高玲

新冠肺炎疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是一項涉及面廣、關(guān)乎千家萬戶的全方位工作。去年11月1日實施的《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例》為本市常態(tài)化疫情防控增添了強有力的法治保障。今年5月，市人大常委會將條例的貫徹實施情況作為市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)、傾聽民意的一項重要內(nèi)容。市人大教科文衛(wèi)委會同常委會代表工委制作了簡便、易操作的電子問卷，截至6月18日，共計收到有效電子問卷15836份，收集到有關(guān)公共衛(wèi)生的意見建議200多條。

經(jīng)對收集到的所有調(diào)查問卷統(tǒng)計分析，總體上市民對本市公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀表示滿意。但在公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)、公共衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)、信息化互聯(lián)互通以及宣傳普及等方面也暴露出短板和不足，市人大代表在聯(lián)系社區(qū)、調(diào)研走訪過程中，收集到人民群眾很多有針對性的意見建議。

焦點一：應急指揮體系建設(shè)亟需“加速度”

徐家匯街道反映，疫情防控工作暴露出部分應急體系運轉(zhuǎn)不夠暢通、具體工作落實相對較慢，建議要完善多部門公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，形成緊密結(jié)合、連續(xù)服務、有效銜接的工作模式。黃浦區(qū)衛(wèi)健委提出，條例沒有明確建設(shè)區(qū)級應急指揮中心的主體和具體要求，實踐中指揮體系建設(shè)的主體為區(qū)級衛(wèi)生健康部門，但其協(xié)調(diào)其他部門的能力較弱。

焦點二：社區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人員“留不住”

徐家匯街道、奉城街道反映，社區(qū)衛(wèi)生服務中心的公共衛(wèi)生人員嚴重短缺，建議教育、衛(wèi)生部門聯(lián)合制定公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)實施規(guī)劃，提高人才待遇，提供優(yōu)秀人才發(fā)展的平臺，加強人才梯隊化培養(yǎng)和優(yōu)秀公衛(wèi)人才評選、外出培訓交流。北外灘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心反映，社區(qū)衛(wèi)生服務中心近6年內(nèi)未招到過一名公共衛(wèi)生醫(yī)生，建議醫(yī)學院校能培養(yǎng)一批大專以上學歷、社區(qū)能留得下來的公共衛(wèi)生醫(yī)生，充實到社區(qū)防疫第一線;建議給予醫(yī)務人員臨時性工作補貼，根據(jù)防疫響應級別和工作量核增（核減）防疫工作績效。崇明區(qū)人大建議在定向培養(yǎng)、定向招錄時，對郊區(qū)有政策傾斜;在核定公共衛(wèi)生人員編制時進行綜合考慮;加強市區(qū)兩級公共衛(wèi)生人員的互換交流，搭建基層中青年醫(yī)生赴市級醫(yī)院進修的平臺。

焦點三：疫情防控需要“更智慧”

北外灘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心反映，針對居家隔離的健康醫(yī)學觀察人員，醫(yī)護人員要每戶每天兩次上門測量體溫，共14天，僅防護服一天一戶就要消耗2件，建議相關(guān)部門牽頭專業(yè)廠家，定制生產(chǎn)健康監(jiān)測手環(huán)，對被隔離人員進行生命體征的24小時監(jiān)測，大幅度提高工作效率和質(zhì)量，降低社區(qū)醫(yī)護人員的工作強度和防疫成本。南京東路街道表示，街道往往會遇到各個條線部門要數(shù)據(jù)，重復勞動、增加工作量，希望進一步整合數(shù)據(jù)，互聯(lián)互通。許謀賽代表、田林街道、祝橋鎮(zhèn)反映，要打破各部門信息壁壘，人員信息數(shù)據(jù)共享，使基層的統(tǒng)計工作更加方便快捷。

焦點四：市民的公共衛(wèi)生健康素養(yǎng)需“再提升”

羅店鎮(zhèn)、友誼街道、月浦鎮(zhèn)提出，不少群眾對接種疫苗的重要性還沒有足夠的認識，建議市級主流媒體多措并舉積極引導，加大公益廣告投放力度，提升市民防患于未然的意識。新華路街道建議明確強制接種疫苗人群范圍，如餐飲、快遞、超市工作人員、房產(chǎn)中介等。多個街鎮(zhèn)均反映不文明飼養(yǎng)寵物現(xiàn)象普遍且較嚴重，建議相關(guān)部門制定政策，加強管理和執(zhí)法。

此外，有不少代表及基層部門、單位反映條例的普及度不夠，建議加大宣傳力度，重點宣傳與普通群眾密切相關(guān)的內(nèi)容。南京東路街道建議增加外文版的條例，方便管理外國人。