文/閻會力

（作者為國家糧食和物資儲備局河北局分黨組書記、局長）

國家糧食和物資儲備局河北局分黨組高度重視法治建設工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹習近平法治思想、黨中央關于全面依法治國決策部署和河北省委、國家局黨組關于法治建設工作要求，堅守政治擔當，聚焦主責主業(yè)，推進法治建設與河北局改革發(fā)展各項任務深度融合、同頻共振，確保全局工作始終沿著正確的法治化軌道前進。

一、提高政治站位，切實強化對法治建設工作的領導

河北局分黨組認真學習習近平法治思想，切實發(fā)揮局分黨組在推進系統(tǒng)法治建設中的領導核心作用，推進法治建設工作與中心工作融合發(fā)展、一體落實。

一是加強學習，強化法治思想。強化理論武裝，認真學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話、《習近平談治國理政》關于法治建設的重要論述，全面系統(tǒng)把握習近平法治思想的重大意義、科學內涵、核心要義，在全面系統(tǒng)學、及時跟進學、聯(lián)系實際學上持續(xù)下功夫，進一步增強了推進法治建設的思想自覺、政治自覺與行動自覺；及時跟進學習習近平總書記關于依法防控疫情、依法治理、法治建設等的最新部署要求，以及民法典、突發(fā)事件應對、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)；結合糧食和物資儲備系統(tǒng)實際，深入學習國家局黨組關于法治建設的部署要求、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等糧食和物資儲備相關法律法規(guī)，進一步提高了運用法治思維和法治方式推進系統(tǒng)深化改革轉型發(fā)展、防范化解重大風險、維護和諧穩(wěn)定的能力和水平。

二是充分發(fā)揮局分黨組在推進法治建設中的領導作用。2020年初組織召開系統(tǒng)工作會議，提出了包括法治建設在內的全年目標任務，把法治建設工作與全系統(tǒng)深化改革、轉型發(fā)展重點任務同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實領導班子成員、機關各處室負責人、各基層黨組織抓法治建設的責任；通過召開局分黨組會、分黨組擴大會、分黨組理論學習中心組集體學習等形式，傳達學習習近平法治思想，特別是關于憲法、民法典等法律法規(guī)以及《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規(guī)，專題研究法治建設、民法典學習宣傳、新提職人員憲法宣誓、貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等法治建設工作，進一步強化了班子成員法治思維。嚴格依法依規(guī)決策。局分黨組召開黨組會，依法依規(guī)研究議定“三重一大”事項30 余項。

三是強化重大決策、規(guī)范性文件合法性審核。認真執(zhí)行國務院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格遵守法定權限，建立了“三重一大”等重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，在修訂的河北局《工作規(guī)則》中予以明確。嚴格落實法律顧問制度，推動機關和各基層單位聘請法律顧問。作出重大決策、審議行政規(guī)范性文件前，均認真開展律師咨詢把關、風險評估、征求各方意見等前置合法性審查工作。依法依規(guī)做好資產(chǎn)確權、資產(chǎn)置換協(xié)議審核、平臺公司管理等工作。

二、堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨

進一步加強黨內法規(guī)制度建設，研究制定《局分黨組貫徹落實〈黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定〉的實施辦法》《局分黨組深入貫徹執(zhí)行八項規(guī)定精神的實施辦法》等黨內管理制度13 項，認真落實前置合法性審查機制，確保分黨組依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；組織開展黨建工作專項督查檢查，對13 個事業(yè)單位實現(xiàn)督查檢查全覆蓋，推進分黨組制定的各項制度落地落實；依法依規(guī)執(zhí)紀問責，充分發(fā)揮法律顧問作用，在對違紀問題作出黨內處分決定前，本著懲前毖后、治病救人的原則，多方查找制度依據(jù)，廣泛征求法律顧問的意見建議，審慎作出處分決定，切實做到了事實和性質認定準確、政策法規(guī)運用得當、執(zhí)紀執(zhí)法尺度一致，取得了良好的政治效果、紀法效果。2020年全年共追責問責10 人，保持了嚴肅執(zhí)紀問責的高壓態(tài)勢。

三、聚焦核心職能，深入推進依法行政

聚焦核心職能，切實履行中央儲備糧棉糖等在地監(jiān)管職責，持續(xù)加強行政執(zhí)法工作。將依法強化糧食監(jiān)管放到頭等重要位置，高度關注中儲糧年度考核工作，認真研究考核方案，多次召開分黨組會議開展專題研究，組織糧棉糖監(jiān)管處等處室嚴肅依法開展年度考核；嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，要求考核組主動發(fā)布考核公告，主持制定《京津冀區(qū)域中儲糧考核工作紀律》，明確“十個不準”，自覺接受上級機關、考核對象和職工群眾的監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；緊扣系統(tǒng)改革、職能轉變，全面梳理內部制度，重點加強依法行政、執(zhí)法監(jiān)管等方面制度建設，研究制定《河北局中央儲備糧監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)范性文件19 個；加強對糧食監(jiān)管、國有資產(chǎn)等重點崗位的制約和監(jiān)督，推進內控信息化系統(tǒng)研發(fā)應用，切實強化了廉政監(jiān)督。

四、樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向

認真落實習近平總書記關于強化領導干部法治素養(yǎng)等重要講話精神，堅持正確選人用人導向。

一是強化選任干部法治能力考察。在選任處級干部時，注意對干部法治工作能力的考察識別。組織對處級領導干部28 人次進行了任前法律知識考試，與9 名機關基層新任一把手開展任前談話，強調依法行政工作。

二是強化各級領導干部法律知識與黨規(guī)黨紀培訓。2020年，共舉辦業(yè)務培訓4 次，組織108名處科級干部及時跟進學習業(yè)務領域相關法律法規(guī)。開展新入職人員培訓，54 名新入職人員集中學習法律法規(guī)及黨章黨規(guī)黨紀。

三是強化新任職領導憲法觀念。落實憲法宣誓制度，舉行機構改革以來局機關新任職處級領導干部和一級至四級調研員憲法宣誓儀式，對23 名宣誓人員定目標提要求，激勵教育他們忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

四是強化外部法律力量的運用。創(chuàng)新舉辦“糧儲河北局大講堂”，邀請專業(yè)律師講解憲法、民法典，促進系統(tǒng)黨員領導干部強化憲法意識、提高依憲依法執(zhí)政水平。

五是強化領導班子與領導干部法治建設考核。修訂完善《事業(yè)單位領導班子和領導干部績效考核實施辦法》，將法治建設情況納入年度綜合考核評價體系，加大了考核權重系數(shù)，樹立了鮮明的法治建設導向，使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)；與此同時，分黨組書記將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容,自覺接受監(jiān)督。

五、推進法治宣傳，營造深厚法治氛圍

堅持深入推進法治宣傳教育工作，進一步弘揚法治精神，推動形成了全員尊法學法守法用法的良好氛圍。

一是開展民法典集中學習月活動。將10月份定為全系統(tǒng)“民法典集中學習月”，制定活動方案，明確活動主題、活動內容、活動開展方式與保障事項；召開黨組理論學習中心組集體學習，對習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時的重要講話、民法典（草案）說明與民法典有關法條進行了領學；引領帶動系統(tǒng)開展學習研討，形成高質量學習心得30 余篇，引導職工不斷提高學法用法能力水平；配發(fā)學習書目200余本，組織400余名職工開展網(wǎng)上民法典知識競答，持續(xù)營造了尊法學法守法用法的良好氛圍。

二是落實上級部署要求，圓滿完成專項法治宣傳教育活動。認真開展2020年全國“憲法宣傳周”活動、干部憲法法律知識考試、“防控疫情、法治同行”專項行動、第十七屆全國法治動漫微視頻作品征集展示等專項活動，教育引導廣大領導干部不斷提高法治思維和法治能力水平。

三是打造“線下＋線上”宣傳平臺。組織系統(tǒng)各級黨組織充分利用橫幅標語、LED顯示屏等傳統(tǒng)媒介宣傳法律知識的同時，注重運用新媒體新技術開展法律知識學習宣傳，依托“糧儲河北局”微信公眾號、微信工作群等，促進法律精神“云傳播”。

四是認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。各單位、各處室在開展中儲糧年度考核、社會物流服務、戰(zhàn)略物資與國有資產(chǎn)大清查等重點專項任務中加大業(yè)務法律法規(guī)知識普及宣傳。通過廣泛深入學習宣傳,帶動全系統(tǒng)、監(jiān)管對象、服務對象樹牢法治意識。

五是開展特色集中教育活動。在全系統(tǒng)組織開展了“固初心、明紀律、守底線”集中學習教育活動，以加強黨紀黨規(guī)學習為重點，推動形成了廣大黨員干部自覺學習、模范遵守黨紀黨規(guī)的良好態(tài)勢。