西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司 廖培

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

國家層面，2014年原環(huán)境保護(hù)部首次發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號(hào)），指導(dǎo)企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過定量分析企業(yè)生產(chǎn)、加工、使用、存儲(chǔ)的所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值（Q），評(píng)估工藝過程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M）以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性（E），按照矩陣法劃定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。經(jīng)過試行，2018年原環(huán)境保護(hù)部又發(fā)布了HJ941-2018《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》，通過綜合評(píng)估企業(yè)大氣和水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。該方法的局限性在于：一是適用范圍未覆蓋油氣輸送管道及碼頭等石化生產(chǎn)設(shè)施；二是主要用于從宏觀層面對(duì)企業(yè)整體或各廠區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，目的是從政府角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管控，對(duì)于企業(yè)實(shí)施內(nèi)部管控指導(dǎo)意義不大。

從企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控角度出發(fā)，參照國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思路，在企業(yè)裝置設(shè)施層面建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估方法，確定不同裝置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單，為企業(yè)實(shí)施分級(jí)管控提供依據(jù)。

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型，企業(yè)主要涉及裝置及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、陸域管道、碼頭3類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別原則具體如下。

（1）裝置及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施類：長期或臨時(shí)生產(chǎn)、加工、使用、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)輸?shù)壬婕碍h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)（套）裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。各類油品、化學(xué)品、高濃度污水集中儲(chǔ)存設(shè)施的一個(gè)罐組作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源。

（2）陸域管道類：相鄰兩個(gè)切斷閥之間的管道可作為一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。相對(duì)獨(dú)立區(qū)域內(nèi)，可以緊急關(guān)斷的一條或多條油氣集輸管道可作為一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。

（3）碼頭類：相對(duì)獨(dú)立的泊位（躉船）可作為一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，含泊位至最近一處截?cái)嚅y之間的裝卸管道。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)量計(jì)算

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)量指標(biāo)體現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源固有屬性特征，主要考慮事故狀況下可能釋放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類及數(shù)量。

（1）對(duì)于裝置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，計(jì)算其所涉及的每種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的最大存在總量與其臨界量的比值再進(jìn)行加和。

（2）對(duì)于罐組類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，考慮單個(gè)儲(chǔ)罐發(fā)生事故的情形，當(dāng)罐組內(nèi)只涉及一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)，計(jì)算罐組內(nèi)最大儲(chǔ)罐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)存在量與其臨界量比值，當(dāng)罐組內(nèi)涉及多種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)，分別計(jì)算每種物質(zhì)最大儲(chǔ)罐存在量與其臨界量比值，取最大值。

（3）對(duì)于陸域管道，需綜合考慮緊急關(guān)斷閥門之前的泄漏量與關(guān)閉之后的可能泄漏量。

（4）對(duì)于碼頭，只針對(duì)裝卸管道發(fā)生事故的泄漏情況，考慮緊急關(guān)斷閥門之前的泄漏量與關(guān)閉之后的可能泄漏量。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平評(píng)估

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平指標(biāo)主要反映突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性及事故應(yīng)對(duì)能力。采用評(píng)分法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)性、安全生產(chǎn)及設(shè)備質(zhì)量管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估匯總，滿分為100分，根據(jù)得分情況將風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平劃定為不同水平。

工藝危險(xiǎn)性主要考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源是否涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝及高溫、高壓、易燃易爆等物質(zhì)的工藝過程；安全生產(chǎn)及設(shè)備質(zhì)量管理指標(biāo)包括安全生產(chǎn)許可、安全評(píng)價(jià)及專項(xiàng)檢查情況、設(shè)備質(zhì)量管理、消防驗(yàn)收情況、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案情況等要素；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施指標(biāo)包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況等要素。

根據(jù)不同類型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源設(shè)施特點(diǎn)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)的評(píng)估要素及各要素權(quán)重有所區(qū)別。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性判別

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性體現(xiàn)的是周邊自然及社會(huì)敏感狀況，直接關(guān)系突發(fā)事故發(fā)生后造成的后果。其主要判定依據(jù)是評(píng)估范圍內(nèi)社會(huì)人口的數(shù)量情況以及是否涉及取水口、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等敏感區(qū)域，根據(jù)涉及區(qū)域的重要性和敏感程度劃分為不同等級(jí)。

（五）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)情況、裝置風(fēng)險(xiǎn)控制水平和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性，利用矩陣法，確定裝置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)，從高到低依次分為重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)。

二、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，為有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，尤其是重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的有效防控，應(yīng)分別從管控機(jī)制、管控方案、風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)和動(dòng)態(tài)評(píng)估等方面采取措施。

（一）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

建立重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制，分別明確不同層級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求。企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單中所有重大、較大和一般風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

在企業(yè)內(nèi)部，按照屬地管理的原則，落實(shí)二級(jí)單位及基層單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人及管控職責(zé)，加強(qiáng)日常巡檢，保障風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施有效。企業(yè)有上級(jí)公司的，可在綜合考慮重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)水平以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平等因素的基礎(chǔ)上，篩查各企業(yè)典型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源作為上級(jí)公司重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，應(yīng)明確上級(jí)公司管控責(zé)任人，制定專項(xiàng)監(jiān)管方案，協(xié)調(diào)各類管控資源，公布管控過程信息。

（二）制定重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案

針對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定并發(fā)布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括如下內(nèi)容。

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源描述：說明重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成因，可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，包括事件類型、事故演化過程、污染物可能的遷移擴(kuò)散途徑、事故影響范圍和程度、可能受影響的周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體等。

（2）日常防控措施：明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的日常巡查內(nèi)容，將清污分流、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故水收集、事故水封堵、事故水轉(zhuǎn)輸?shù)拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急設(shè)施納入巡查重點(diǎn)，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性。加強(qiáng)對(duì)各類異常情況的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，針對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)隱患治理項(xiàng)目，并加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和掛牌督辦。

（3）緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施：針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，明確對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)處置措施和需要的各類應(yīng)急裝備物資。落實(shí)一源一案要求，并加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資檢查和維護(hù)，確保事故狀況下可以使用。

（4）考核與責(zé)任追究：明確重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理責(zé)任單位及責(zé)任人。

（三）推動(dòng)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)

針對(duì)評(píng)估出的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取措施推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)，包括如下內(nèi)容。

（1）在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平層面，采取針對(duì)性措施消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平指標(biāo)中存在的不合理扣分項(xiàng)。①針對(duì)清污分流設(shè)施、事故水收集轉(zhuǎn)輸設(shè)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急物資裝備等不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況，通過落實(shí)隱患項(xiàng)目進(jìn)行整改。②對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制及演練等環(huán)境應(yīng)急管理方面存在的不足，及時(shí)進(jìn)行落實(shí)整改。

（2）在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)量方面。①在滿足生產(chǎn)要求的前提下，可以降低生產(chǎn)負(fù)荷，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源涉及的最大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)量。如對(duì)于罐組類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，可以降低罐內(nèi)物料儲(chǔ)存液位，對(duì)于陸上油品或液態(tài)有機(jī)化學(xué)品輸送管道，可以通過增設(shè)截?cái)嚅y，減少事故狀況下可能泄漏的油品、化學(xué)品數(shù)量。②進(jìn)行設(shè)施的停用或淘汰，對(duì)于保護(hù)區(qū)、水源地等涉及生態(tài)保護(hù)紅線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，可以進(jìn)行退出，對(duì)于存在重大隱患且難以整改消除的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，可以通過生產(chǎn)調(diào)整進(jìn)行停用或淘汰。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體方面。如重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源周邊人口分布情況不符合環(huán)評(píng)及批復(fù)文件防護(hù)距離要求的，可以通過協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)居民搬遷，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性，從而實(shí)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源降級(jí)。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，涉及突發(fā)環(huán)境事件隱患完成整改的及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行更新。建議重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源至少每年動(dòng)態(tài)評(píng)估一次，企業(yè)所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源至少每3年動(dòng)態(tài)評(píng)估一次。完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)，按上述要求開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，在2年時(shí)間內(nèi)先后開展了4次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，部分重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)，總數(shù)量減少86%。各企業(yè)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量變化趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 企業(yè)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量變化情況

三、結(jié)語

開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，科學(xué)判定不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)于有效防范煉油企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，杜絕突發(fā)環(huán)境事件具有重要意義。本文建立了石化企業(yè)裝置設(shè)施層面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，并提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控建議，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)，指導(dǎo)企業(yè)完成環(huán)境重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估，對(duì)石化行業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有一定的參考作用。