文/孫詠梅

（作者為中國人民大學副教授）

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，我國糧食市場需要開好局、起好步，在確保國家糧食安全的前提下，通過完善政府綜合治理體系，優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施，不斷提高糧食市場的配置效率，以滿足國家糧食需求。我國作為世界糧食生產(chǎn)大國和消費大國，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活著世界近20%的人口，優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施，有利于穩(wěn)市場、防風險、促發(fā)展。

一、糧食市場新形勢對優(yōu)化糧食市場監(jiān)管的迫切性

目前，世界各國正經(jīng)受著新冠肺炎疫情的困擾，西方發(fā)達國家經(jīng)濟形勢嚴峻，不但影響了世界糧食格局的變化，也為我國糧食經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新的發(fā)展思路的提出，使得我國優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施顯得尤為緊迫。新形勢下我國糧食產(chǎn)業(yè)要走多元化的發(fā)展道路，既要激發(fā)國內(nèi)糧食市場在配置資源中的活力，又要通過優(yōu)化糧食市場監(jiān)管，確保國家糧食安全，維護國內(nèi)糧食市場運行秩序。

國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生的巨大變化，要求我們在經(jīng)濟增速放緩的背景下強化農(nóng)業(yè)及糧食的基礎(chǔ)地位，增強我國糧食市場的國際競爭能力，創(chuàng)新完善我國糧食市場調(diào)控措施，平衡糧食市場化改革與維護糧食市場安全穩(wěn)定的關(guān)系，提高糧食市場和監(jiān)管效率，為保障國家糧食安全、保持糧食市場穩(wěn)定，以及應對越來越復雜的國際國內(nèi)形勢作充分的準備。

二、優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施的著力點與側(cè)重點

一是深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神，取消糧食收購資格行政許可。轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，從事前的收購資格許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛轮?、事后監(jiān)管，有利于調(diào)動多元主體入市，更有利于提高各要素參與糧食市場運行的資源配置效率。當然，在糧食領(lǐng)域推行“放管服”改革，并不意味著對市場放任自流，優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施還要考慮“無形的手”失效的可能性，既要發(fā)揮市場的主動性，又要激發(fā)政府在糧食市場監(jiān)管方面能動性，尤其是在事中和事后對糧食市場進行有效監(jiān)管，是確保國家糧食質(zhì)量安全的重要保障。

二是建立糧食經(jīng)營者信用檔案。糧食經(jīng)營者信用是影響糧食安全和市場配置效率的重要因素，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，一方面，要針對市場的現(xiàn)實需要制定組合式方案，建設(shè)涵蓋糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的糧食行業(yè)信用體系，加強和創(chuàng)新糧食行業(yè)誠信治理，夯實糧食行業(yè)誠信建設(shè)基礎(chǔ)，推進誠信糧食文化建設(shè)；另一方面，要加快構(gòu)建糧食經(jīng)營者誠信評價制度，實施分類服務和管理，對接公共信用信息系統(tǒng)，共同構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，規(guī)范有序地開展誠信評價服務，維護糧食市場流通秩序，為糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的行業(yè)誠信環(huán)境與信用支撐。

三是明確糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全執(zhí)法過程中，可以采取查封、扣押用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等措施。糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全是糧食安全的重中之重，糧食監(jiān)管除運用傳統(tǒng)的行政手段對其進行規(guī)范外，新的糧食形勢與監(jiān)管政策還需要執(zhí)法者運用法律手段對威脅糧食安全的行為加以嚴格的監(jiān)管和約束，使糧食安全監(jiān)管由行政化逐步過渡到法治化。

四是明確市場監(jiān)督管理部門對糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序、違法交易以及價格違法行為進行監(jiān)督檢查。

三、優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施的政策保障

一是夯實糧食市場調(diào)控的保障體系，加強法律制度保障。在糧食儲備、收購、加工、銷售環(huán)節(jié)完善政府綜合治理能力，要加快推動糧食立法修規(guī)，完善市場監(jiān)管等方面相關(guān)制度規(guī)定，加快形成與國情、糧情相適應的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系。

二是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，使監(jiān)管更加具有針對性。在為糧食市場適當松綁的基礎(chǔ)上，運用多種手段加強事中事后監(jiān)管和市場監(jiān)測，建立糧食管理部門綜合協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、責任追究。

三是構(gòu)建跨部門信息交換機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立政府部門信息共享機制，增強政府監(jiān)管綜合能力，消除監(jiān)管盲點。在糧食安全檢查及各項專項檢查中，推行交叉檢查方式，鼓勵地方把“雙隨機、一公開”“四不兩直”擴展到對市場主體的各項檢查事項上，增強市場監(jiān)管的實效性，滿足新形勢下的糧食市場監(jiān)管的需要。

四是規(guī)范行業(yè)準入機制、產(chǎn)業(yè)壟斷預警機制、安全審查機制和監(jiān)管處罰機制。對糧食市場各個環(huán)節(jié)進行有效制約，努力建立一個高效、有力、有序、公平公正的糧食市場監(jiān)督機制，為我國糧食市場的高效、穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展提供有力的保障。