文/本刊編輯部 劉博文

新修訂的《糧食流通管理條例》于4月15日正式實施，標(biāo)志著糧食流通現(xiàn)代化治理進(jìn)入了法治治理的新階段。

在4月14日召開的國家糧食和物資儲備局新聞通氣會上，國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤說：“法律的生命力在于執(zhí)行，作為糧食流通主管部門，我們將督促指導(dǎo)各級糧食和儲備部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行好條例，加快實現(xiàn)糧食流通依法監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)變?！?/p>

糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，維護(hù)糧食流通市場秩序，保護(hù)國家、種糧農(nóng)民和消費(fèi)者利益，始終是糧食流通執(zhí)法督查工作的重中之重。據(jù)本刊了解，近年來，全國各級糧食和儲備部門嚴(yán)格按照《糧食流通管理條例》《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》等法規(guī)、文件要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

在新聞通氣會上，鐘海濤通報了2020年以來查處的一批典型涉糧案件。其中涉及個別企業(yè)擅自動用政策性糧食、通過“以陳頂新”方式套取財政輪換補(bǔ)貼、未及時向售糧者支付售糧款、未執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗、在國家政策性糧食銷售出庫時不執(zhí)行出庫指令或阻撓出庫等。

據(jù)悉，近年來，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)通過開展“大快嚴(yán)”檢查、糧食庫存大清查、中儲糧年度考核、涉糧問題整改“回頭看”專項行動，嚴(yán)肅查處了一批糧食流通領(lǐng)域的違法違規(guī)問題。其中，2020年以來，全國各級糧食和儲備部門查處違法違規(guī)問題342個，給予警告以上行政處罰319例；12325 監(jiān)管熱線受理涉糧案件382件，查證屬實的84 件、部分屬實的34 件。

鐘海濤表示，新修訂的《糧食流通管理條例》堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合創(chuàng)新實踐，將進(jìn)一步嚴(yán)格政策性糧食管理作為重點(diǎn)，特別是明確了政策性糧食經(jīng)營活動中的禁止性行為，加大了處罰力度，提高了違法違規(guī)成本，處罰金額從原頂格20萬元提高到500萬元，或處涉案糧食貨值金額的1 倍以上5 倍以下罰款。下一步，國家糧食和物資儲備局將積極組織開展糧食行政執(zhí)法專項行動，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，通過查辦涉糧案件，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放“大國糧倉”強(qiáng)監(jiān)管信號，確保政策性糧食管得住、管得好，確保國家政策落實到位，切實保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益，更好地保障國家糧食安全。

據(jù)本刊了解，國家糧食和物資儲備局將重點(diǎn)從5 個方面加強(qiáng)糧食流通管理工作。

嚴(yán)格依法治理。指導(dǎo)各地糧食和儲備部門正確處理政府和市場關(guān)系，堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過采取更有效的行政執(zhí)法手段，規(guī)定更具有威懾力的法律責(zé)任，提高糧食經(jīng)營者的違法成本，力求把該管的事管好、管到位，把該放的權(quán)放足，放到位，實現(xiàn)糧食流通從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，用法治的方式守住管好“天下糧倉”。

嚴(yán)格責(zé)任落實。通過實行黨政同責(zé)強(qiáng)化落實糧食安全省長責(zé)任制、中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況“兩項考核”，進(jìn)一步壓實各級政府和相關(guān)部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實政策性糧食執(zhí)行主體責(zé)任，落實各類承儲企業(yè)的直接責(zé)任，確保政策性糧食內(nèi)控管理和行政監(jiān)管責(zé)任落到實處。近期，國家局正與國家有關(guān)部門會商，擬聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化國家政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，要求各地各有關(guān)部門單位進(jìn)一步提高政治站位，理清政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化政策性糧食管理易發(fā)生風(fēng)險隱患環(huán)節(jié)的治理舉措，持續(xù)鞏固好保障措施，將日常管理和依法監(jiān)管抓實抓細(xì)抓好，確保政策性糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

嚴(yán)格政策執(zhí)行。督促糧食經(jīng)營者按照修訂的條例，毫不走樣地執(zhí)行國家糧食收儲政策，不折不扣地落實國家惠農(nóng)政策。在糧食收購中，督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”糧食收購守則，讓農(nóng)民賣“放心糧”“明白糧”“舒心糧”；在銷售出庫時，督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格落實銷售出庫的具體管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫檢驗制度，對銷售糧食的數(shù)量、質(zhì)量及政策執(zhí)行等負(fù)全責(zé)；在動用處置中，督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行出庫指令，確保政策性糧食及時調(diào)用，嚴(yán)防擅自動用；確保國家限定用途的政策性糧食依規(guī)處置，嚴(yán)防違規(guī)倒賣，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。

嚴(yán)格庫存監(jiān)管。督促政策性糧食承儲企業(yè)，加強(qiáng)日常庫存管理，規(guī)范日常管理業(yè)務(wù)。全面落實安全儲糧和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)糧情監(jiān)測，及時監(jiān)控庫存糧食品質(zhì)變化情況，消除安全隱患。同時，運(yùn)用科技手段，加快政策性糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，對具體承儲庫點(diǎn)實行遠(yuǎn)程、實時監(jiān)控，通過人防、技防相結(jié)合，守住管好政策性糧食庫存。

嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對違反政策紀(jì)律、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息、絕不手軟。對違法違規(guī)企業(yè)，依據(jù)條例規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重違法失信名單，禁止從事國家政策性糧食收儲，并責(zé)成有關(guān)部門單位對違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。