劉富林

根據(jù)國務(wù)院1988年9月27日頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，城鎮(zhèn)土地使用稅是與土地資源占用相關(guān)，以開征區(qū)域內(nèi)的國家所有和集體所有的土地為征稅對象，對土地使用權(quán)的單位和個人征收的一種稅。其目的是幫助國家通過經(jīng)濟手段，加強對土地的管理，促進(jìn)土地資源的合理配置和節(jié)約使用，提高土地使用效益;從而調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同地段因土地資源差異而形成的級差收入，為企業(yè)和個人之間競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。

城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅義務(wù)人實際占用的土地面積為納稅依據(jù)，但由于現(xiàn)場審計中，對于場地租賃使用情況，往往由于被審計單位提供資料不完整等原因，一般審計方法難以追溯過往，難以對過往事實進(jìn)行還原追查，如果積極利用規(guī)劃、國土等部門的大數(shù)據(jù)，并結(jié)合遙感影像和地理信息技術(shù)，不但可以在短時間內(nèi)實現(xiàn)對疑點數(shù)據(jù)的靶向定位，有效突破自然資源審計、經(jīng)濟責(zé)任審計中的疑點難發(fā)現(xiàn)、難定位、難取證等問題，還能利用地理信息數(shù)據(jù)的時間和空間特性追根溯源，分析歷年來地物的變化情況，大大提高審計效率和審計質(zhì)量。2020年6月至9月，江西省審計廳赴上饒審計組在對上饒市市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和經(jīng)濟責(zé)任審計調(diào)查中，審計組以資料審查和數(shù)據(jù)分析為突破口，經(jīng)過內(nèi)查外調(diào)，發(fā)現(xiàn)上饒市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司往年在場地出租過程中存在涉嫌違規(guī)低價出租場地，造成國有資產(chǎn)損失的案件線索，通過利用地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)查取證并予以核實，印證了猜測，促進(jìn)了國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制的貫徹落實和管理部門對國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實到位。

一、創(chuàng)新模式、明確思路

《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》明確了履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目的一項重點內(nèi)容，在上饒市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目中，審計組重點對上饒市自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、國資等相關(guān)自然資源資產(chǎn)管理部門履行自然資源資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了進(jìn)行了審計全覆蓋。

審計組結(jié)合利用與省地理信息中心戰(zhàn)略合作獲得的疑點數(shù)據(jù)現(xiàn)場核實的模式，創(chuàng)造性的將地理信息技術(shù)應(yīng)用于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

二、冰山一角、深入挖掘

審計組進(jìn)駐上饒市國資委及下屬國有企業(yè)時，重點了解了上饒市國有資產(chǎn)整體情況，采集了與國有資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，如全市國有土地收儲情況、資產(chǎn)處置情況、土地閑置情況等。審計組成員認(rèn)真翻閱一份又一份的資產(chǎn)處置資料后，發(fā)現(xiàn)有上饒市國有資產(chǎn)很多，但是出租國有資產(chǎn)收入?yún)s很低。為進(jìn)一步找出個中緣由，審計組對上饒市國有資產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了追蹤，發(fā)現(xiàn)上饒市國有資產(chǎn)閑置率較高，城投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也與審計組確認(rèn)了閑置率高的情況。但審計組未就此放棄，而是進(jìn)一步深挖，在一堆堆厚厚的資料中，發(fā)現(xiàn)了上饒市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司與上饒市金山汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校2011年簽訂了一份場地出租協(xié)議，協(xié)議中約定上饒城投出租800平方米場地給金山駕校，租金1 000元/月，合15元/平方米？年（該場地每年應(yīng)繳城鎮(zhèn)土地使用稅8元/平方米？年）。一個城中心的駕校僅800平方米夠用嗎？審計人員直覺認(rèn)為該地塊面積應(yīng)該不止800平方米，其余面積又用作何處？帶著這個疑問，審計人員又發(fā)現(xiàn)了幾份雷同的協(xié)議，2011年至2019年場地出租協(xié)議內(nèi)容完全雷同，租金及出租面積均未變化，該地塊出租時未面向社會進(jìn)行公開招租，未對租金進(jìn)行評估定價，且未說明該800平方米的四至范圍。審計組向城投公司調(diào)取該地塊的不動產(chǎn)權(quán)證，城投公司人員告知該產(chǎn)證一時未找到，進(jìn)一步引起了審計人員的懷疑。

三、現(xiàn)場走訪、實地取證

為進(jìn)一步證實審計人員的猜想，審計組要求現(xiàn)場實地走訪。在現(xiàn)場，審計人員發(fā)現(xiàn)，該場地位于上饒市信州區(qū)水南街臨街位置，現(xiàn)場大片場地都為駕校使用，目測約有40畝。審計人員對場地四周拍照、視頻錄像等方式取證，利用奧維互動地圖，現(xiàn)場實地采集了協(xié)議約定的出租場地范圍矢量數(shù)據(jù)及現(xiàn)場實際使用范圍的矢量數(shù)據(jù)。城投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說該駕校于2020年初對場地進(jìn)行了擴建，場地路面都為新鋪瀝青路面。

四、追根溯源、原形畢露

為進(jìn)一步核實該場地范圍是否為新建，之前年度是否存在該駕校超范圍使用場地、城投公司對國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位的情況，審計人員利用地理信息技術(shù)（Arcgis平臺），對歷年年度遙感影像（可從谷歌地球下載或從國土部門采集）進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該場地從2011年開始即“批少用多”，通過遙感影像清晰發(fā)現(xiàn)該場地自2011年開始實際使用面積遠(yuǎn)不止800平方米，通過地理信息測量達(dá)14 000平方米（約21畝），超合同占用面積13 270平方米。根據(jù)城投公司提供的該地塊不動產(chǎn)權(quán)證書記載的該地塊范圍線，金山駕校的實際使用范圍完全位于該不動產(chǎn)權(quán)證記載的范圍線內(nèi)，且城投公司無法對該情況給出合理說明，進(jìn)一步印證了上饒城投公司涉嫌違規(guī)低價出租場地，造成國有資產(chǎn)損失的問題。

根據(jù)歷年遙感影像測算：2011年至2018年間，上饒市金山汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校實際占用該地塊面積14 070平方米（約21畝）;超合同占用面積13 270平方米（合同租賃面積800平方米），每年少收租金金額（按合同約定15元/平方米年計算）19.91萬元，2011年至2018年共計少收租金159.24萬元。

2019年，上饒市金山汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校實際占用該地塊面積為13630平方米（約20畝），超面積占用12 830平方米，少收租金19.25萬元。

2011年至2019年度，上饒市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司及下屬單位上饒市城投物業(yè)服務(wù)有限公司少收上饒市金山汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校場地租金合計178.49萬元。

（作者單位：江西省審計廳）