張懿瑋 高維和

一、引言

隨著全球化的蔓延，越來(lái)越多的城市逐步融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系。但嚴(yán)格來(lái)講，真正的全球城市只有不到20座。即使放寬標(biāo)準(zhǔn)，也只有40-50座。[1]沙森認(rèn)為，必須將全球城市與其他邊緣城市區(qū)分開，因?yàn)檫@些邊緣城市只是全球經(jīng)濟(jì)的參與者，并不具備在全球市場(chǎng)中的管理和服務(wù)能力。[2]只有在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中處于核心節(jié)點(diǎn)地位，取得資源配置的領(lǐng)導(dǎo)和控制權(quán)，才能成為真正的全球城市。

全球城市的研究始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，已經(jīng)成為繼國(guó)際城市、國(guó)際大都市、世界城市之后國(guó)際城市理論研究的重要內(nèi)容。2017年底，上海在《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035)》中提出要建設(shè)“卓越的全球城市”，全球城市研究更是成為國(guó)內(nèi)研究的一股熱潮。但如何成為真正的全球城市甚至是頂級(jí)全球城市，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都仍在不斷的摸索中。2019年，上海、北京和廣州三大中心城市的服務(wù)業(yè)比重高達(dá)72.7%、83.10%和71.62%，已接近世界發(fā)達(dá)城市的水平。在服務(wù)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模和質(zhì)量的背景下，這些國(guó)家的中心城市迫切需要擴(kuò)大服務(wù)功能，提升服務(wù)能級(jí)，從區(qū)域走向全球，實(shí)現(xiàn)在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的核心節(jié)點(diǎn)地位。建設(shè)服務(wù)型城市是實(shí)現(xiàn)全球城市的有效途徑。然而，這仍是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，以往理論和實(shí)踐多是聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而未能從服務(wù)的層面去研究整個(gè)城市，也未能梳理其與全球城市的邏輯關(guān)系。為此，本文就“什么是服務(wù)型城市”“服務(wù)型城市與全球城市有何關(guān)系”以及“如何以服務(wù)型城市推進(jìn)全球城市建設(shè)”等基本問(wèn)題做出解答。

二、服務(wù)型城市的內(nèi)涵和特征

從20世紀(jì)六七十年代開始，紐約、倫敦和底特律等世界著名工業(yè)城市都不同程度地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率上升和人口外遷等城市衰退現(xiàn)象。但不同的是，曾經(jīng)被譽(yù)為“世界汽車之都”的底特律一直未能走出衰亡的陰影，歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的步履蹣跚后，最終在2014年破產(chǎn)。而紐約和倫敦卻實(shí)現(xiàn)了城市復(fù)蘇，并發(fā)展成為世界上最頂級(jí)的全球城市。服務(wù)業(yè)，尤其是金融和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是決定這些城市不同命運(yùn)的最主要原因之一。[3]1973年，貝爾提出了后工業(yè)化理論，預(yù)見性地指出，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生深刻變革，服務(wù)的生產(chǎn)將會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。而紐約、倫敦等城市從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的嬗變，從體力勞動(dòng)向智力創(chuàng)造的轉(zhuǎn)移，也正預(yù)示著在后工業(yè)化時(shí)代“服務(wù)型城市”將會(huì)成為新的城市發(fā)展模式。

正是看到服務(wù)業(yè)的崛起，眾多學(xué)者以“服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”作為判斷一個(gè)城市是否是“服務(wù)型城市”的準(zhǔn)則，并以此作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市復(fù)興的重要戰(zhàn)略手段。然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)調(diào)整只是服務(wù)型城市的必要非充分條件。雖然紐約以服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市振興，但其實(shí)在工業(yè)革命之前，紐約本就是一座活躍的商業(yè)城市。雖然這座古老的城市當(dāng)時(shí)已初具服務(wù)型城市的雛形，但卻并不具備工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代性特征，更缺乏芒福德所說(shuō)的“城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)愛的器官，而城市最好的經(jīng)濟(jì)模式是關(guān)心人和陶冶人”[4]的這種人文情懷。服務(wù)業(yè)的發(fā)展只是表象，服務(wù)型城市的內(nèi)核是“服務(wù)精神”，它不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上，還體現(xiàn)在政治、社會(huì)、文化等城市的各個(gè)領(lǐng)域。

“服務(wù)精神”是“一種態(tài)度，它基于對(duì)人、生活和工作的某些價(jià)值觀和信仰而使一個(gè)人愿意為他人服務(wù)并為自己的工作感到自豪”。它需要自我認(rèn)可、保持正念、充滿激情、懂得溝通，并以顧客為導(dǎo)向。[5]這種精神不僅僅根植于人內(nèi)心本具的善良友好，還根植于啟蒙運(yùn)動(dòng)和工業(yè)革命所帶來(lái)的自由平等觀念，以及21世紀(jì)所倡導(dǎo)的價(jià)值共創(chuàng)思維。如果我們把城市當(dāng)作抽象的個(gè)體，在這場(chǎng)城市與人的對(duì)話中，服務(wù)精神則相應(yīng)地表現(xiàn)為城市是否以人為導(dǎo)向，以卓越的服務(wù)能力(如公共服務(wù))、有效的溝通技巧(如制度設(shè)計(jì))和充滿活力的服務(wù)姿態(tài)(如創(chuàng)意和文化氛圍)對(duì)待在這座城市生活的、工作的、來(lái)往的每一個(gè)個(gè)體，并且善于發(fā)現(xiàn)和解決這場(chǎng)對(duì)話中的各類問(wèn)題和矛盾，使城市自身也因此發(fā)展和繁榮。這種城市精神強(qiáng)調(diào)“以人為本”，使城市從強(qiáng)調(diào)政治功能、經(jīng)濟(jì)功能逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)功能?；谶@種服務(wù)精神，我們認(rèn)為服務(wù)型城市是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐，以服務(wù)型政府為保障，通過(guò)發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)供給、完善的公共服務(wù)體系和包容的文化服務(wù)氛圍，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、居民和游客滿意的新型城市發(fā)展模式。它不僅只是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)調(diào)整，而且在政治上構(gòu)建服務(wù)型政府，在社會(huì)治理上提升公共服務(wù)水平，在文化發(fā)展上形成更加包容活躍的文化服務(wù)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好，讓工作更舒適，讓旅游更愉悅”的美好愿景。

為了體現(xiàn)城市的服務(wù)精神，一個(gè)真正的服務(wù)型城市應(yīng)該滿足四項(xiàng)基本特征：城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、公共服務(wù)均等化、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)文化包容化。

第一，城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。作為更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，服務(wù)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，其發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。[6]因此，隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)型城市的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是服務(wù)型城市這一更高級(jí)城市形態(tài)的應(yīng)有之義。狹義的城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化指的是充分發(fā)展城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，從而取代制造業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化。而廣義的城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化還包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，尤其是制造業(yè)服務(wù)化。它不只是在原先提供的產(chǎn)品上再增加服務(wù)、支持、知識(shí)和自我服務(wù)等一系列服務(wù)形式，形成完整的“產(chǎn)品—服務(wù)”包，[7]而是在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、銷售售后等整個(gè)產(chǎn)品生命周期內(nèi)融入各項(xiàng)服務(wù)，從而形成“整合定位的生產(chǎn)—服務(wù)系統(tǒng)”和“服務(wù)定位的生產(chǎn)—服務(wù)系統(tǒng)”。[8]制造業(yè)的服務(wù)化是將中間性服務(wù)和互補(bǔ)性服務(wù)作為產(chǎn)品價(jià)值的重要來(lái)源，以此作為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。目前，世界上許多制造企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)型。[9]

第二，公共服務(wù)均等化。如果說(shuō)城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是解決服務(wù)型城市的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，那公共服務(wù)均等化則是解決服務(wù)型城市“人”的生存和發(fā)展這一基本社會(huì)問(wèn)題。服務(wù)于“人”是服務(wù)型城市的發(fā)展根本。服務(wù)型城市應(yīng)該保證在城市生活和工作的人群都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。城市通過(guò)提供基本的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育和殘疾人基本公共服務(wù)，滿足人們貫穿一生的基本生存和發(fā)展需求，使人們“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫、住有所居、文體有獲、殘有所助”。[10]公共服務(wù)均等化既要提供均等機(jī)會(huì)，也要保障結(jié)果均等。[11]

第三，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化。由于服務(wù)的無(wú)形性、生產(chǎn)和消費(fèi)同步性等特點(diǎn)，服務(wù)質(zhì)量需要去體會(huì)、感知，具有較強(qiáng)的主觀性和差異性。為了保證絕大多數(shù)老百姓滿意，政府和企業(yè)都應(yīng)該積極實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，這是服務(wù)型城市服務(wù)提供的基本質(zhì)量要求。政府應(yīng)該制訂包括法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系，并持續(xù)性改進(jìn)以提升管理和服務(wù)水平。各企事業(yè)單位應(yīng)該以顧客為中心推行標(biāo)準(zhǔn)化，保證服務(wù)提供有章可循，提升顧客滿意度。服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)型城市的基礎(chǔ)保障，有助于創(chuàng)造良好的城市服務(wù)環(huán)境，提升城市形象。

第四，社會(huì)文化包容化。服務(wù)精神以人本思想為中心，不論民族、信仰、性別、職業(yè)、地域等差異，城市對(duì)所有群體都應(yīng)該同等對(duì)待，這就要求形成包容性的社會(huì)文化。城市，尤其是國(guó)際性城市是多元文化交匯的場(chǎng)所，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界文化多樣性宣言》指出：“文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對(duì)人類來(lái)講就像生物多樣性對(duì)維持生物平衡那樣必不可少?！钡幕鄻有杂秩菀滓鹑后w間的矛盾和沖突，使少數(shù)人的權(quán)益得不到充分保障。服務(wù)型城市應(yīng)該具備有容乃大的開放姿態(tài)，給予不同群體充分尊重、理解和寬容。當(dāng)然，這種包容并非是無(wú)底線的包容，而是在法律和道德框架內(nèi)多元文化的兼容并蓄、和諧共生。它具有選擇性，[12]只有對(duì)善性的至少是無(wú)害的文化才進(jìn)行包容。

這四項(xiàng)基本特征是從“城市—人”關(guān)系的角度對(duì)服務(wù)型城市提出的基本要求，強(qiáng)調(diào)了城市的內(nèi)部服務(wù)功能。但城市并非是孤立個(gè)體，區(qū)域化和全球化使城市與城市之間的關(guān)系變得更加緊密?！俺鞘惺菂^(qū)域發(fā)展的中心，區(qū)域是城市成長(zhǎng)的基礎(chǔ)”。[13]從更廣闊的空間范圍看待服務(wù)型城市，就必須要考慮城市的區(qū)域服務(wù)功能。服務(wù)型城市的兩個(gè)附加特征是：區(qū)域服務(wù)中心化和中心服務(wù)區(qū)域化。

第一，區(qū)域服務(wù)中心化。一個(gè)更加開放活躍的服務(wù)型城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中應(yīng)該處于中心地位。服務(wù)型城市的城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、公共服務(wù)均等化、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)文化包容化特征吸引了區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)資源的大規(guī)模集聚，使之成為地區(qū)商業(yè)中心、貿(mào)易中心、金融中心及交通樞紐中心等。尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)型城市迅速集聚，不僅通過(guò)共享勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識(shí)溢出、技術(shù)創(chuàng)新等促進(jìn)了生產(chǎn)率提高和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，[14]進(jìn)一步強(qiáng)化了城市的中心地位，而且通過(guò)空間上的產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心、制造業(yè)在周邊、二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“新中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。[15]

第二，中心服務(wù)區(qū)域化。在“新中心—邊緣”結(jié)構(gòu)中，如果服務(wù)型城市不能反哺區(qū)域其他城市，就無(wú)法避免區(qū)域城市的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，發(fā)揮輻射作用，服務(wù)好區(qū)域內(nèi)的其他城市，成為服務(wù)型城市健康發(fā)展的必然要求，也是體現(xiàn)城市服務(wù)精神之所在。這種城市間的服務(wù)主要表現(xiàn)為人才、資本、技術(shù)、信息等服務(wù)資源的對(duì)外擴(kuò)散，成品和半成品的相互流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間調(diào)整及產(chǎn)業(yè)政策的相互支撐、信息的共享和區(qū)域公共平臺(tái)的構(gòu)建等。這些服務(wù)并非是因?yàn)橘Y源集聚到一定程度產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)后的被動(dòng)資源擴(kuò)散，也非經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后產(chǎn)生的對(duì)邊緣城市的發(fā)展義務(wù)，而是在更大的空間范圍內(nèi)通過(guò)資源的重新配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展更好地促進(jìn)服務(wù)型城市本身的發(fā)展，以及通過(guò)價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。區(qū)域結(jié)構(gòu)最終由“新中心—邊緣”結(jié)構(gòu)發(fā)展為“主中心—副中心”結(jié)構(gòu)。

區(qū)域服務(wù)中心化和中心服務(wù)區(qū)域化這兩個(gè)附加特征體現(xiàn)了服務(wù)型城市服務(wù)功能的集聚和輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域服務(wù)資源的配置能力。從“4”到“4+2”反映了服務(wù)型城市的區(qū)域地位。如果區(qū)域的范圍從局部擴(kuò)散至全球，那這一城市將成為全球性的服務(wù)型城市。

在討論服務(wù)型城市的時(shí)候，我們還需要注意它與其他一些城市理念的區(qū)別。近年來(lái)，社會(huì)各界提出過(guò)文化型城市、生態(tài)型城市、創(chuàng)意型城市、旅游型城市等各類城市發(fā)展理念，但這些概念一是主要關(guān)心城市本身，二是偏重于城市發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。而服務(wù)型城市則更多關(guān)注“人”的需求和發(fā)展問(wèn)題。它以服務(wù)作為城市的發(fā)展本質(zhì)，以“人們對(duì)美好生活的向往”為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)完善的公共服務(wù)體系保障人們的基本需求，通過(guò)發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和包容的文化服務(wù)氛圍刺激和滿足人們多樣化、高品質(zhì)的發(fā)展性和享受性需求，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，可以說(shuō)服務(wù)型城市是前面幾種城市發(fā)展類型的更高形態(tài)，它與習(xí)近平所提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”是保持高度一致的，[16]與“以人民為中心的發(fā)展思想”，并且“要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”是極其吻合的。[17]此外，之前的城市發(fā)展理念孤立地看待城市發(fā)展，忽視了從區(qū)域?qū)用骊P(guān)注城市與城市之間的關(guān)系。從服務(wù)型城市的兩個(gè)附加特征中，我們可以看出，城市間事實(shí)上存在著相互服務(wù)的關(guān)系，一方面周邊城市為服務(wù)型城市輸送人才、資本、技術(shù)等各類資源，另一方面服務(wù)型城市又通過(guò)服務(wù)功能擴(kuò)散服務(wù)于其他城市，在這種相互服務(wù)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的共同創(chuàng)造。

三、服務(wù)型城市與全球城市的邏輯關(guān)系

1977年，戴維·希南在《明日的全球城市》一文中率先提出了“全球城市”的概念，用于分析那些總部組織，尤其是跨國(guó)公司總部集聚的城市。[18]沙森在世界城市概念的基礎(chǔ)上，基于紐約、倫敦和東京三大城市的發(fā)展實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展了全球城市理論，并為理解全球城市及相關(guān)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果仔細(xì)剖析全球城市理論及眾多全球城市發(fā)展實(shí)踐，就會(huì)發(fā)現(xiàn)服務(wù)型城市作為一種新的城市發(fā)展理念，與全球城市在理論上相關(guān)，在實(shí)踐上共通。推進(jìn)服務(wù)型城市建設(shè)，實(shí)際上也是在同步推進(jìn)全球城市的發(fā)展。

(一)理論邏輯關(guān)系

1.服務(wù)型城市是全球城市的基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資源在世界范圍內(nèi)快速流動(dòng)，世界城市體系由原來(lái)的垂直化“等級(jí)”結(jié)構(gòu)向扁平化“網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。全球城市成為在城市網(wǎng)絡(luò)空間中處于最具影響力的節(jié)點(diǎn)城市，在資源配置中發(fā)揮控制和協(xié)調(diào)作用。沙森的全球城市理論認(rèn)為，全球城市的這種地位確立很大程度上依托于高度專業(yè)化的服務(wù)發(fā)展。在其全球城市模型的假設(shè)構(gòu)思中，她提出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分散性和全球經(jīng)濟(jì)一體化使中心功能變得更加復(fù)雜，越來(lái)越多的跨國(guó)公司總部將服務(wù)進(jìn)行外包，會(huì)計(jì)、法律、公共關(guān)系、程序編制、電信及其他高度專業(yè)化的服務(wù)公司快速發(fā)展，并且它們必須提供全球服務(wù)以滿足全球市場(chǎng)的需求，由此促進(jìn)全球城市交易的形成和網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)，“至少，這很可能成為跨國(guó)城市體系形成的開端”。[19]而全球城市作為城市網(wǎng)絡(luò)中的核心城市，正是這些專業(yè)服務(wù)公司的主要集聚地，并且服務(wù)業(yè)已經(jīng)替代制造業(yè)成為城市的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門。在沙森看來(lái)，全球城市的主要基礎(chǔ)就是高度專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并且通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)，它們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)組織和控制功能。

城市學(xué)家布倫納和泰勒等人也持類似觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，滿足跨國(guó)資本指揮和控制要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是全球城市最主要的推動(dòng)性增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。[20]這些產(chǎn)業(yè)為全球資本提供服務(wù)，從而促進(jìn)全球城市網(wǎng)絡(luò)的形成和城市地位的確立。[21]因此，衡量一個(gè)城市是否能夠成為全球城市的關(guān)鍵指標(biāo)是：該城市是否能夠?yàn)槿蚴袌?chǎng)提供商業(yè)和金融等專業(yè)服務(wù)。由此可見，如果沒(méi)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，就不可能成為全球城市。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量積聚，已經(jīng)成為全球城市的重要特征，并且成為評(píng)價(jià)城市地位的重要依據(jù)。[22]

從全球城市的內(nèi)涵可以看出，區(qū)別于之前決定城市影響力的是跨國(guó)公司總部數(shù)量，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為全球城市的基礎(chǔ)。而且，除了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)化，確立服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位之外，學(xué)者們普遍認(rèn)為，全球城市還應(yīng)該充滿活力、富有創(chuàng)新、滿足公平、適合居住、具有可持續(xù)性。[23]而這些恰恰是服務(wù)型城市應(yīng)具有的典型特點(diǎn)。因此可以說(shuō)，服務(wù)型城市正是全球城市的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有服務(wù)型城市就沒(méi)有全球城市。

2.全球城市是服務(wù)型城市發(fā)展的更高級(jí)階段

全球城市需要從全球空間范圍去研究城市與城市之間的關(guān)系。服務(wù)型城市雖然具備全球城市的基礎(chǔ)，但如果在與其他城市的連接中缺乏協(xié)調(diào)和控制作用，那這個(gè)城市也就無(wú)法晉升為全球城市。全球城市是服務(wù)型城市發(fā)展到在全球具有影響力這一更高級(jí)階段的結(jié)果。

我們不能孤立地看待全球城市及其依托的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。雖然服務(wù)業(yè)集聚極其重要，但全球城市的本質(zhì)屬性并不是“(全球)先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)(相當(dāng)大)集群的存在”，而是“協(xié)調(diào)和專業(yè)服務(wù)于全球企業(yè)和市場(chǎng)是否正在發(fā)生”的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。[24]也就是說(shuō)，全球城市根本上取決于生產(chǎn)性服務(wù)在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮的交易作用。甚至卡斯特從“流動(dòng)空間”的角度提出全球城市并非一個(gè)地方，而是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，城市被聯(lián)結(jié)到一個(gè)以信息流動(dòng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間中。[25]而所謂的“信息流動(dòng)”并非指電子信息的流動(dòng)，而是代指包括所有先進(jìn)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和信息的流動(dòng)。城市作為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，僅僅只是主導(dǎo)信息的流動(dòng)。因此，并沒(méi)有單一的全球城市實(shí)體，只有通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)城市之間的相互連接，才能使得城市成為整個(gè)全球城市網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)組成部分。

正如周振華認(rèn)為的，全球城市具有“地點(diǎn)空間”和“流動(dòng)空間”上的雙重空間結(jié)構(gòu)特征。[24]一方面，全球城市需要先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量集聚；另一方面，全球城市又需要這些服務(wù)業(yè)能夠走出國(guó)門，為全球資本提供服務(wù)。泰勒直接指出，全球城市網(wǎng)絡(luò)的形成正是企業(yè)在世界各城市設(shè)立跨國(guó)機(jī)構(gòu)為全球客戶提供服務(wù)的結(jié)果。[21]服務(wù)型城市從孤立發(fā)展到對(duì)外服務(wù)，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)際市場(chǎng)，是一個(gè)不斷進(jìn)化壯大的過(guò)程。全球城市是服務(wù)型城市四項(xiàng)基本特征向“4+2”提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源在全球城市網(wǎng)絡(luò)中迅速集聚和擴(kuò)散，并成為網(wǎng)絡(luò)中最具關(guān)聯(lián)度和聯(lián)通性的中心節(jié)點(diǎn)。因此，可以說(shuō)，全球城市是服務(wù)型城市從區(qū)域走向全國(guó)，最終走向世界的終極狀態(tài)。通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)先進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)與外部城市的聯(lián)通，并且取得控制性地位，這是一個(gè)普通服務(wù)型城市走向更高級(jí)城市形態(tài)的華麗蛻變。

(二)實(shí)踐邏輯關(guān)系

1.現(xiàn)有的全球城市基本都是服務(wù)型城市

因?yàn)榉?wù)業(yè)的繁榮程度是評(píng)判全球城市的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以現(xiàn)有的全球城市基本上都是服務(wù)型城市，尤其是紐約、倫敦、東京等頂級(jí)全球城市，它們不僅集聚了全球最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，而且為全球資本提供管理和服務(wù)工作。從這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口不斷增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值不斷上升，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。如紐約在1990-2019年近30年的時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)就業(yè)人口從37.98萬(wàn)人下滑至22.71萬(wàn)人，下降幅度達(dá)到40%，而服務(wù)業(yè)人口則從319.49萬(wàn)人上升至442.43萬(wàn)人，不僅人數(shù)增長(zhǎng)了38.48%，而且規(guī)模是制造業(yè)的近20倍。服務(wù)業(yè)中尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，專業(yè)和商業(yè)服務(wù)就業(yè)人口從46.84萬(wàn)人增長(zhǎng)至79.41萬(wàn)人，增幅達(dá)到69.53%。①?gòu)姆?wù)經(jīng)濟(jì)所占比重看，這些全球城市服務(wù)業(yè)比重均超過(guò)85%，倫敦服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重甚至都超過(guò)了90%(見圖1)。

圖1 全球城市服務(wù)業(yè)比重②

除了擁有繁榮的服務(wù)業(yè)之外，紐約、倫敦、東京等全球城市在公共服務(wù)、社會(huì)包容等方面同樣表現(xiàn)突出。比如在公共服務(wù)方面，紐約強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)公平的紐約，使所有人都能夠公平公正地享有資產(chǎn)、服務(wù)、資源和機(jī)會(huì)，包括早期教育、一體化政府及社會(huì)服務(wù)、健康的社區(qū)生活和醫(yī)療服務(wù)等；倫敦強(qiáng)調(diào)給所有人提供平等的生活機(jī)會(huì)，通過(guò)更多更高質(zhì)量的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施滿足人口增長(zhǎng)和多樣化的需求；東京則強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)福祉先進(jìn)、福利完善的城市，尤其是針對(duì)各類弱勢(shì)群體提供完善的服務(wù)。[26]而在社會(huì)包容方面，這些頂級(jí)全球城市又都是世界上包容性最強(qiáng)的城市。以紐約為例，包容的社會(huì)文化使各國(guó)人群集聚紐約。白人、非西班牙裔白人、黑人和亞洲人分別占總?cè)丝诘?3.18%、28.67%、22.87%和12.68%。③多元的人口結(jié)構(gòu)為城市帶來(lái)了多元的文化，使得城市更加包容。

2.現(xiàn)有的全球城市功能基本都是通過(guò)服務(wù)功能擴(kuò)散得以實(shí)現(xiàn)

縱觀紐約、倫敦、東京等全球城市的成長(zhǎng)歷程，從國(guó)際大都市最終演變?yōu)槿虺鞘?，無(wú)一不是在服務(wù)資源集聚到一定程度后，通過(guò)服務(wù)功能擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)在全球市場(chǎng)中的服務(wù)地位。服務(wù)功能的擴(kuò)散主要依托于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。比如，全球城市的形成最初依賴于貿(mào)易和交通運(yùn)輸業(yè)。19世紀(jì)，全球商業(yè)貿(mào)易的增長(zhǎng)以及與之相匹配的交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展使倫敦、香港、上海等全球貿(mào)易中心變得日益重要。[1]而在新一輪的全球貿(mào)易下，全球性的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。由于新的國(guó)際勞動(dòng)分工和資本的逐利性，在全球化背景下，具有一定實(shí)力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)會(huì)在全球設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從而形成全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。母公司及其分支機(jī)構(gòu)構(gòu)成了全球網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，與城市相關(guān)的“信息、知識(shí)、思想、人員、指令”通過(guò)這些節(jié)點(diǎn)流動(dòng)。[27]因此，一個(gè)城市全球性服務(wù)企業(yè)數(shù)量或全球總部數(shù)量越多，形成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)越龐大，城市的服務(wù)能級(jí)也就越高，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)資源的控制能力也就越強(qiáng)，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位也就越高。從紐約和倫敦的發(fā)展歷史可以看出，這兩大城市之所以在全球金融市場(chǎng)上獲得控制地位，就在于它們以發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)和完備的金融制度吸引著世界上眾多知名的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)集聚，然后其在全球市場(chǎng)開展服務(wù)。如紐約擁有外國(guó)銀行共200家，全球前100大銀行中，有95家在紐約設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。而倫敦則擁有500多家銀行，其中外國(guó)銀行達(dá)到470家，還擁有800多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其中170多家是外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。[28]正是這些全球性的金融服務(wù)企業(yè)確立了這些城市全球金融服務(wù)中心的地位。

我們可以用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能級(jí)”來(lái)反映一個(gè)城市服務(wù)功能的擴(kuò)散能力。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能級(jí)是一個(gè)城市與其他城市的連接數(shù)量之和，主要是通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部及其分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系進(jìn)行計(jì)算。GaWC小組率先利用該方法對(duì)全球城市進(jìn)行等級(jí)排名。他們最初選取了會(huì)計(jì)、廣告、法律和管理咨詢這4大生產(chǎn)性服務(wù)部門，后來(lái)又增加了包括銀行保險(xiǎn)在內(nèi)的金融業(yè)，通過(guò)分析這些行業(yè)的頂級(jí)公司在全球各城市的機(jī)構(gòu)分布情況來(lái)確定城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位。在最新的2020年排名中，倫敦和紐約位居最高位。[29]國(guó)內(nèi)學(xué)者劉江會(huì)和賈高清采用類似方法，選取了會(huì)計(jì)、廣告、銀行/金融、法律、咨詢、物流和信息技術(shù)7個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的50家具有全球影響力的企業(yè)，同樣發(fā)現(xiàn)倫敦和紐約的對(duì)外服務(wù)能力最強(qiáng)，位于全球城市的最頂端。[30]

四、實(shí)現(xiàn)從服務(wù)型城市到全球城市的基本路徑

從服務(wù)型城市到全球城市，關(guān)鍵是服務(wù)型城市兩大附加特征的全球性強(qiáng)化，即實(shí)現(xiàn)“全球服務(wù)中心化，中心服務(wù)全球化”，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、生活服務(wù)和文化服務(wù)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全球擴(kuò)散、服務(wù)能級(jí)全面提升，構(gòu)筑具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)能力。在實(shí)施路徑上，要構(gòu)建“1+2+4”的路徑體系，“1”個(gè)戰(zhàn)略突破口，即以全球性服務(wù)企業(yè)為重要戰(zhàn)略突破口實(shí)現(xiàn)全球資源配置；“2”級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即構(gòu)建“區(qū)域—全球”的兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展服務(wù)功能，提升服務(wù)能級(jí)，從區(qū)域走向全球；“4”大服務(wù)體系，即更加發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、更為活躍的科創(chuàng)服務(wù)體系、更高品質(zhì)的生活服務(wù)體系和更多包容的文化服務(wù)體系在內(nèi)的四大全球服務(wù)體系。這三條路徑反映了“誰(shuí)去服務(wù)”“去哪里服務(wù)”“服務(wù)什么”，分別解決服務(wù)型城市實(shí)現(xiàn)全球城市的依托主體問(wèn)題、全球空間布局問(wèn)題和全球服務(wù)內(nèi)容問(wèn)題。

(一)以全球性服務(wù)企業(yè)為重要戰(zhàn)略突破口

全球性服務(wù)企業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型城市全球服務(wù)功能擴(kuò)散的重要基礎(chǔ)。這些企業(yè)本身?yè)碛芯薮蟮慕?jīng)濟(jì)流動(dòng)性，不僅繁榮了本地市場(chǎng)，而且在要素流動(dòng)中推進(jìn)了全球市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大。正是依托這些全球性服務(wù)企業(yè)，城市才能成為全球城市。與頂級(jí)全球城市相比，我國(guó)城市在全球性服務(wù)企業(yè)集聚方面仍存在巨大差距。以金融服務(wù)業(yè)為例，目前上海擁有外資銀行分行67家，外資銀行代表處70家。雖然位居全國(guó)前列，但數(shù)量遠(yuǎn)低于紐約、倫敦等城市。因此，吸引、培育和發(fā)展一批世界一流的跨國(guó)服務(wù)型企業(yè)，加強(qiáng)公司在資源配置、要素流動(dòng)中的核心作用，全力打造服務(wù)型城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中要素快速和規(guī)模流動(dòng)的平臺(tái)和通道，這對(duì)于推進(jìn)全球城市建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，創(chuàng)造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境吸引全球服務(wù)企業(yè)落戶。圍繞政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面，構(gòu)建行政體系和服務(wù)體系相互配合的政治生態(tài)，形成與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系，全面提升城市吸引力。一是明確政府的功能和定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)以“負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單”為主的管理模式，徹底理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完全激發(fā)市場(chǎng)活力和吸引力。二是努力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率，同時(shí)積極探索政府服務(wù)鏈與企業(yè)價(jià)值鏈相匹配的服務(wù)體系，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。三是聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)全球企業(yè)共享服務(wù)中心，整合社會(huì)資源和政府資源，為企業(yè)提供信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和生活服務(wù)等服務(wù)性工作。四是加強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)合法利益的維護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的各類困境，使企業(yè)“引得來(lái)、留得住”。

第二，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)一流服務(wù)企業(yè)的支持力度，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力的服務(wù)企業(yè)。一是要?jiǎng)?chuàng)造內(nèi)外資一體的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步取消國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的差別待遇，形成競(jìng)爭(zhēng)中立政策，從而為本土服務(wù)企業(yè)尤其是民營(yíng)服務(wù)企業(yè)的崛起創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二是在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，遴選一批具有一定發(fā)展規(guī)模、處于行業(yè)領(lǐng)先水平并且具有全球發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)企業(yè)作為培育對(duì)象，在品牌建設(shè)、人才發(fā)展、技術(shù)革新、資本重組、商業(yè)布局等方面提供一系列支持，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是搭建企業(yè)與全球企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)之間的交流平臺(tái)，為企業(yè)高水平合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

第三，推進(jìn)服務(wù)企業(yè)實(shí)施全球布局，拓寬全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。雖然周振華認(rèn)為政府可以通過(guò)政策吸引和留住領(lǐng)頭企業(yè)，從而影響城市節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，卻無(wú)法控制這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。[31]但政府仍可以通過(guò)拓展和深化企業(yè)的外部聯(lián)系增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)對(duì)全球資源的配置能力和影響力，以最終提升城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)的地位。一是支持服務(wù)企業(yè)大力開展國(guó)際業(yè)務(wù)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)外包、跨國(guó)采購(gòu)等方式，形成全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。二是支持服務(wù)企業(yè)走出去，政府前期做好“牽線搭橋”工作，中期做好溝通協(xié)調(diào)、商務(wù)咨詢和目的地法律法規(guī)服務(wù)等工作，后期做好企業(yè)利益的保護(hù)工作。三是加大對(duì)服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)的政策支持和金融支持，精簡(jiǎn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的審批手續(xù)，提高審批效率，為企業(yè)搭建多元融資平臺(tái)，降低并購(gòu)融資的成本，同時(shí)進(jìn)一步完善海外并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

(二)構(gòu)建“區(qū)域—全球”的兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)全球城市理論是在全球化、信息化背景中直接推導(dǎo)出全球城市假說(shuō)，直接從城市到全球，忽視了全球城市區(qū)域這一獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)。[32]區(qū)域與全球的關(guān)系是雙向的。一方面，全球城市脫胎于區(qū)域城市。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素向中心城市的大量集中，不斷強(qiáng)化了中心城市的地位，而且逐步推動(dòng)這些城市向國(guó)家中心城市轉(zhuǎn)變，并最終突破國(guó)家界限，成為聯(lián)系世界經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。另一方面，全球城市網(wǎng)絡(luò)并非幾個(gè)主要全球城市之間的聯(lián)系，而是包括主要全球城市與區(qū)域其他節(jié)點(diǎn)城市在內(nèi)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著全球城市地位的上升，全球要素的高度積聚在城市空間和資源限制下，在成本和利益的驅(qū)動(dòng)下，必然要求在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能量擴(kuò)散，形成強(qiáng)大的地區(qū)乃至全國(guó)的輻射力，從而真正發(fā)揮其節(jié)點(diǎn)作用。由此可見，正是中心城市在區(qū)域的集聚和分散功能，才促使城市成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)并強(qiáng)化其節(jié)點(diǎn)地位。因此，從服務(wù)型城市走向全球城市，有必要構(gòu)建城市“區(qū)域—全球”的兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第一，提升區(qū)域服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)型城市的區(qū)域地位。中心城市如果只顧索取，容易導(dǎo)致“中心—邊緣”空間結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)二元格局和不同等級(jí)城市發(fā)展的失衡。區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分不僅容易扼殺其他城市的發(fā)展動(dòng)力，而且容易引起惡性城市競(jìng)爭(zhēng)。比如環(huán)首都貧困帶形成的重要原因就是北京的吸引功能遠(yuǎn)大于其輻射功能，周邊中心城市的發(fā)展被“釜底抽薪”。[33]作為服務(wù)型城市，其區(qū)域地位的形成不是以犧牲周邊城市的發(fā)展為代價(jià)，而是以擴(kuò)大空間服務(wù)功能作為其夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升可持續(xù)發(fā)展能力和拓展城市影響力的重要途徑。服務(wù)好周邊城市是服務(wù)型城市進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。一是充分發(fā)揮服務(wù)型城市的區(qū)域領(lǐng)頭羊作用，為周邊城市提供成果復(fù)制和經(jīng)驗(yàn)推廣。二是積極推動(dòng)資本、人才、技術(shù)、信息等資源向周邊擴(kuò)散，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的資源支撐。推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈向周邊延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值共創(chuàng)。三是搭建區(qū)域貿(mào)易服務(wù)、投資服務(wù)和金融綜合服務(wù)等對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資的便利化。搭建區(qū)域公共服務(wù)合作平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源對(duì)外輻射。

第二，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，打造世界級(jí)大都市圈。單一城市無(wú)法支撐全球城市的崛起，只有以全球城市為核心的都市圈才是全球城市競(jìng)爭(zhēng)的新的城市空間形態(tài)，如紐約都市圈、大倫敦區(qū)等。因此，服務(wù)型城市在拓展服務(wù)功能的同時(shí)，需與區(qū)域內(nèi)的城市形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，打造世界級(jí)大都市圈，為全球城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的腹地支撐。一是需要突破行政區(qū)劃，推動(dòng)從中央層面制訂都市圈發(fā)展規(guī)劃，確定不同城市的定位和發(fā)展模式。倫敦大都市區(qū)的成功就是因?yàn)槠淇鐓^(qū)域的大倫敦市政府及相應(yīng)的大倫敦規(guī)劃，只有從更高層面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各城市的行動(dòng)，才能解決合作中不順暢的問(wèn)題，保障合作真正取得成效。二是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展和共生發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，形成更高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)分工體系、更合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和更高效的產(chǎn)業(yè)集群，最終在世界產(chǎn)業(yè)鏈中取得主導(dǎo)地位。三是推進(jìn)形成多中心的全球城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，以服務(wù)型城市為主節(jié)點(diǎn)，以其他中心城市為次節(jié)點(diǎn)，主次節(jié)點(diǎn)依托服務(wù)企業(yè)通過(guò)貿(mào)易流動(dòng)、商務(wù)流動(dòng)、資本流動(dòng)、人才流動(dòng)等，形成廣泛的、充滿活力的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

第三，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，為資源流動(dòng)創(chuàng)造更有利的條件。全球城市之間雖然存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但更多的是互補(bǔ)協(xié)同?？唆敻衤J(rèn)為，像討論企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一樣討論區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是盲目的，過(guò)于癡迷于競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)導(dǎo)致財(cái)政浪費(fèi)、滋生保護(hù)主義和貿(mào)易戰(zhàn)，以及引起不好的公共政策。[34]他強(qiáng)調(diào)以國(guó)際分工促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。泰勒也指出，城市競(jìng)爭(zhēng)會(huì)耗竭城市間的關(guān)系，在全球城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架下，各節(jié)點(diǎn)城市相互依賴，需要共同合作才能提升網(wǎng)絡(luò)福利。[35]促進(jìn)城市繁榮的最好方法并非是競(jìng)爭(zhēng)，而是國(guó)際分工下的友好合作。尤其是當(dāng)一個(gè)服務(wù)型城市想要融入全球網(wǎng)絡(luò)，并且成為重要節(jié)點(diǎn)，那就必須充分考慮城市外交，以國(guó)際合作推動(dòng)要素在全球城市間的流動(dòng)。一是與其他城市，特別是與全球城市展開經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的交流合作活動(dòng)，簽訂相關(guān)協(xié)議或是締結(jié)成為友好城市。截至2018年底，上海已經(jīng)與世界上71個(gè)城市建立了市級(jí)友好城市或友好交流關(guān)系城市，成為全國(guó)城市外交最為活躍的城市之一。但更關(guān)鍵的是，需要通過(guò)友好城市推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易以及本土企業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)，并且以這些城市為節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步向外擴(kuò)張形成全球網(wǎng)絡(luò)。二是與國(guó)際組織之間開展更深度合作，不僅僅是以地方政府的名義加入這些組織或是開展一些交流活動(dòng)，更重要的是在交流合作中能夠取得話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)力，并且能夠吸引這些機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立辦事處，甚至直接設(shè)立地區(qū)總部。此外，作為發(fā)起人，在新的使命和任務(wù)下聯(lián)合相關(guān)城市推進(jìn)成立新的國(guó)際城市合作組織，形成新的國(guó)際規(guī)則，在新一輪的國(guó)際交流合作中發(fā)揮城市的服務(wù)作用。“一帶一路”倡議為此創(chuàng)造了眾多機(jī)會(huì)。三是在全球各主要城市設(shè)立辦事處或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市營(yíng)銷、商務(wù)咨詢、投資合作等工作，助推跨國(guó)企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，吸引國(guó)際游客和人才前來(lái)觀光、學(xué)習(xí)、交流和工作。

(三)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、生活服務(wù)和文化服務(wù)四大全球服務(wù)體系

服務(wù)型城市走向全球城市，必須要回答“以什么服務(wù)于全球”這一基本問(wèn)題。一個(gè)理想的服務(wù)型城市，應(yīng)該是讓企業(yè)、居民和游客滿意的城市，應(yīng)該是在區(qū)域和全球合作中讓彼此受益的城市?；诖四康?，城市應(yīng)該建立起包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、生活服務(wù)和文化服務(wù)在內(nèi)的四大全球服務(wù)體系。這些體系彼此交互，相互促進(jìn)，共同織就滿足企業(yè)、居民、游客和城市需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同提升城市的服務(wù)功能和服務(wù)能級(jí)。并且，在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)下，以戰(zhàn)略、制度和技術(shù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)有序、高效和持續(xù)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為主線，構(gòu)建融入全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的全球產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。從縱向看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可服務(wù)于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)鏈的價(jià)值增值過(guò)程，從橫向看又可服務(wù)于企業(yè)的全球資本擴(kuò)張，這種服務(wù)的本質(zhì)和“輕資產(chǎn)”的特性使其具有服務(wù)于全球的自然屬性。雖然上海、北京、廣州等城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近來(lái)年取得了較大發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然偏低，聯(lián)動(dòng)能力發(fā)展不足，全球服務(wù)能力相對(duì)薄弱。因此，在向全球城市推進(jìn)中，仍需要大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要積極促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，要融入全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與國(guó)內(nèi)外企業(yè)共創(chuàng)價(jià)值。一方面要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，提升專業(yè)服務(wù)能力，另一方面又要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的充分對(duì)接，以多元、專業(yè)的服務(wù)能力滿足企業(yè)多樣性的需求。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。主要是在區(qū)域合作層面上，以產(chǎn)業(yè)分工對(duì)區(qū)域空間進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，以及對(duì)“區(qū)域—全球”的輻射作用。三是要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革。通過(guò)促進(jìn)資源整合，增強(qiáng)在稅收、并購(gòu)、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的支持，改變生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)小散弱的局面，提升發(fā)展質(zhì)量。四是要逐步放松對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加快社會(huì)資本、國(guó)際資本進(jìn)入金融、信息等領(lǐng)域，增加產(chǎn)業(yè)活力和服務(wù)能力。

第二，以科創(chuàng)服務(wù)市場(chǎng)化和專業(yè)化改革為重點(diǎn)，構(gòu)建具有強(qiáng)大活力的全球科創(chuàng)服務(wù)體系?？苿?chuàng)能力是服務(wù)型城市走向強(qiáng)大并具備全球服務(wù)能力的源頭。據(jù)《2017全球科技創(chuàng)新中心評(píng)估報(bào)告》顯示，紐約、倫敦、巴黎和東京等全球城市無(wú)不位于全球科創(chuàng)中心排名的最前列。城市的科創(chuàng)水平根本上取決于企業(yè)的科創(chuàng)意愿和科創(chuàng)能力，但政府主導(dǎo)下的城市發(fā)展模式一直以來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)科創(chuàng)的投入，容易引起投入失衡、資金錯(cuò)配、企業(yè)依賴等各類問(wèn)題，未能真正激發(fā)整個(gè)城市的科創(chuàng)活力。因此，推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)體系的市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展，是服務(wù)型城市通過(guò)科創(chuàng)始終保持強(qiáng)大生命力和對(duì)外服務(wù)能力的重要保障。一是依托科創(chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間，打造科創(chuàng)服務(wù)中介平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科創(chuàng)服務(wù)資源的全面整合，打造包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化、導(dǎo)師智庫(kù)、投融資、法律和會(huì)計(jì)、媒體推廣、物業(yè)等在內(nèi)的全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低科創(chuàng)企業(yè)對(duì)接專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本，提升對(duì)接成效。二是強(qiáng)化社會(huì)分工，積極提升各類科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展能力，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色明顯的引領(lǐng)性科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是以市場(chǎng)為需求搭建科創(chuàng)信息服務(wù)平臺(tái)，共聚全球資源，共建“創(chuàng)意集市”，共創(chuàng)服務(wù)價(jià)值，共享服務(wù)成果。比如可以借鑒美國(guó)InnoCentive網(wǎng)站的成功經(jīng)驗(yàn)，集合全球企業(yè)、科學(xué)家和技術(shù)人員的智慧，形成擴(kuò)散性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為本地企業(yè)甚至是全球企業(yè)提供信息和創(chuàng)意服務(wù)。

第三，以“高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)、高品味、高性價(jià)比”的生活性服務(wù)提供為突破口，構(gòu)建更高品質(zhì)的全球生活服務(wù)體系。傳統(tǒng)對(duì)全球城市的研究都偏重于生產(chǎn)性服務(wù)在全球城市的集聚和擴(kuò)散，但其實(shí)生活性服務(wù)的全球提供也是全球城市的重要功能。高品質(zhì)的生活性服務(wù)不僅促進(jìn)了全球人力資本的快速流動(dòng)，而且有助于以更好的城市魅力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。因此，有必要以更高水平、更高品質(zhì)的生活性服務(wù)在充分保障并提升本地居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，滿足全球消費(fèi)者的消費(fèi)需求。一是推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)和企業(yè)合作，借鑒國(guó)外的先進(jìn)服務(wù)理念和服務(wù)工具，制訂一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)和社團(tuán)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中的主體作用，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化發(fā)展。二是加強(qiáng)高新技術(shù)與醫(yī)療、教育、旅游等生活性服務(wù)業(yè)的融合，加快技術(shù)型服務(wù)人才的培養(yǎng)，以高水平服務(wù)技術(shù)和國(guó)際服務(wù)大師使生活性服務(wù)成為城市服務(wù)輸出的重要力量。三是提升生活性服務(wù)提供的文化品味和文化素養(yǎng)，打造有內(nèi)涵、有溫度、有更高價(jià)值的城市新服務(wù)。四是強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供的性價(jià)比，以品類、質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升城市的全球消費(fèi)吸引力，推進(jìn)服務(wù)型城市成為國(guó)際消費(fèi)中心城市。

第四，以開放包容的文化氛圍營(yíng)造和文化大發(fā)展為主要任務(wù)，構(gòu)建具有全球魅力的文化服務(wù)體系。世界上存在著不同的文化形態(tài)和文化表現(xiàn)形式，全球城市作為連接世界的重要通道，必然是多元文化的重要交匯場(chǎng)所。從文化角度看當(dāng)今的全球城市，它們都具有強(qiáng)大的文化基因，不僅是世界多元文化共存、互動(dòng)和融合的大熔爐，還是世界文化技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者，以及人類文明的儲(chǔ)存、消費(fèi)、交流和傳播中心。[36]正是文化發(fā)展推動(dòng)這些城市不斷走向世界、走向卓越。因此，以海納百川的包容精神接納世界各地不同文化是服務(wù)型城市走向全球的應(yīng)有心態(tài)，以文化大發(fā)展促進(jìn)文化輸出是服務(wù)型城市服務(wù)于全球的重要內(nèi)容。一是強(qiáng)調(diào)城市文化特色，通過(guò)本地文化保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)其獨(dú)立性，以堅(jiān)定的文化自信包容和接納外來(lái)文化。二是降低人們接觸文化資源的門檻，使所有人都能享受城市的文化資源。[37]開放的文化資源不僅有助于提升人的素養(yǎng)，還使外來(lái)人口更容易融入當(dāng)?shù)匚幕?，并且促進(jìn)文化的多元化。這種文化包容是促進(jìn)人才和技術(shù)等要素流動(dòng)的關(guān)鍵，[38]為城市文化發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)業(yè)的繁榮，加強(qiáng)博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、大劇院等文化藝術(shù)設(shè)施的建設(shè)，提升設(shè)施的人均擁有量和空間密度。同時(shí)，積極推進(jìn)“文化+”行動(dòng)，加強(qiáng)文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合，擴(kuò)大文化的價(jià)值提升功能。四是規(guī)劃若干國(guó)際文化藝術(shù)集聚區(qū)，借鑒紐約蘇荷、倫敦南岸藝術(shù)區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合政府、企業(yè)、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)等力量打造一批國(guó)際文化交流和文化創(chuàng)意的新高地，形成集文創(chuàng)、商業(yè)、旅游于一體的城市文化服務(wù)新空間。五是加強(qiáng)文化輸出。培育一批優(yōu)秀文化企業(yè)，打造一批文化精品項(xiàng)目，搭建各類對(duì)外文化交流平臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化企業(yè)和文化項(xiàng)目走出去，提升文化的國(guó)際吸引力、影響力和滲透力，使文化成為聯(lián)系世界、促進(jìn)交流和要素流動(dòng)的重要橋梁。

五、結(jié)語(yǔ)

上海、北京和廣州等國(guó)家中心城市已經(jīng)走在了中國(guó)城市的最前列，但相比紐約、倫敦、巴黎和東京等頂級(jí)全球城市，無(wú)論是在綜合實(shí)力上還是在國(guó)際影響力和控制力上，仍然存在顯著差距。據(jù)科尼爾《2019全球城市指數(shù)》顯示，北京、上海和廣州只位列第9、19和71位。隨著全球化的發(fā)展，國(guó)家和區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)正日益變成城市間的競(jìng)爭(zhēng)。作為龍頭城市，上海、北京和廣州等中心城市承載著國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要使命，迫切需要在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中提升地位。服務(wù)型城市建設(shè)是這些城市成為頂級(jí)全球城市的有效路徑。在四個(gè)基本特征基礎(chǔ)上再發(fā)展兩個(gè)附加特征，對(duì)內(nèi)做好服務(wù)型城市的內(nèi)涵建設(shè)，以“服務(wù)精神”創(chuàng)造卓越的服務(wù)環(huán)境，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的現(xiàn)代化都市；對(duì)外做好輻射區(qū)域和連接全球兩個(gè)扇面，強(qiáng)化城市的服務(wù)功能。在城市走向全球的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要作用，不僅是將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，而且要發(fā)揮其作為國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道的重要作用?？梢哉f(shuō)，服務(wù)型城市作為一種新的城市發(fā)展理念，為全球城市的崛起提供了新的思路。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于紐約勞動(dòng)局官網(wǎng)，經(jīng)計(jì)算獲得，https://statistics.labor.ny.gov/lscesmaj.shtm.

② 由于數(shù)據(jù)可得性原因，倫敦為2018年數(shù)據(jù)，紐約為2019年數(shù)據(jù)，東京為2016年數(shù)據(jù)，其中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重是服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占非農(nóng)就業(yè)人口的比重。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于紐約市政府官網(wǎng)，經(jīng)計(jì)算所得，https://www1.nyc.gov/assets/planning/download/pdf/data-maps/nyc-population/acs/acs_socio_10_nyc.pdf.