袁粵

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。要加強農(nóng)村公共文化建設，提高鄉(xiāng)村文明程度，不斷滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長的美好生活需求。近年來，在堅持教育優(yōu)先發(fā)展的大背景下，學前教育迎來了春天。特別是在農(nóng)村地區(qū)，辦園條件、管理水平、師資力量和辦園質(zhì)量等都有明顯提升。但也要看到，在許多地方學前教育的發(fā)展還比較滯后。分析農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設發(fā)展中存在的問題，研究解決問題的對策，對促進農(nóng)村地區(qū)幼兒園事業(yè)發(fā)展有著重要意義。

一、農(nóng)村學前教育存在的主要問題

（一）管理缺乏規(guī)范

小學附設園和村小學附設幼兒班是農(nóng)村學前教育的主力軍，但多年來受到自收自支、社會力量辦園為主體的辦園體制影響，學前教育在一定程度上存在著定位失當、責任缺失、投入嚴重不足等諸多困難。個別小學附設園和絕大部分民辦幼兒園，不能很好地貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園管理條例》和《3—6歲兒童學習和發(fā)展指南》，也由于舉辦者政治站位不高，還未能把農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想結(jié)合起來，同時受謀劃建設發(fā)展思路、思想覺悟所限，造成舉辦幼兒園的目的不夠明確，過多考慮經(jīng)濟成分，辦園思想存在問題，幼兒園發(fā)展建設過程中不注重基本制度建設，往往憑舉辦者主觀意志行事，導致常規(guī)管理缺乏規(guī)范，不能按照國家制定的相關(guān)要求開展保教工作，更談不上制定正確的符合國家要求和時代需要的辦園方向及幼兒園長遠發(fā)展目標規(guī)劃。

（二）硬件設施簡陋

從目前情況看，農(nóng)村的學前教育布點散、規(guī)模小、檔次低等問題還是比較突出的，整體上辦園條件還比較簡陋，與城市幼兒園相比還存在巨大差距。比如，幼兒園占地面積普遍偏小，達不到基本要求，用房不能滿足按照規(guī)定要求開展各種規(guī)范性教育教學需要，各種配套建設還很不規(guī)范，師生比過高，教學設備嚴重不足且過于陳舊，現(xiàn)代化教學設備的配備嚴重落后。

（三）師資力量薄弱

一是專業(yè)教師數(shù)量不夠。近幾年，農(nóng)村學前教育對師資的需求量大，每年分批招聘的學前教育專業(yè)教師只是杯水車薪。且所聘教師大部分都集中在縣城，農(nóng)村幼兒園、附設幼兒園、民辦幼兒園的師資仍然薄弱，大部分都是由小學即將退休的教師或臨時聘請的人員擔任教師。二是師資結(jié)構(gòu)配備不齊。很多農(nóng)村園長具有幼教專業(yè)學歷水平的所占比例很低，農(nóng)村幼兒園保教人員配備幾乎為“0”。有的小學附設園，特別是民辦園，由于經(jīng)費嚴重缺乏僅能配備一位教師，實行包班制，這種狀況距離“兩教一?！钡囊笥泻艽蟛罹唷Ｈ菍I(yè)培訓保障不力。由于教師培訓經(jīng)費難以得到保障，而且有的幼兒園地處偏僻，距離城市比較遠，所以造成專業(yè)教師的提升學習、非專業(yè)教師的轉(zhuǎn)崗學習等培訓無法足時足量地開展，幼兒園教師的綜合素質(zhì)難以提升，進而造成無法正常開展教研，無法開發(fā)實施園本課程，更談不上進行科學研究，積累科研成果。

（四）安全隱患較多

由于上述諸多原因的綜合，產(chǎn)生一系列負面作用，容易造成幼兒園在一些領(lǐng)域存在不安全因素，形成安全隱患。例如：幼兒入園、離園手續(xù)不嚴格，很多的農(nóng)村幼兒園入園和離園時教師與幼兒家長的交接手續(xù)不嚴格，這給幼兒的安全埋下了很大的隱患。媒體報道的幼兒被拐騙或有關(guān)事件往往發(fā)生在這個環(huán)節(jié)。又如：幼兒園的衛(wèi)生工作較差，保教人員和工作人員衛(wèi)生觀念缺乏，有的民辦園食品制作保存等過程不符合食品衛(wèi)生要求，廚房操作間狹小且存在衛(wèi)生和安全隱患，還有的幼兒園沒有供幼兒專用的廁所。也有不少幼兒園周邊環(huán)境嘈雜混亂，存在安全隱患，如幼兒園出門臨河或出門臨高坎臺階。再有，園區(qū)環(huán)境差，許多民辦園是租用民房辦學，教室空間狹窄、光線昏暗、空氣渾濁，活動場所難以得到保障。

二、建議

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設全局性、歷史性任務，是一篇大文章，其重要程度不言而喻。它涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。習近平總書記提出要推動“五個振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。從某種程度上說，五個振興與鄉(xiāng)村幼兒園布局、建設及幼兒培養(yǎng)都有密切關(guān)系。因此，搞好鄉(xiāng)村幼兒園建設，促進鄉(xiāng)村幼兒園保教工作，培養(yǎng)符合國家要求的幼兒是當前必須重視的工作。

目前，影響農(nóng)村學前教育發(fā)展的瓶頸主要在于對國家促進學前教育工作的一系列方針政策、法律法規(guī)理解不深，貫徹不到位;體制不順、投入不足;幼兒園管理制度不完善，管理能力有欠缺;幼兒教師的地位、待遇未能很好保障等。為農(nóng)村學前教育進一步提檔升位，應盡快做好以下工作：

（一）提高思想認識，切實加強領(lǐng)導

2018年11月7日，中共中央、國務院《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，對黨的十八大以來我國學前教育的發(fā)展進行了實事求是的總結(jié)，對今后一段時期我國學前教育的發(fā)展提出了總體要求和部署，提出要優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)，拓寬途徑擴大資源供給，健全經(jīng)費投入長效機制，大力加強幼兒園教師隊伍建設，完善監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展民辦園，提高幼兒園保教質(zhì)量，加強組織領(lǐng)導等明確要求。2019年，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》中指出：“多渠道擴大幼兒園教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準，收費合理、家長放心，政府都要支持?！贝送猓瑖蚁嚓P(guān)部門相繼出臺多項與學前教育有關(guān)的政策文件、法律法規(guī)（包括討論稿），我們都應該認真學習，深入理解，結(jié)合實際加以貫徹落實。各級領(lǐng)導都應該對深化學前教育改革在思想上進一步提高認識。應該按照黨和國家的要求，把學前教育的發(fā)展列入本地經(jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃之中，把農(nóng)村幼兒園建設作為推動鄉(xiāng)村振興的一項大事提上重要議事日程，加緊研究制定出加快農(nóng)村學前教育事業(yè)改革和發(fā)展的實施意見，努力推進農(nóng)村學前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）強化督促管理，促進規(guī)范發(fā)展

中共中央、國務院《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確提出，要完善監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展民辦園，提高幼兒園保教質(zhì)量。所以，要按照黨和國家的要求，認真加強對學前教育工作的指導監(jiān)督，有效完善農(nóng)村幼兒園的辦園行為。比如，繼續(xù)加強對農(nóng)村幼兒園舉辦者收費工作的監(jiān)管，健全辦園成本核算機制，加大收費備案管理審查力度，使其達到規(guī)范化、制度化。對于存在安全隱患的農(nóng)村幼兒園要下大力氣進行監(jiān)管，對于內(nèi)部存在各種隱患的幼兒園必須責令立即整改，對于幼兒園外部存在的環(huán)境問題也要不斷整治，使幼兒園的環(huán)境安全切實落到實處。

（三）合理規(guī)劃布局，保障持續(xù)發(fā)展

一是根據(jù)實際情況和需要，在幼兒密集的鎮(zhèn)鄉(xiāng)新建或改建一批有規(guī)模、較規(guī)范的公辦園，以緩解農(nóng)村學前教育資源缺乏、大班額、辦園不規(guī)范等一系列問題。二是對學前教育機構(gòu)建設進行整體規(guī)劃。對辦園規(guī)模較小、條件較差、無發(fā)展前景或存在重大安全隱患的幼兒園進行撤并、取締或遷建，加強對民辦機構(gòu)新辦園的選址指導，根據(jù)周邊學齡前兒童的數(shù)量、現(xiàn)有幼兒園數(shù)量和規(guī)模進行科學規(guī)劃，使布局更加合理。三是統(tǒng)籌縣域內(nèi)的學前教育均衡發(fā)展。通過擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源和農(nóng)村幼兒園的辦學面，提高農(nóng)村幼兒園的達標率。堅持公益性的原則，對中小學校布局調(diào)整中產(chǎn)生的閑置教育資源，優(yōu)先安排用于學前教育。通過物質(zhì)、人力資源的合理調(diào)整，高效共享，幫助農(nóng)村幼兒園改善辦學條件，提高辦學水平，形成辦學規(guī)模，推動農(nóng)村幼兒園建設發(fā)展盡快達到國家要求。

（四）保障教師待遇，增強師資力量

要努力落實農(nóng)村幼兒教師編制，吸引并穩(wěn)定農(nóng)村幼兒園教師隊伍，使農(nóng)村幼兒園師生比達到科學合理水平。另外，幼兒教師的社會地位和經(jīng)濟待遇事關(guān)幼兒教師和幼兒的切身利益，也必須得到重視，力爭在“十四五”期間能有實質(zhì)性改善。要逐步落實幼兒園每班“兩教一?！保哟笥變航逃龑I(yè)教師招聘力度，不斷填補農(nóng)村幼教隊伍的缺口，完善學前教師隊伍培養(yǎng)機制，提升學前教育師資整體水平。加大幼兒園優(yōu)秀管理人才和教學骨干培養(yǎng)力度，提升管理水平和教育教學能力，努力建設一支師德高尚、具備專業(yè)知識和技能的幼兒教師隊伍。

（責任編輯? 徐德明）