)劃”理念，先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設，保證建設開發(fā)的效率和質量。規(guī)劃編制應以縣為單位，首先研究制定鄉(xiāng)村布局的調整規(guī)劃，再科學編制村莊建設詳規(guī)，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模、規(guī)劃空間布局，增強規(guī)劃的指導性。應立足村莊環(huán)境，充分考慮資源配置、歷史沿革和村民生活習慣等因素，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能，尊重自然美、注重個性美、構建整體美。應結合實施鄉(xiāng)村建設行動，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把美麗鄉(xiāng)村建設與農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村功能完善和服務提升、重大基礎設施和重大產業(yè)項目規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化等統(tǒng)籌起來，加快基礎設施網絡和服務功能向農村延伸，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經營集中。必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)范建設管理，保持規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

二、文化特色是美麗鄉(xiāng)村建設的出韻之筆。鄉(xiāng)村之美，固然在于優(yōu)美的自然景色和田園風光，但如果沒有內在的文化底蘊，就會千村一面、缺少韻味，容易引起審美疲勞?？悼h在美麗鄉(xiāng)村建設中，既注重“外在美”，順應自然、敬畏自然、保護自然，依山就勢、與水為鄰，不砍樹、不埋泉、不挪石、不毀草，使得戶戶有泉水、村村有溪流、處處有綠茵，充分彰顯山清水秀、綠意蔥蘢、鳥語花香的優(yōu)美畫卷，又注重“內涵美”，傳承文化、突出特色，重視保護傳統(tǒng)特色民居和村落形態(tài)，不搞大拆大建、整齊劃一，對原有的老房子，在不改變傳統(tǒng)風貌的前提下進行修繕加固，對農民群眾近年自建房屋，從建設樣式、風格、色彩等方面進行風貌改造，盡量保持同一個村內房屋樣式、主色調基本一致。特別是利用閑置房屋建起了村史館、農俗博物館、鄉(xiāng)村展覽館等，修繕維護祠堂、宗廟，使鄉(xiāng)村建設注入人文內涵，展現(xiàn)獨特魅力，既提升鄉(xiāng)村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效保留和傳承。甘肅地域狹長，地理生態(tài)資源豐富，歷史文化底蘊深厚，各地鄉(xiāng)村千姿百態(tài)、各具風韻，實施美麗鄉(xiāng)村建設，應堅持因地制宜、挖掘文化內涵，通過傳承鄉(xiāng)土文化，揚名傳統(tǒng)美食，收集民間故事，舉辦文化節(jié)會，構建文化景觀等系列舉措，培育地域特色和個性之美，將鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化打造成一個個富有濃郁地方特色的品牌，讓每個村莊都擁有自己特定的文化符號和內在神韻。

三、產業(yè)融合是美麗鄉(xiāng)村建設的長遠之計。美麗鄉(xiāng)村建設需要經濟發(fā)展作為支撐，也要帶動和促進當?shù)亟洕l(fā)展，沒有鄉(xiāng)村經濟的持續(xù)健康發(fā)展，難以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的持續(xù)有效建設?？悼h美麗鄉(xiāng)村建設之所以成效顯著，就在于堅持把發(fā)展美麗產業(yè)、做大美麗經濟作為出發(fā)點和落腳點，依托文旅資源優(yōu)勢，主打文旅“特色牌”，唱好產業(yè)“融合戲”，推動鄉(xiāng)村一、二、三產融合發(fā)展，通過發(fā)展“旅游+”“+旅游”多元業(yè)態(tài)，完善“吃、住、行、游、購、娛”等要素，帶動農民發(fā)展種養(yǎng)殖、旅游等相關產業(yè)，形成鏈式反應，促使鄉(xiāng)村“資源”向“資本”轉變，加速美麗生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村向美麗經濟轉化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設和經濟發(fā)展的良性循環(huán)?？悼h模式的一個重要啟示，就是美麗鄉(xiāng)村建設不只是引導農民建房和“上樓”，不只是完善鄉(xiāng)村基礎設施，更重要的是促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。一定要堅持主業(yè)突出、產業(yè)集聚、錯位發(fā)展的原則，“一村一景”“一村一品”謀劃好產業(yè)布局，讓農民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城”，有穩(wěn)定的增收致富來源，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供持久動力。

四、模式創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設的驅動之力。美麗鄉(xiāng)村建設是一個循序漸進、不斷提升的過程，不可能一蹴而就。同時，各地資源條件、發(fā)展基礎千差萬別，沒有通用的模板，建設過程中切忌生搬硬套、照搬照抄。康縣在堅持統(tǒng)一規(guī)劃前提下，不斷探索新模式、摸索新路子。建設步驟方面，堅持試點先行、典型引路，優(yōu)先打造條件具備、優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村，形成示范效應，驅動其他村莊跟進;建設力量方面，將政府主導與農民主體有機結合，政府主要編制規(guī)劃、資金支持、建立機制、搞好服務，不包辦代替，充分調動村民建設管護、發(fā)展產業(yè)的積極性;運營管理方面，根據鄉(xiāng)村旅游消費熱點、消費群體和美麗鄉(xiāng)村建設投資結構方式，不斷創(chuàng)新模式，提升營銷能力;利益聯(lián)結機制方面，建立“五種旅游扶貧模式”，吸納農戶共同參與、抱團發(fā)展，帶動群眾增收致富。美麗鄉(xiāng)村建設中，應借鑒康縣的經驗做法，立足當?shù)貙嶋H，著眼富民強縣，把美麗鄉(xiāng)村與全域旅游結合起來，把基礎設施建設與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展結合起來，把政策支持與群眾力量結合起來，在建設模式、運營模式、增收模式等方面積極探索符合當?shù)靥攸c的新路子，特別是管理運營方面，在調動村民積極參與的同時，應引進有實力、有經驗的專業(yè)化企業(yè)經營管理，提升經濟效益，實現(xiàn)企業(yè)、村集體、農民三方共贏。

五、民心民力是美麗鄉(xiāng)村建設的源頭之水。農民是美麗鄉(xiāng)村建設的投入主體和受益主體，只有切實維護和發(fā)展好廣大農民的根本利益，調動其參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性，才能真正實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？悼h在美麗鄉(xiāng)村建設中發(fā)動群眾、依靠群眾、共建共管，既給農民創(chuàng)造了一個干凈整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，讓他們過上了安居樂業(yè)、耕讀傳家的美好生活，也讓農民成為鄉(xiāng)村建設和治理的根本力量。更為重要的是，通過在農村廣泛開展社會主義核心價值觀教育、鄉(xiāng)風評議、文明創(chuàng)建、道德講堂、志愿服務、典型選樹等各類新時代文明實踐活動，以文化為紐帶凝聚群眾、組織群眾，激發(fā)了美麗鄉(xiāng)村建設的內生動力。康縣的做法和成效證明，在美麗鄉(xiāng)村建設中，農民既是所有者、受益者，更是建設者、創(chuàng)造者，農民的參與決定了美麗鄉(xiāng)村建設的命運。因此，美麗鄉(xiāng)村建設，一方面應廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導村民遵紀守法、崇德向善、孝親敬老、睦鄰和諧，培育新型農民，凈化鄉(xiāng)村風氣，提升村民素質;另一方面應保障農民主體地位，決策要尊重農民意愿，內容要反映農民要求，建設和管護要讓農民充分參與，防止違背民心民意、違背客觀規(guī)律、加重農民經濟負擔的“形象工程”。

六、黨建引領是美麗鄉(xiāng)村建設的起航之翼。加強組織領導，形成工作合力，是推進美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵?？悼h把美麗鄉(xiāng)村建設作為“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)兩級領導小組都由“一把手”親自掛帥，持續(xù)壓實部門行業(yè)責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，聚力推動各項任務落實和建設目標實現(xiàn)。尤其是加強村“兩委”建設，配強村黨支部書記，通過強有力的黨支部和威信高的黨支部書記，把全村黨員群眾緊緊團結起來、組織發(fā)動起來，激發(fā)和調動村民的“主人翁”責任感、能動性，凝聚起了美麗鄉(xiāng)村建設的群眾力量。在美麗鄉(xiāng)村建設乃至鄉(xiāng)村振興中，應重視加強黨的領導，不斷提升基層黨組織的政治領導力、群眾凝聚力、社會號召力和推動發(fā)展力，真正發(fā)揮宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是發(fā)揮好村黨支部書記的“領頭雁”作用，引領廣大群眾共建美麗鄉(xiāng)村、共創(chuàng)美好生活、共促鄉(xiāng)村振興。