王世柱

人類各領(lǐng)域的進(jìn)步與文明，無(wú)論市場(chǎng)的交易、文化的交融抑或權(quán)力的角逐，均賴于透明而充分的競(jìng)爭(zhēng)。但競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不確定性與不安全感讓人抗拒，勝利者們總渴望凝固戰(zhàn)果，維持壟斷。

壟斷是社會(huì)肌體的毒瘤，其排斥競(jìng)爭(zhēng)，不斷蠶食肌體營(yíng)養(yǎng)，最終讓社會(huì)日漸喪失活力。

當(dāng)前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)科技公司的反壟斷不斷深入，從阿里巴巴肇始，已有22家企業(yè)被納入調(diào)查范圍，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷祭出利劍。今年2月7日《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，2月8日唯品會(huì)被處罰300萬(wàn)元，4月10日阿里巴巴被開出天價(jià)罰單，7月10日虎牙公司與斗魚公司合并遭禁止……同時(shí)修法進(jìn)程也在加快，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》修訂草案已向社會(huì)征求意見，即將通過。

下一步的立法與執(zhí)法中，吸取教訓(xùn)，注重運(yùn)用法治思維與法治方式反壟斷，減少其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，尤為重要。

首先，不因惡小而為之。法諺有云，立法定性、司法定量。在反壟斷領(lǐng)域的立法與執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)把一些新的標(biāo)準(zhǔn)壟斷行為納入規(guī)制范疇，及時(shí)打擊苗頭性行為，不因其“小惡”而放任，讓其不斷坐大。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)一些大型網(wǎng)絡(luò)公司諸如電商“二選一”“殺熟”等壟斷行為熟視無(wú)睹，處罰總是姍姍來(lái)遲。執(zhí)法上的放縱，誘導(dǎo)了市場(chǎng)主體的目中無(wú)紀(jì)，破壞了人們對(duì)法律的敬畏。

其次，法無(wú)明規(guī)不為罪。對(duì)立法尚無(wú)明確規(guī)定或存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的角度，采取寬容的態(tài)度，不宜一刀切認(rèn)定為違規(guī)行為。新事物均是對(duì)原有條條框框的突破，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)池塘，需要一群不那么“安分守紀(jì)”的“鯰魚”攪動(dòng)。他們逐利的有形之手，無(wú)形之中推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。一些突破，今天看來(lái)是壯舉，當(dāng)初卻頗受爭(zhēng)議，如當(dāng)年小崗村推進(jìn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。同樣，沒有當(dāng)初對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物模式的默許，也沒有今天活躍的電商經(jīng)濟(jì)。中國(guó)制造轉(zhuǎn)為中國(guó)創(chuàng)造，更需要鼓勵(lì)創(chuàng)新的生產(chǎn)方式、銷售方法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

再次，事后監(jiān)管不任性，槍炮轟隆法無(wú)聲。法制的更迭是緩慢而漸進(jìn)的，其變動(dòng)須考量社會(huì)的現(xiàn)實(shí)承受力與民眾的安全感。猛藥看似解渴，實(shí)則讓法律失去了存在的合理性。法律失去了穩(wěn)定性，也就失去了靈魂。比如法律上的時(shí)效制度，就是對(duì)違法犯罪行為的現(xiàn)實(shí)合理性之追認(rèn)?？桃獾氖潞髨?zhí)法不僅破壞了現(xiàn)存秩序的合理性，亦讓當(dāng)事人陷入恐慌，社會(huì)上也產(chǎn)生了“選擇性執(zhí)法”“報(bào)復(fù)性司法”等雜音，人心易渙散。同時(shí)，公眾也對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的失職卻無(wú)問責(zé)感到失望。

用法治思維與法治方式反壟斷也需要市場(chǎng)主體的思想自省與行為自覺?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)核心在于數(shù)據(jù)與流量的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于其規(guī)模效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)公司絕不能因天然的壟斷性就濫用支配地位，而應(yīng)把握歷史大勢(shì)大局，順勢(shì)而為。2021年7月15日蓋茨的第二位繼任者納德拉就美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與臉書、亞馬遜、蘋果之間的反壟斷調(diào)查案表示，微軟將選擇“站在歷史正確的一邊”。這是微軟在20年前反壟斷世紀(jì)大案中吃盡苦頭后，得出的正確結(jié)論。

被調(diào)查或即將進(jìn)入調(diào)查視野的網(wǎng)絡(luò)公司，也應(yīng)作出正確的選擇。畢竟，中美兩國(guó)同時(shí)自去年密集啟動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司的反壟斷調(diào)查，絕非歷史巧合。