劉興國 吳曉

提 要：當今時代是一個大變革的時代，也是一個高度不確定的時代，企業(yè)發(fā)展機會與風險并存。企業(yè)家應提前預判發(fā)展威脅與挑戰(zhàn)，并作出科學應對安排。本文對2021年下半年中國企業(yè)發(fā)展環(huán)境進行了分析，認為存在六個方面的威脅與挑戰(zhàn)：一是當前國際環(huán)境風云變幻，影響企業(yè)發(fā)展的不利因素依然不少；二是技術實現(xiàn)自立自主的壓力加大，完成關鍵技術的突破卻困難重重；三是碳達峰、碳中和雖是長期目標，卻也是短期內(nèi)企業(yè)發(fā)展面臨的巨大壓力；四是內(nèi)需與外需難以持續(xù)增長，或在增速回落中迎來新一輪產(chǎn)能過剩；五是大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，企業(yè)成本壓力顯著加大；六是應對疫情的惠企政策正在有序退出，而企業(yè)脆弱性或出現(xiàn)反彈回升。

2021年是中國“十四五”開局之年，也是新冠肺炎疫情后恢復發(fā)展的第一年。重大項目將有序推進，各項投資將加快落地，開好局、起好頭、邁好步，將是對企業(yè)發(fā)展的基本要求。2020年以來中國宏觀環(huán)境持續(xù)改善，各項經(jīng)濟指標穩(wěn)中向好，更是增強了企業(yè)2021年發(fā)展信心。但在充滿信心的同時，也不能忽視風險；企業(yè)家們必須保持清醒頭腦，提前預判企業(yè)可能遭遇的發(fā)展威脅與挑戰(zhàn)，并作出科學應對安排。

一、國際環(huán)境風云變幻，不利因素依然不少

中美關系未見好轉，中歐關系突生變數(shù)。拜登就任美國總統(tǒng)以來，雖然在很多方面都采取了與特朗普時期美國政府所不同的執(zhí)政策略，尤其是在外交政策上做出了重大調(diào)整，但對中美關系的定位卻沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，也沒有在改善修復中美關系上采取任何有意義的實質(zhì)性措施。中美貿(mào)易摩擦沒有得到緩解，加征的關稅仍在繼續(xù)實施；鼓動中美科技脫鉤的言論仍在美國頻繁出現(xiàn)；對中國資本的敵意尤其是對國有資本的敵意未見消除；中美之間的科技文化交流依舊處于停滯或半停滯狀態(tài)；美國的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，維持了將中國視為最強戰(zhàn)略競爭對手的定位，美國國內(nèi)的民意調(diào)查也將中國指為美國的“敵人”或“競爭對手”；《2021美國創(chuàng)新和競爭法案》，處處把中國作為“假想敵”，把中國定義為“最大的地緣政治和經(jīng)濟挑戰(zhàn)”，繼續(xù)渲染所謂“中國威脅”。國際上，美國政客依舊在試圖游說盟國組成“反華聯(lián)盟”，意圖拉上更多國家來共同遏制中國的全面復興與崛起，特別是試圖打斷中國科技進步的進程?！吨袣W投資協(xié)定》的簽訂，曾經(jīng)給中歐關系的良性發(fā)展提供了機會、呈現(xiàn)了曙光。但歐洲議會在美國的鼓吹下取消了原定審議《中歐投資協(xié)議》的會議，無限期凍結對協(xié)議的審議，這顯然給中歐關系的改善、中歐經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展?jié)娏艘慌枥渌?/p>

美聯(lián)儲寬松政策或轉向退出，牽動全球金融市場敏感神經(jīng)。全球金融市場也是暗流涌動。耶倫出任美國財長，曾經(jīng)讓人以為短期內(nèi)美聯(lián)儲將難以退出超寬松貨幣政策；但2021年3月美國銀行杠桿率政策的回歸正常，似乎開啟了美聯(lián)儲退出超寬松貨幣政策的第一步。4月，圣路易斯聯(lián)儲主席布拉德表示疫苗接種率達75%時，將考慮縮減購債規(guī)模。耶倫5月3日在接受《大西洋月刊》采訪時表示“為了保證經(jīng)濟不會過熱，利率可能不得不一定程度上升”，被解讀為對市場的試探和對預期的引導。4月份美國高達4.2%的CPI，創(chuàng)下了13年的新高，更是推升了關于通脹倒逼美聯(lián)儲提前加息的預期。美聯(lián)儲每一輪寬松政策的實施與退出，一方面會引起全球金融市場的劇烈波動，另一方面將完成全球財富的一次再分配。對深度卷入全球經(jīng)濟體系的其他任何一個國家來說，美元政策的變動，都將帶來不可忽視的重大影響，需要高度關注、時刻警惕、有效應對。目前看，市場最悲觀的預測是，美聯(lián)儲或提前到四季度加息。而在美聯(lián)儲加息靴子落地之前的某個時間點，市場負面情緒可能會提前集中釋放。

東南亞疫情形勢短期內(nèi)難以有效控制，全球產(chǎn)業(yè)鏈承受較大壓力。歐美發(fā)達國家的疫苗注射在穩(wěn)步推進，疫情有望得到控制；但廣大發(fā)展中國家中，還難以看到新冠肺炎疫情在短期內(nèi)得到全面控制的希望。這既有疫苗供應不足的問題，也有各國自身疫情管控措施不力的問題。2021年年初以來，東南亞國家的疫情加快蔓延，5-6月，印度、泰國、馬來西亞、越南等國的疫情幾乎陷入了全面失控狀態(tài)。中國臺灣地區(qū)的疫情形勢同樣十分緊張。東南亞國家和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有十分重要的地位，全球不少產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)都布局在這一地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)鏈的暢通無疑承受了較大壓力。特別是本已十分脆弱的芯片產(chǎn)業(yè)，更是再度提升了其產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的脆弱性，下游供應更加吃緊，部分受影響較大的下游廠家不得不調(diào)整生產(chǎn)計劃，部分削減產(chǎn)量或停產(chǎn)。

顯然，無論是中美關系、中歐關系的緊張，還是美聯(lián)儲超寬松貨幣政策的退出，以及東南亞疫情的持續(xù)蔓延，都將惡化中國企業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境，加大中國企業(yè)發(fā)展的市場壓力，拖累中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。此外，對人民幣匯率的施壓，地緣政治的緊張，國際非政治關系的泛政治化等因素，也會對中國大企業(yè)的發(fā)展構成不利影響。

二、技術自主自立壓力加大，關鍵技術突破困難重重

科技的自立自強、創(chuàng)新的自主可靠，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本基石。新中國建立之初，物質(zhì)技術基礎差，測繪仿制、引進消化再吸收，是中國企業(yè)普遍采用的發(fā)展策略，也是中國企業(yè)縮小與發(fā)達國家企業(yè)技術差距的主要路徑。通過70多年來的持續(xù)積累，以及聚焦重點領域的集中攻關突破，中國已經(jīng)在部分技術領域?qū)崿F(xiàn)了從技術追趕到技術并跑甚至是超越的轉變，但從整體上看，中國企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的技術基礎仍明顯落后于歐美先進國家。尤其是在產(chǎn)業(yè)核心技術關鍵技術領域，中國企業(yè)普遍嚴重依賴并受制于歐美國家。一旦歐美國家對中國采取技術壓制策略，收緊對先進技術出口的管制，中國相關產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展必將遭受較大沖擊，甚至可能面臨被迫停產(chǎn)的巨大風險。

擺脫對歐美國家的技術依賴，加快實現(xiàn)中國企業(yè)技術自主自立，已經(jīng)成為新時代企業(yè)發(fā)展的關鍵目標之一。黨的十九屆五中全會公報指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，將科技自立自強的重要性提上歷史新高度；全會公報還提出，要在關鍵核心技術上實現(xiàn)重大突破，要強化國家戰(zhàn)略科技力量和提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。在“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出，要打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能；要完善創(chuàng)新體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力?！笆奈濉睍r期企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的任務已經(jīng)明確，但這一任務的完成，面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。歐美先進國家在壓制中國技術進步這一共同目標上達成了一致，紛紛收緊與中國企業(yè)、研發(fā)機構的技術合作，阻斷先進技術向中國市場出口，以圖遲滯甚至打斷中國的技術進步進程。對中國企業(yè)來說，一方面必須加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，盡快實現(xiàn)技術自主自立；另一方面，又不得不直面來自技術強國的技術壓制，在極端困境中頑強推進自主創(chuàng)新。

中國仍然整體受制于人的關鍵技術不在少數(shù)。近年來，各領域已經(jīng)梳理出來一大批受制于歐美強國的關鍵技術核心技術。通用與高端芯片、智能傳感器、數(shù)控裝備、工業(yè)機器人與生物制藥等制造業(yè)領域，關鍵系統(tǒng)軟件、核心工業(yè)軟件、算法軟件等軟件領域，甚至是在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，都存在關鍵技術核心技術“卡脖子”的問題，譬如汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機技術、各類大型電機的軸承技術等。應該說，所有企業(yè)都清醒認知到了問題所在，也在“卡脖子”技術突破方面采取了諸多舉措，付出了巨大努力，但實際取得的成效并不盡如人意。全面攻克“卡脖子”技術難關，絕非一朝一夕之事，這需要多方面長期持續(xù)協(xié)同推進。不僅需要解決巨額資金投入問題，也需要改革創(chuàng)新政策環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新機制為之提供支持；不僅需要整合創(chuàng)新資源、匯聚創(chuàng)新人才，也需要完善創(chuàng)新激勵、分擔創(chuàng)新風險；不僅需要創(chuàng)新決心與創(chuàng)新魄力，更需要創(chuàng)新平臺與創(chuàng)新積累。

三、碳達峰、碳中和既是長期目標，也是短期挑戰(zhàn)

碳達峰、碳中和無疑是當前最熱的詞匯之一。2020年9月22日，習近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，中國“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。此后，2021年度中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點任務之一。在2021年的中國兩會上，碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告。2021年3月15日，習近平在中央財經(jīng)委員會第九次會議上發(fā)表重要講話，提到要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標；要求領導干部要加強碳排放相關知識的學習，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領。2021年4月30日，習近平指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手；要求各級黨委、各級政府拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖和施工圖。顯然，碳達峰、碳中和已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要長期目標之一，它既決定了我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的手段、路徑與模式，也決定了我國未來政策調(diào)整的戰(zhàn)略方向。

盡管離目標達成之日為時尚早，但目標的實現(xiàn)絕非一日之事，必須從戰(zhàn)略高度長遠謀劃并分階段有序推進。雖然將碳達峰的目標定在了2030年、碳中和的目標定在了2060年，離現(xiàn)在還有10年或40年，但要確保到時候可以順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，必須從現(xiàn)在開始就按更高要求付諸行動。國務院各部委、各級地方政府都在積極響應中央號召，落實中央部署，加快研究推出部門、行業(yè)或地區(qū)實現(xiàn)碳達峰、碳中和的路線圖，或是在“十四五”規(guī)劃中提出了“碳達峰行動方案”。上海、北京兩個直轄市所提出的碳達峰時間，都比全國提前了5年。廣州、福州、蘇州和濟南等地，也均提出要在2025年實現(xiàn)碳達峰。蘇州市的“十四五”規(guī)劃綱要提出，要爭取比國家提前5年兌現(xiàn)碳達峰、碳中和的國際承諾；濟南則提出力爭“十四五”末率先實現(xiàn)碳排放達峰，率先建設全國“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城市。四川省國資委發(fā)布了《關于省屬企業(yè)碳達峰碳中和的指導意見》，明確提出省屬企業(yè)要充分發(fā)揮引領示范作用，率先實現(xiàn)碳達峰。顯然，對各級政府部門來說，要實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，必須從現(xiàn)在開始一方面約束區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)控制并逐年減少碳排放，另一方面嚴格審批新建項目碳排放指標。這必然會對大企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生直接影響，將倒逼企業(yè)嚴格按照地方政府的減碳路線圖調(diào)整生產(chǎn)計劃，或是加快低碳轉型步伐?？傮w上看，發(fā)電企業(yè)、汽車企業(yè)面臨的減碳壓力最為顯著。

四、出口與內(nèi)需增長或難持續(xù)，增速回落或觸發(fā)新一輪產(chǎn)能過剩

2020年年初以來，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟增長造成劇烈擾動，全球供應鏈的暢通面臨巨大挑戰(zhàn)。由于中國政府采取了強有力的有效應對舉措，中國經(jīng)濟率先走出了困境，并且在全球各地供應鏈遭受強烈沖擊的情況下，敏銳把握住了區(qū)域供應鏈調(diào)整的機會，化危為機，實現(xiàn)了較好發(fā)展。2020年，中國經(jīng)濟增長了2.3%，是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。在全球供應鏈補缺效應推動下，包括防疫物資在內(nèi)的我國多類商品的出口快速增長，全年進出口創(chuàng)歷史新高，國際市場份額也創(chuàng)歷史最好紀錄，2020年WTO口徑下中國全年商品出口貿(mào)易占全球的14.7%。顯然，出口的快速增長，成為2020年中國經(jīng)濟正增長的重要促動力量。2021年以來，我國出口繼續(xù)保持良好增長態(tài)勢。貨物貿(mào)易方面，2021年1-5月，我國累計出口額為8.04萬億元人民幣，同比增長30.1%，比2019年同期增長23.6%。服務貿(mào)易方面，2021年1-4月，我國服務出口額為7462.1億元人民幣，增長23.2%；在出口大幅增長拉動下，我國服務貿(mào)易逆差大幅下降76.3%。受國內(nèi)疫情有效管控、貨物與服務出口持續(xù)快速增長等利好因素支撐，經(jīng)合組織日前發(fā)布的最新一期全球經(jīng)濟展望報告預計，中國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)復蘇步伐，2021年經(jīng)濟增速預計可達8.5%。但預計利好因素將難以持久，中國經(jīng)濟增長將回歸常態(tài)，2022年的增速預計將回落到5.8%。國際貨幣基金組織在2021年5月的報告中上調(diào)2021年中國經(jīng)濟增速至8.4%，但2022年的增速預測值則是5.6%。國內(nèi)機構與學者，基本上也認為中國經(jīng)濟在2021年實現(xiàn)較快速度的恢復性增長后，2022年將會回落至6%甚至更低的水平。

無論是出口，還是內(nèi)需，可能都難以較長時間保持較高增速。就內(nèi)需而言，恢復性增長必定是短期效應；很可能從2021年的下半年開始，恢復性增長效應就將逐步衰減。出口市場方面，隨著疫苗接種率的提升，國際疫情或得到較好控制，前期受疫情沖擊而中斷或梗阻的區(qū)域供應鏈，將會得到恢復，國際供應鏈將在疫情控制后迎來新一輪大調(diào)整，部分新轉移到中國的供應鏈，或?qū)⒒氐揭咔榍盃顟B(tài)。既然出口與內(nèi)需的回落是大概率事件，中國經(jīng)濟增速的下降可能難以避免，政策調(diào)整的目標應是盡可能收窄增速下滑的空間。從歷史經(jīng)驗看，每一次經(jīng)濟從快速增長轉向回落后，產(chǎn)能過剩的壓力將顯著加大，去產(chǎn)能將成為政府與企業(yè)共同面臨的難題。因此，一個當前不得不提前思考的問題是：一方面受內(nèi)需與出口形勢明顯好轉拉動，另一方面是受政府刺激投資政策驅(qū)動，企業(yè)必定加大當期投資力度，這無疑將會在不久的將來，形成大量新增產(chǎn)能；而這些新增產(chǎn)能形成伊始，也許將面臨的，就是宏觀經(jīng)濟增速下滑所觸發(fā)的新一輪產(chǎn)能過剩。與之相對應，另一個需要思考的問題是：當前顯然需要鼓勵新增投資，但究竟需要什么樣的新增投資？創(chuàng)新投資是需要的，轉型升級的投資也是需要的，但簡單的低水平擴產(chǎn)投資可能并不是當前所應鼓勵的。

五、大宗商品價格持續(xù)大漲，成本壓力進一步加大

2021年二季度以來，大宗商品價格出現(xiàn)加速上漲態(tài)勢。2018年以來，大宗商品價格經(jīng)歷了一個持續(xù)下跌然后反轉快速回升的過程。2020年年初，在新冠肺炎疫情沖擊下，大宗商品價格加速探底，在3月創(chuàng)出近期最低點后，跟隨經(jīng)濟形勢的持續(xù)好轉而加快回升。2021年4月，大宗商品價格更是跳躍式加快上漲。這一輪大宗商品價格上漲，既有經(jīng)濟基本面方面的推動力，如全球經(jīng)濟復蘇、供需關系短期調(diào)整、流動性寬裕、美元貶值，也有金融市場投機炒作因素的借機推動。從具體品類看，漲幅最引人注目的大宗商品是鐵礦石；鐵礦石期貨價格指數(shù)從2020年最低時的565元/噸，最高上漲到2021年的1310元/噸，區(qū)間最大漲幅高達132%。與此同時，螺紋鋼價格指數(shù)漲幅高達98%，銅期貨價格指數(shù)漲幅達到122%，PVC期貨價格指數(shù)漲幅也達到90%，價格均接近或?qū)崿F(xiàn)了翻番。由于大宗商品價格過快上漲，5月中下旬，14天內(nèi)連續(xù)三次中國國務院常務會議，都談到了大宗商品漲價問題，要求采取措施穩(wěn)定大宗商品價格。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會等五個部門5月23日召開會議，聯(lián)合約談了鐵礦石、鋼材、銅、鋁等行業(yè)具有較強市場影響力的重點企業(yè)，以及相關行業(yè)協(xié)會，要求重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會從大局意識、法律意識、加強監(jiān)管和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等多個層面共同維護好行業(yè)正常市場秩序。政府的及時干預顯然是有效的，大宗商品價格應聲下跌，短期內(nèi)鐵礦石期貨價格最大跌幅為27.6%，螺紋鋼期貨價格最大跌幅達到25.0%，銅、鋁、PVC的期貨價格跌幅也分別達到8.6%、9.5%和9.0%（圖1）。

應該說，中國可以在大宗商品價格穩(wěn)定方面發(fā)揮突出作用，中國每年消費的大宗商品占全球的近40%，其中銅和鋁更是超過了50%。但實際上，比如鐵礦石，由于國際賣方高度集中在三大跨國公司手中，而中國的買方力量十分分散且沒有形成集合競買機制，對全球鐵礦石價格走勢的影響較為有限。特別是在當前疫情持續(xù)蔓延情況下，因為多數(shù)大宗原材料的生產(chǎn)國屬于第三世界國家，比如智利、巴西等南美國家，這些國家由于管理問題和疫苗不足，使得疫情仍在肆虐，原材料的產(chǎn)出與供應受到限制，國際供求緊張關系短期內(nèi)難以改變，即使是在中國政府與行業(yè)協(xié)會的強力干預下，有效消除了人為炒作因素的干擾，大宗商品價格上漲的動力或在較長時間內(nèi)繼續(xù)存在。中國商務部綜合司和國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告（2021年春季）》也指出，展望2021年全年，在疫苗普及、防疫限制措施放松、全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇帶動下，預計2021年大宗商品價格將保持堅挺。因此，可能難以在2021年下半年看到大宗商品價格的深幅回調(diào)。

受大宗商品價格持續(xù)大幅上漲推動，PPI加快上揚，但漲速慢于大宗商品價格，企業(yè)成本壓力明顯加大，盈利空間受到擠壓。通常來說，企業(yè)可以在一定程度上將原材料價格的上漲往下游環(huán)節(jié)轉嫁，但轉嫁的程度往往是有限的，而且可能還要受到政府CPI調(diào)控政策的影響，實際上成本上漲的壓力，更多還得靠企業(yè)自己消化。2021年5月，大宗商品價格同比漲幅超過30%，同期的PPI則同比上漲9.0%，雖創(chuàng)2008年以來新高，但顯然幅度小于大宗商品價格漲幅。從具體行業(yè)看，2021年5月鐵礦石價格同比漲幅超過1倍，但黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價格同比上漲幅度僅為38.1%，鐵礦石價格的上漲預計也未能充分往下游轉嫁。從多次企業(yè)座談與調(diào)研情況看，企業(yè)也都反映由于受大宗商品價格上漲過快影響，企業(yè)難以轉嫁原材料成本上漲影響，成本壓力很大，盈利可能下滑。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元營業(yè)收入成本看，今年以來，呈現(xiàn)出逐月上升態(tài)勢，這直觀反映了大宗商品價格上漲對企業(yè)成本的影響。由于原材料價格上漲對成本的影響存在一定時間的滯后，預期即使后期大宗商品價格高位企穩(wěn)或有所回落，企業(yè)百元營業(yè)收入成本還將在短期內(nèi)繼續(xù)呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。

六、惠企紓困政策逐步退出，企業(yè)脆弱性或出現(xiàn)反彈上升

為應對突發(fā)新冠肺炎疫情沖擊，扶助企業(yè)紓困發(fā)展，中國各級政府部門出臺了一系列惠企政策。2020年的惠企政策主要有兩個特點，一是力度大，二是范圍廣；政府從各個方面都出臺了力度空前的扶持政策，旨在幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)應對疫情，盡快實現(xiàn)振興發(fā)展。這些惠企政策，涉及稅費、資金獎補、金融、生產(chǎn)要素、人才服務、營商服務、審批服務等各個方面。困難企業(yè)的所得稅、社保費用，都在一定程度上得到減免，或是允許暫緩繳納；國有房產(chǎn)的租金實施了階段性減免；為企業(yè)應對疫情轉型升級發(fā)展提供資金獎補；發(fā)行疫情特別國債，建立財政資金直達機制；三次降準，出臺小微企業(yè)信用貸款支持計劃，實施中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息；深化要素市場改革，降低電價、網(wǎng)絡使用費用；《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，推動營商環(huán)境改善；精簡審批項目，減少審批環(huán)節(jié)與材料要求，縮減審批周期。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行四部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好2020年降成本重點工作的通知》，提出了全年降成本的23項重點任務。上述措施的落地實施，幫助企業(yè)克服困難，實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，支撐中國經(jīng)濟實現(xiàn)了來之不易的正增長。從成本角度看，2020年4月至12月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元營業(yè)收入成本呈下降態(tài)勢；企業(yè)貸款加權平均利率為4.61%，同比下降0.51個百分點，創(chuàng)有統(tǒng)計以來新低。

2021年，部分惠企紓困政策正在或已經(jīng)有序退出，企業(yè)將面臨考驗，脆弱性或迎來反彈上升。應對新冠肺炎疫情的惠企政策，不少都是臨時性或階段性的措施；隨著疫情不利影響的逐漸消除，部分政策或?qū)⒅饾u退出；尤其是有明確執(zhí)行期限的稅費減免政策、貸款本息延遲支付政策、疫情特別國債和信貸支持措施，都已到期退出。盡管中央在惠企政策退出上有相應部署，要求保持政策連續(xù)性、平穩(wěn)性，不急停急轉；一方面適當延長了部分惠企政策執(zhí)行日期，另一方面則在原有政策退出之際，考慮到當前企業(yè)依然面臨較大發(fā)展壓力，各級政府又推出了一些新的惠企政策。但很顯然，從當前政策優(yōu)惠力度上看，顯然不及2020年推出的幫扶政策。隨著宏觀環(huán)境的變化，惠企政策有序退出是正?，F(xiàn)象，也是可預期的必然結果。但對在政策紅利支撐下艱難渡過疫情難關的企業(yè)來說，當前自我獨立發(fā)展的基礎并不牢固，面對來自國內(nèi)國際市場的諸多不確定性因素的挑戰(zhàn)，失去了大力度惠企政策的扶持，部分企業(yè)很有可能再次變得脆弱不堪。盡管2020年二季度以來內(nèi)需和出口需求都表現(xiàn)出較為強勁的增長，整體形勢似乎較為良好，但無論是國內(nèi)還是國外，都存在疫情再次爆發(fā)的風險，如前所述的其他方面的因素，也有可能會突然打斷或擾亂中國經(jīng)濟的增長。這是一個大變革的時代，也是一個高度不確定的時代。企業(yè)可能需要更長時間的惠企政策的幫扶，以鞏固增長基礎，強化自我發(fā)展能力，真正降低生存與發(fā)展的脆弱性。

（作者單位分別為中國企業(yè)聯(lián)合會研究部、湖南工業(yè)大學企業(yè)發(fā)展研究中心）