朱琦

5月17日至6月18日，全體市人大代表結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，圍繞聽(tīng)取和反映人民群眾對(duì)“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生問(wèn)題，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況，消防安全、生產(chǎn)安全及城市運(yùn)行安全面臨問(wèn)題、法治保障需求及修改《上海市安全生產(chǎn)條例》等方面意見(jiàn)建議的主題，開(kāi)展了2021年第一次市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)。

本次集中聯(lián)系社區(qū)共有530多位市人大代表和4400多位區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加，與16000多位社區(qū)居民以及駐區(qū)企業(yè)、樓宇、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的群眾代表進(jìn)行了聯(lián)系，組織開(kāi)展了1500多場(chǎng)走訪、座談、視察等活動(dòng)，共收集民生方面意見(jiàn)建議2080條、公共衛(wèi)生方面意見(jiàn)建議278條、安全生產(chǎn)方面意見(jiàn)建議616條。

在“民”字上下功夫 廣泛聽(tīng)民情聚民意

此次聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)的三個(gè)主題都緊密結(jié)合全市層面正在深入開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持需求、效果、問(wèn)題導(dǎo)向，把聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)與推進(jìn)人民城市建設(shè)、深入開(kāi)展民心工程緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用和密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

代表們深入社區(qū)、樓宇、園區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所，深入了解人民群眾對(duì)“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生問(wèn)題以及公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的所思所想所盼，找準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員積極帶頭，通過(guò)座談、視察、走訪等多種形式開(kāi)展聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)。為了聽(tīng)得到不同群體、不同領(lǐng)域、不同層面人民群眾的心聲，各區(qū)、街鎮(zhèn)人大積極拓寬聯(lián)系人民群眾的覆蓋面，擴(kuò)大輻射力。比如，長(zhǎng)寧區(qū)利用二維碼預(yù)約模式，拓寬白領(lǐng)選民聯(lián)系代表的渠道，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議。松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)人大打破過(guò)往5個(gè)代表小組集中進(jìn)選區(qū)的方式，改以4至6名代表為一組，組成了11個(gè)小組，面向39個(gè)居民區(qū)以及10余個(gè)企業(yè)聽(tīng)取選民意見(jiàn)和建議，力爭(zhēng)摸清深層次問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)深入基層、深入實(shí)際，代表們感到，要讓市民群眾更深切地感受到上海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的成果，城市治理體系還需要進(jìn)一步完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，民生保障還需要進(jìn)一步提升。不少社區(qū)不約而同地反映，小區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車飛線充電、違規(guī)停放等情況依然存在，盡管《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車在小區(qū)中的停放及充電管理細(xì)則，但條例中未明確執(zhí)法主體，居委、物業(yè)只能起到宣傳、告知作用，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法手段，建議明確相關(guān)執(zhí)法主體和責(zé)任，并且在小區(qū)內(nèi)配套完善非機(jī)動(dòng)車安全充電設(shè)施設(shè)備。此外，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯、消除小區(qū)消防隱患、運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段完善城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控等，也是老百姓較為關(guān)注的話題。

在“深”字上做文章 拓展活動(dòng)形式和內(nèi)涵

聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)是代表密切聯(lián)系人民群眾的主要渠道之一，也是踐行“全過(guò)程人民民主”的重要方面。為確保聯(lián)系活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，市人大常委會(huì)代表工委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與市人大教科文衛(wèi)委、社會(huì)建設(shè)委緊密協(xié)作，研究確定聯(lián)系活動(dòng)的主題，及時(shí)匯總提供群眾反映的意見(jiàn)建議;與各區(qū)、街鎮(zhèn)人大緊密聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)優(yōu)化聯(lián)系活動(dòng)的組織實(shí)施方案、提升服務(wù)保障水平，形成了一些比較有效的做法。

聯(lián)系社區(qū)+開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，使代表更好地了解區(qū)情政情。比如，長(zhǎng)寧區(qū)各街鎮(zhèn)人大在代表集中聯(lián)系社區(qū)前，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)向代表介紹社區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況、有關(guān)法律貫徹實(shí)施情況，組織代表實(shí)地調(diào)研“15分鐘社區(qū)美好生活圈”建設(shè)、電梯加裝、城運(yùn)中心運(yùn)行、疫情防控和新冠疫苗接種等情況，幫助代表知情知政。黃浦區(qū)外灘街道開(kāi)展“公共衛(wèi)生應(yīng)急管理”專題聯(lián)系活動(dòng)，組織市、區(qū)人大代表實(shí)地視察新世界大丸百貨內(nèi)的新冠疫苗接種點(diǎn)，了解現(xiàn)場(chǎng)接種人員對(duì)疫苗點(diǎn)接種流程、防控措施等意見(jiàn)建議，之后召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取街道關(guān)于疫苗接種點(diǎn)設(shè)置、人員配置、接種人群登記、接種流程防控等工作匯報(bào)和社區(qū)、單位居民的意見(jiàn)建議，讓代表深入了解實(shí)際情況。

聯(lián)系社區(qū)+邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參加，使代表收集的意見(jiàn)建議更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性。比如，黃浦區(qū)南東街道根據(jù)聯(lián)系的市人大代表對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)比較關(guān)注的特點(diǎn)，重點(diǎn)安排了區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、基層社區(qū)干部、區(qū)域內(nèi)單位圍繞這兩方面的內(nèi)容，作了精心的發(fā)言準(zhǔn)備，將最真實(shí)的意見(jiàn)建議反映給市人大代表。松江區(qū)永豐街道邀請(qǐng)部分職能部門(mén)與代表們一起進(jìn)社區(qū)傾聽(tīng)群眾呼聲，對(duì)群眾提出的問(wèn)題有的現(xiàn)場(chǎng)作出回應(yīng)，有的及時(shí)認(rèn)領(lǐng)解決。

聯(lián)系社區(qū)+走進(jìn)“家、站、點(diǎn)”，更好地深化平臺(tái)“連心橋”功能。不少街鎮(zhèn)發(fā)揮“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)作用，讓各級(jí)代表共同進(jìn)家、入站、到點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)系活動(dòng)。比如，普陀區(qū)石泉街道在“家、站、點(diǎn)”搭建人大代表與群眾聯(lián)系、“我為群眾辦實(shí)事”的平臺(tái)，暢通民情民意反映渠道。

在“實(shí)”字上求突破 打造解決問(wèn)題閉環(huán)機(jī)制

聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)的質(zhì)量體現(xiàn)在反映、解決問(wèn)題的成效上。按照《市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)工作規(guī)程》，市人大常委會(huì)代表工委將常委會(huì)副主任高小玫、肖貴玉在聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)過(guò)程中收集到的關(guān)于新冠肺炎疫苗接種、適當(dāng)提高金山遠(yuǎn)郊地區(qū)“老舊住房修繕改造項(xiàng)目”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化小區(qū)殘疾人設(shè)施辦理程序等三個(gè)群眾意見(jiàn)建議，通過(guò)市人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)送市政府辦公廳交相關(guān)部門(mén)處理。市級(jí)層面關(guān)于公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)方面的意見(jiàn)建議，經(jīng)匯總整理后將作為市人大常委會(huì)開(kāi)展《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查、修改《上海市安全生產(chǎn)條例》的重要民意基礎(chǔ)。

各區(qū)人大按照要求，對(duì)聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)所收集的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真歸集分析，按照分類分級(jí)方式進(jìn)行反映和處理。屬于區(qū)、街鎮(zhèn)職能范圍的問(wèn)題，及時(shí)交由相關(guān)職能部門(mén)處理。其他涉及市級(jí)層面的問(wèn)題，積極加強(qiáng)與市人大代表溝通聯(lián)系，服務(wù)引導(dǎo)代表進(jìn)一步調(diào)研后，通過(guò)代表議案建議、市人大代表工作小組等履職途徑反映。

廣大代表積極履職，當(dāng)好人民群眾的“貼心人”，有力發(fā)揮了在城市治理中的作用。有的代表主動(dòng)當(dāng)起上情下達(dá)的“宣傳員”，在群眾中宣傳、解讀和闡釋黨和國(guó)家的重大決策部署。比如，為助推轄區(qū)疫苗接種工作，虹口區(qū)四川北路街道的代表紛紛行動(dòng)起來(lái)，擔(dān)當(dāng)“全民接種”的宣傳員，積極向群眾宣傳疫苗接種的意義，耐心解答居民們對(duì)疫苗接種的困惑。有的代表發(fā)揮自己的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，積極助力社區(qū)為老百姓解決一些急難愁事。比如，市人大代表潘書(shū)鴻在聽(tīng)到群眾關(guān)于“老年人對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、操作等信息不了解、不清楚”的呼聲后，結(jié)合江寧路街道便民服務(wù)集市，聯(lián)系電信、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商進(jìn)社區(qū)開(kāi)展宣講和咨詢服務(wù)。有的代表以為居民群眾辦實(shí)事為著力點(diǎn)，推進(jìn)民生實(shí)事的解決。比如，市人大代表、黃浦區(qū)人大常委會(huì)主任韓順?lè)荚诼?lián)系活動(dòng)中了解到復(fù)興中路565弄小區(qū)大樹(shù)擾民問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)研究確定解決方案，并且多次督促街道、區(qū)綠化市容局和物業(yè)管理部門(mén)優(yōu)化方案、細(xì)化措施。目前，小區(qū)大樹(shù)擾民問(wèn)題已順利解決。黃浦區(qū)五里橋街道通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)代表聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了去年聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中居民反映的關(guān)于增加932路公交車站點(diǎn)解決出行不便問(wèn)題建議的落實(shí)。

通過(guò)聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，人大工作和人大代表的影響力、感召力得到進(jìn)一步彰顯。