文 本刊記者 陳向國

北方地區(qū)集中供熱，占建筑用能1／4，是推進“碳達峰、碳中和”的重要領(lǐng)域?！拔覈ㄖ\行的碳排放上行壓力大，是供熱行業(yè)需要共同面對的?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部（簡稱“住建部”）標(biāo)準(zhǔn)定額司一級巡視員倪江波在2021年5月底在北京召開的“第二屆中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)峰會”上如是說。

清潔供熱節(jié)能優(yōu)先是關(guān)鍵

“占建筑用能1／4的供熱，是建筑節(jié)能工作的重要著力點，通過提高建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫性能等措施，降低供熱量能耗是之前建筑用能減碳的重要途徑。”倪江波介紹說，近年來，住建部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央城市工作會議精神，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略要求，在建筑節(jié)能方面開展工作。一是在推動新建建筑節(jié)能完成節(jié)能30%、50%、65%三步走基礎(chǔ)上，北方居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開啟新三步征程，超低能耗、近零能耗、零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已頒發(fā)，規(guī)模化示范超低能耗和近零能耗建筑已在部分地方啟動。這方面，我國雖然起步晚于發(fā)達國家20年，但節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)已與發(fā)達國家水平相當(dāng)。二是持續(xù)實施北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。截至2019年累計完成既有居住建筑改造15億平方米，公共建筑節(jié)能改造2.6億平方米。

“清潔供熱的源頭是習(xí)近平總書記指示開展清潔取暖這項治理大氣污染工作和關(guān)系老百姓溫暖過冬的民心工程，為貫徹總書記關(guān)于北方地區(qū)清潔取暖的指示，財政部聯(lián)合住建部和生態(tài)環(huán)境部、國家能源局，共同開展的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市工作，推行取消散煤取暖，開啟了我國供熱清潔化的新時代。”倪江波介紹，2017～2019年共支持了3批43個試點城市，2021年進一步擴大試點范圍，新增加20個城市作為第4批試點城市，要求落實“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，推進熱源清潔化改造和建筑能效提升，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

倪江波表示，清潔取暖的難點在農(nóng)村，住建部編制印發(fā)了《農(nóng)村地區(qū)被動式太陽能暖房圖集（試行）》和《戶式空氣源熱泵供暖應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)熱源清潔化改造和建筑能效提升，并在河南省鶴壁市召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，及時總結(jié)推廣鶴壁等試點城市“補初裝不補運行”經(jīng)驗，財政資金只投到前期農(nóng)房節(jié)能改造等初裝建設(shè)環(huán)節(jié)，運行階段不補貼，提出了“清潔供、節(jié)約用、能承受、可持續(xù)”的工作方針，形成初裝改造既清潔供熱、還通過建筑節(jié)能保溫改造農(nóng)房圍護結(jié)構(gòu)實現(xiàn)節(jié)約用能的清潔取暖投資模式，目標(biāo)是節(jié)省運行費用使運行環(huán)節(jié)不需補貼。由于農(nóng)戶增加的采暖費不多，熱舒適度提高，使用又干凈安全，最終實現(xiàn)了財政資金運行環(huán)節(jié)不補貼或者少補貼，農(nóng)戶和政府財政都能承受，改造后的運轉(zhuǎn)模式可持續(xù)，受農(nóng)民歡迎，沒有返煤壓力。北方地區(qū)清潔取暖試點城市工作，為建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和進行了有益實踐。

建筑節(jié)能要為“碳達峰、碳中和”出力

建筑節(jié)能如何助力“碳達峰、碳中和”？倪江波認(rèn)為，必須把推進“碳達峰、碳中和”，放到走出一條中國特色現(xiàn)代化道路的高度來認(rèn)識。一是中國現(xiàn)代化不能走西方現(xiàn)代化的傳統(tǒng)用能道路。工業(yè)文明以來的現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)及其發(fā)展，是嚴(yán)重依附在能源及其供給保障基礎(chǔ)上的，沒有能源，發(fā)展就無從談起，實現(xiàn)現(xiàn)代化更是無稽之談。然而，地球給予人類的能源資源是有限的，我國的人均用能量還遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，現(xiàn)代化征程上在做好節(jié)能的情況下用能仍然會大幅增長，這是客觀規(guī)律。但按西方傳統(tǒng)的用能型態(tài)，即依靠地球給予人類的化石能源發(fā)展，14億巨量人口走傳統(tǒng)西方用能道路，顯然走不通。我國必須按照能源生產(chǎn)和消費革命的總要求，結(jié)合我國的國情，走出一條新路，即改變用能結(jié)構(gòu)，用新能源替代傳統(tǒng)化石能源。二是“碳達峰、碳中和”要求建筑用能低碳化。在現(xiàn)代化路上大幅增長的用能，必須是新能源。雙碳目標(biāo)下，又要求新能源必須是低碳甚而是零碳的能源。中國現(xiàn)代化靠人均化石能源提升的空間有限，“碳達峰、碳中和”要求用能低碳化，雙向疊加，都指向建筑用能只能開發(fā)利用新能源和可再生能源，這正是我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

“建筑領(lǐng)域必須擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任?！蹦呓◤娬{(diào)，建筑領(lǐng)域擔(dān)負(fù)著構(gòu)建簡約適度、綠色低碳的綠色生活方式和綠色工作方式、綠色生產(chǎn)方式的重要責(zé)任。在“碳達峰、碳中和”的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)以及市政公用設(shè)施建設(shè)等，是綠色生活、綠色工作以及相應(yīng)綠色生產(chǎn)型態(tài)的設(shè)計者和實施者。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域建筑設(shè)計施工和房地產(chǎn)開發(fā)等單位，對建筑小區(qū)、社區(qū)，建筑的用能結(jié)構(gòu)及其供給和使用方式，以及相應(yīng)的生活、工作、生產(chǎn)方式做出安排，是簡約適度、綠色低碳生活方式的構(gòu)建者，公共建筑中低碳生產(chǎn)和工作方式的創(chuàng)建者，工程建設(shè)及建筑運行使用的綠色建材、裝飾裝修、設(shè)備設(shè)施等的綠色生產(chǎn)的拉動者和貢獻者。另外，構(gòu)建綠色低碳的城鄉(xiāng)建設(shè)布局，緊湊型建設(shè)城鄉(xiāng)，建設(shè)低碳城市，建設(shè)慢行系統(tǒng)，建設(shè)低碳建筑、功能完整社區(qū)、市政公用設(shè)施，推廣建設(shè)15分鐘生活圈設(shè)施，實現(xiàn)減少交道通勤，降低交通碳排放等，都是建筑領(lǐng)域的職責(zé)和貢獻重點。

“我們不僅要完成好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的‘碳達峰、碳中和’任務(wù)，還可以為拉動相關(guān)行業(yè)的‘碳達峰、碳中和、發(fā)揮好重要作用，為中國特色現(xiàn)代化做出獨特的貢獻?！蹦呓ㄕf。

作為建筑節(jié)能組成部分的清潔供熱如何做

“‘碳達峰、碳中和’要求下新發(fā)展階段的清潔供熱，應(yīng)貫徹落實中央財經(jīng)委第九次會議關(guān)于‘推動建筑用能電氣化和低碳化’要求，走出一條清潔供熱新路徑?！蹦呓ㄕf。同時他提出如下建議。

一是貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，落實“建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”要求，小步快走，在保證技術(shù)經(jīng)濟性良好的前提下，盡快盡早達到超低能耗以至更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)降低供熱端供熱量的節(jié)能目標(biāo)。

二是堅持低碳零碳供熱方向，轉(zhuǎn)變供熱熱源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可持續(xù)熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、核電余熱等熱源供熱，推動空氣源熱泵等替代燃煤燃?xì)忮仩t，加強淺層及中深層地?zé)徇\用等。

三是新建農(nóng)房應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜實施既有農(nóng)房節(jié)能改造，推進農(nóng)房雙碳目標(biāo)下的清潔取暖。

四是大力推行農(nóng)村屋頂光伏行動，推廣農(nóng)村用能全面電氣化，包括取暖電氣化。引導(dǎo)大型企業(yè)與地方政府約定農(nóng)村光伏商業(yè)模式，運用綠色金融、財政稅收、價格手段等組合政策，構(gòu)建市場化運行環(huán)境。