張閣 王興建 杜昕彥 楊嘯林

【摘要】? ? 基于單元門禁的云南省人房動態(tài)關(guān)聯(lián)應(yīng)用平臺建設(shè)，依托市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村已有的單元門禁，進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)化改造，采集人口、房屋相關(guān)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并加工，生成人員流動軌跡、房屋狀態(tài)，得出了“以人定房，以房定人”的人房動態(tài)關(guān)聯(lián)模式，從而實現(xiàn)了云南省人房動態(tài)關(guān)聯(lián)應(yīng)用平臺建設(shè)，開發(fā)出適用于少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境地區(qū)特有的、新型的、全方位、全社會、動態(tài)監(jiān)控、動態(tài)實施的社會綜合治安網(wǎng)絡(luò)體系，為“平安中國、平安云南、數(shù)字云南，智慧邊疆”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】? ? 單元門禁? ? 物聯(lián)網(wǎng)? ? 人房關(guān)聯(lián)平臺

2015年2月27日，習(xí)總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為[2]，著眼于現(xiàn)實問題，“十三五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞依法治國、全面正確履行政府職能和社會治理體制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)自治，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)要與人民的“微生活”有機(jī)結(jié)合，基層社會對公共服務(wù)有巨大需求[2]。 云南省地處祖國西南邊陲，與越南、老撾、緬甸三國接壤，邊境一線民族跨境而居，“一寨兩國”、“一家兩國”的特殊地理，境外邊民“非法入境，非法居留，非法就業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重的突出問題[7]。

一、系統(tǒng)開發(fā)背景

1.1平安中國建設(shè)的相關(guān)政策

1.根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“建設(shè)更高水平的平安中國”。加強(qiáng)社會治安防控，提高社會治安智能化水平，健全社會治安防控體系，推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化平臺建設(shè)。[1]

2.近年來，省委、省政府堅持把“平安云南”建設(shè)作為人民安居樂業(yè)的民生工程、社會安定有序的保障工程、邊疆長治久安的基礎(chǔ)工程，為建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。[3]

3.統(tǒng)籌全省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，打造“智慧邊疆”防控體系。[5]

4.2020年6月29日習(xí)總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板。 [4]

1.2據(jù)大政方針，得出以下結(jié)論：

1.我們要站在“兩個一百年”和“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”的政治高度，認(rèn)識“平安中國、平安云南”的重要性。

2.云南省作為多民族聚居邊境地區(qū)，健全社會治安防控體系，開展禁毒、非法越境、反恐掃黑、打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國跨區(qū)域犯罪，建設(shè)國門安全防控體系具有重要的戰(zhàn)略意義

3.鄉(xiāng)村街道社區(qū)作為和諧社會“最后一公里”的建設(shè)者和管理者，面臨最困難的問題是：人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，流動人口聯(lián)系困難，社區(qū)發(fā)案率高居不下，獨居老人缺乏社會關(guān)愛等，這些問題亟需解決。

4.推動“數(shù)字云南”建設(shè)，是高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎，成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐，需將智能化和信息化轉(zhuǎn)化為邊防工作，完善“智慧邊疆”體系的建設(shè)。

二、系統(tǒng)開發(fā)原理

本項目開發(fā)堅持可行性、必要性、有效性、經(jīng)濟(jì)性、適用性準(zhǔn)則，其基本思路主要通過對小區(qū)單元門禁系統(tǒng)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)化改造，采集人員、房屋等信息，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工，形成人員流動軌跡、房屋狀態(tài)（家中有人或無人，有幾人，多長時間未進(jìn)出），得出了“以人定房，以房定人”的人房動態(tài)關(guān)聯(lián)模式，從而實現(xiàn)了基于單元門禁的云南省人房動態(tài)關(guān)聯(lián)應(yīng)用平臺建設(shè)。

2.1業(yè)主進(jìn)門數(shù)據(jù)流程

業(yè)主進(jìn)門流程說明（如圖1）：

1.業(yè)主進(jìn)門可采取刷臉、刷APP、身份證、銀行卡、IC卡等方式，同時門禁系統(tǒng)自動判斷是否有尾隨，并進(jìn)行相關(guān)提示（由業(yè)主判斷同行的是否為已登記的家庭成員或朋友，并在顯示屏進(jìn)行確認(rèn)），確定是否開門。

2.門禁系統(tǒng)會對整個開（關(guān)）門過程的前十秒和后十秒進(jìn)行自動錄像并上傳總控平臺。

3.總控平臺實時生成業(yè)主進(jìn)門的相關(guān)數(shù)據(jù)，更新APP狀態(tài)、房屋狀態(tài)等相關(guān)信息。

2.2業(yè)主出門數(shù)據(jù)流程

業(yè)主出門流程說明（如圖2）：

1.? 業(yè)主出門可采取刷臉、刷APP、身份證、銀行卡、IC卡等方式，同時門禁系統(tǒng)自動判斷是否有尾隨，并進(jìn)行相關(guān)提示（由業(yè)主判斷同行的是否為已登記的家庭成員或朋友，并在顯示屏進(jìn)行確認(rèn)），確定是否開門。

2. 門禁系統(tǒng)會對整個開（關(guān)）門過程的前十秒和后十秒進(jìn)行自動錄像并上傳總控平臺。

3.總控平臺實時生成業(yè)主在小區(qū)內(nèi)的完整活動軌跡，同時更新APP狀態(tài)、房屋狀態(tài)等相關(guān)信息。

2.3訪客進(jìn)出門

訪客進(jìn)出單元門時，檢測業(yè)主APP是否授權(quán)，確定是否開門;門禁系統(tǒng)將整個開（關(guān)）門過程前十秒和后十秒的錄像上傳至總控平臺;總控平臺實時生成訪客進(jìn)出門的相關(guān)數(shù)據(jù)，更新業(yè)主APP狀態(tài)、房屋狀態(tài)等相關(guān)信息。

三、應(yīng)用領(lǐng)域

3.1重點人群的管理

重點人群主要針對“兩改”釋放人員、高危地區(qū)返鄉(xiāng)人員、社區(qū)服刑人員、涉疆涉藏人員、失信人員、吸毒人員、精神病人、殘疾人、獨居老年人。本系統(tǒng)與相關(guān)涉警輿情服務(wù)系統(tǒng)實時關(guān)聯(lián)，全天候?qū)Ψ课莸臓顟B(tài)進(jìn)行安全監(jiān)控，聚焦重點人群，實施重點監(jiān)控，使監(jiān)控人員更具針對性、操作性和時效性，并對異常聚居和重點人群出入軌跡進(jìn)行預(yù)警。

3.2重大衛(wèi)生突發(fā)事件領(lǐng)域

重大應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)域的應(yīng)用，以本次疫情為例，我們的系統(tǒng)能夠?qū)μ厥馊巳簩崟r監(jiān)控，如密切接觸者、境外入境人員、發(fā)熱門診患者等特殊人群的流動軌跡，尤其是在家、在社區(qū)、在單元樓的軌跡進(jìn)行實時回溯，為重大衛(wèi)生突發(fā)事件提供相應(yīng)的、完整的、真實可靠的數(shù)據(jù)保障。

3.3便民服務(wù)領(lǐng)域

本平臺應(yīng)用可通過網(wǎng)站、手機(jī)APP、小程序、公眾號等方式接入到云南省人房動態(tài)關(guān)聯(lián)應(yīng)用平臺，為獨居老人提供關(guān)愛服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、緊急預(yù)警與求助服務(wù)，為政府、社區(qū)、物業(yè)提供，民生公共單位服務(wù)，檔案信息管理房屋，社區(qū)訪客管理服務(wù)，社區(qū)信息咨詢服務(wù)，物業(yè)報修服務(wù)，意見建議收集服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的普及化，為老百姓與政府進(jìn)行及時溝通。利用APP推送通知等功能，對小區(qū)用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳、服務(wù)廣告、安全宣傳、衛(wèi)生環(huán)境宣傳、核心價值觀宣傳和新聞資訊等方面的通知通告，形成社區(qū)、物業(yè)、居民之間的高效溝通渠道，架起政府與居民點對點服務(wù)橋梁。

四、系統(tǒng)前景

本系統(tǒng)的建設(shè)始終堅持貫徹國家安全觀，而基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用會治理體系[6]，架起政府與居民點對點服務(wù)橋梁，確保人民生命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，構(gòu)筑祖國西南安全穩(wěn)定屏障，為實現(xiàn)“六穩(wěn)六保”打造“三個中心”以及“平安云南、數(shù)字云南、智慧邊疆”建設(shè)作出切實的貢獻(xiàn)。

總控平臺實時生成業(yè)主進(jìn)門的相關(guān)數(shù)據(jù)，更新APP狀態(tài)、房屋狀態(tài)等相關(guān)信息。

業(yè)主出門數(shù)據(jù)流程業(yè)主出門流程說明（如圖2）：

1.? 業(yè)主出門可采取刷臉、刷APP、身份證、銀行卡、IC卡等方式，同時門禁系統(tǒng)自動判斷是否有尾隨，并進(jìn)行相關(guān)提示（由業(yè)主判斷同行的是否為已登記的家庭成員或朋友，并在顯示屏進(jìn)行確認(rèn)），確定是否開門。

2. 門禁系統(tǒng)會對整個開（關(guān)）門過程的前十秒和后十秒進(jìn)行自動錄像并上傳總控平臺。

總控平臺實時生成業(yè)主在小區(qū)內(nèi)的完整活動軌跡，同時更新APP狀態(tài)、房屋狀態(tài)等相關(guān)信息。

訪客進(jìn)出門：

訪客進(jìn)出單元門時，檢測業(yè)主APP是否授權(quán)，確定是否開門;門禁系統(tǒng)將整個開（關(guān)）門過程前十秒和后十秒的錄像上傳至總控平臺;總控平臺實時生成訪客進(jìn)出門的相關(guān)數(shù)據(jù)，更新業(yè)主APP狀態(tài)、房屋狀態(tài)等相關(guān)信息。

應(yīng)用領(lǐng)域

（一）重點人群的管理

重點人群主要針對“兩改”釋放人員、高危地區(qū)返鄉(xiāng)人員、社區(qū)服刑人員、涉疆涉藏人員、失信人員、吸毒人員、精神病人、殘疾人、獨居老年人。本系統(tǒng)與相關(guān)涉警輿情服務(wù)系統(tǒng)實時關(guān)聯(lián)，全天候?qū)Ψ课莸臓顟B(tài)進(jìn)行安全監(jiān)控，聚焦重點人群，實施重點監(jiān)控，使監(jiān)控人員更具針對性、操作性和時效性，并對異常聚居和重點人群出入軌跡進(jìn)行預(yù)警。

（二）重大衛(wèi)生突發(fā)事件領(lǐng)域

重大應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)域的應(yīng)用，以本次疫情為例，我們的系統(tǒng)能夠?qū)μ厥馊巳簩崟r監(jiān)控，如密切接觸者、境外入境人員、發(fā)熱門診患者等特殊人群的流動軌跡，尤其是在家、在社區(qū)、在單元樓的軌跡進(jìn)行實時回溯，為重大衛(wèi)生突發(fā)事件提供相應(yīng)的、完整的、真實可靠的數(shù)據(jù)保障。

（三）便民服務(wù)領(lǐng)域

本平臺應(yīng)用可通過網(wǎng)站、手機(jī)APP、小程序、公眾號等方式接入到云南省人房動態(tài)關(guān)聯(lián)應(yīng)用平臺，為獨居老人提供關(guān)愛服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、緊急預(yù)警與求助服務(wù)，為政府、社區(qū)、物業(yè)提供，民生公共單位服務(wù)，檔案信息管理房屋，社區(qū)訪客管理服務(wù)，社區(qū)信息咨詢服務(wù)，物業(yè)報修服務(wù)，意見建議收集服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的普及化，為老百姓與政府進(jìn)行及時溝通。利用APP推送通知等功能，對小區(qū)用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳、服務(wù)廣告、安全宣傳、衛(wèi)生環(huán)境宣傳、核心價值觀宣傳和新聞資訊等方面的通知通告，形成社區(qū)、物業(yè)、居民之間的高效溝通渠道，架起政府與居民點對點服務(wù)橋梁。

系統(tǒng)前景

本系統(tǒng)的建設(shè)始終堅持貫徹國家安全觀，而基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用會治理體系[6]，架起政府與居民點對點服務(wù)橋梁，確保人民生命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，構(gòu)筑祖國西南安全穩(wěn)定屏障，為實現(xiàn)“六穩(wěn)六?！贝蛟臁叭齻€中心”以及“平安云南、數(shù)字云南、智慧邊疆”建設(shè)作出切實的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

趙欣悅，牛鏞.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].北京：新華社，2021-03-13.

[2]周楠.習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議強(qiáng)調(diào)[N].北京：新華社，2015-02-27.

[3]楊安琪.習(xí)近平妙論黨的組織體系建設(shè)[N].黨建網(wǎng)微平臺，2020-07-03.

[4]丁元竹.推進(jìn)”十三五”時期社區(qū)建設(shè)的三個著力點[N].人民網(wǎng)，2015-12-30

[5]云南省發(fā)展和改革委員會.數(shù)字云南三年行動計劃（2019-2021年）（征求意見稿）

[EB/OL].北京：信用中國，2019-07-10.

[6]丁元竹.讓居民擁有獲得感必須打通最后一公里[R].人民智庫報告.2016.

[7]潘軍.云南省邊境地區(qū)“三非”人員管理存在的問題及對策研究[D].昆明.云南財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論，2013.