西南民族大學 楊陽

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署；是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎(chǔ)，而基層治理的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部就是農(nóng)村基層的執(zhí)政主干，也是聯(lián)系群眾的紐帶。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根農(nóng)村全心全意地為民造福，作出了不凡的業(yè)績。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央重視基層的要求，努力建設(shè)一支適應農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。目前涼山州已打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，然而接下來鞏固脫貧攻堅成效與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之間的銜接顯得尤為重要。脫貧攻堅成效的鞏固以及鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍，怎樣建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍是意義重大的課題。本文將在鄉(xiāng)村振興背景下，聚焦涼山州，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀進行研究，并提出策略思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍對鄉(xiāng)村振興的重要性

在我國農(nóng)村的治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍是“三農(nóng)”工作的中堅力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部一直以來都在扮演著多重且重要的角色，為進一步鞏固脫貧攻堅成效而努力，以落實鄉(xiāng)村振興為主要任務，堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引路者。我國政府與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，一直以來都依賴于外來的資源以及涉農(nóng)的政策，但伴隨著城鄉(xiāng)二元化格局的破除，農(nóng)村集體經(jīng)濟模式逐步消失，農(nóng)民慢慢地走向自主化。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引路者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還要對他們進行基本的政治宣傳以及思想引領(lǐng)。推動鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、村組織振興、文化振興以及生態(tài)振興，從而使得振興戰(zhàn)略得以順利進行也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部作為引路者的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力行者。從農(nóng)村改革開始，到九十年代興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打破單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，再到當代全國農(nóng)民奔小康，我國農(nóng)村的偉大變革都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的身體力行。他們是這些變革的力行者，肩負著帶領(lǐng)農(nóng)民致富的歷史重任。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將推動社會進步以及鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍能夠不停地提高自身素質(zhì)，堅持走群眾路線，全心去服務農(nóng)民，保障廣大農(nóng)民的根本利益，推動各類涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。不僅如此，還能夠積極團結(jié)群眾、更好地動員群眾投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作之中。

二、涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

截至2021年2月，涼山州共轄17個縣級行政區(qū)，包括2個縣級市、14個縣、1個自治縣，由之前534個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后變?yōu)?04個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位。我們以涼山州為例，隨機選取五個縣—布拖、越西、喜德、金陽和普格進行問卷調(diào)查，平均每個縣隨機選取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部進行問卷發(fā)放，共發(fā)放問卷200多份，收回195份，有效率達97.5%，并對這五個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部進行了深度訪談。在此基礎(chǔ)上，分析了涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出相應策略思考。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍的結(jié)構(gòu)狀況

從性別上看，男鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部占74.87%，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部占25.13%，男鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部占了絕大多數(shù)，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務雜、多，而且強度大的工作特點相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部年齡段主要集中于36—45歲，占75.38%。這個年齡段正值富有干勁的時段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級政府所有任務的最終執(zhí)行者和落實者，工作任務繁雜困難，工作壓力較大，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部拿出十足的精力與時間去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路上的困難。從民族結(jié)構(gòu)上看，漢族鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部占41.54%，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部占58.46%，這說明了涼山州作為西南地區(qū)的少數(shù)民族自治州之一，非常重視對少數(shù)民族干部的選拔和培養(yǎng)。從學歷水平上看，大專占12.31%，本科占87.18%，本科以上的僅有0.51%。這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的學歷結(jié)構(gòu)較過去有了較大的提升，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部有本科學歷，本科以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部依舊鳳毛麟角（見表1）。

表1 涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍調(diào)研問卷樣本分布情況表

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍的來源渠道

一是通過招錄考試的干部，經(jīng)過了筆試、面試的雙重考驗再加上多年的基層工作經(jīng)驗，最終進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍。二是根據(jù)中共涼山州委組織部《關(guān)于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員中公開遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員的通知》（涼組通〔2019〕34號）精神，各縣委通過報名、資格審查、組織測試、綜合考察、確定人選和提交選舉這些步驟，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員和駐村第一書記、駐村工作隊員中公開遴選優(yōu)秀干部人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。三是為進一步配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導力量，保障脫貧攻堅和轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過考試從優(yōu)秀村干部中選拔人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍增添了了解農(nóng)村、了解農(nóng)民、可有效解決農(nóng)村現(xiàn)實問題的人員。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍的教育培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展專題教育，以實際工作為出發(fā)點，根據(jù)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進行教育培訓工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室為教室，配備了投影儀、遠程教育站點等，訂閱了習近平總書記系列叢書等多種刊物，作為培訓教材和參考資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后在2019年開展了“掃黑除惡”、“反腐倡廉”等專題會議，于2020年開展了“以案促改”案例學習與反思會議。這些專題教育實踐活動的大力開展，極大地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部提升的素質(zhì)，成功達到了把干部受教育轉(zhuǎn)化為群眾得實惠的目的。

三、鄉(xiāng)村振興背景下涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)策略思考

涼山州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，少不了人才的推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色，其發(fā)展思維、引領(lǐng)能力、文化素養(yǎng)對鄉(xiāng)村振興的實施效果有著重大影響，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導干部隊伍是涼山州這樣的西部少數(shù)民族最急需的。

（一）拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的來源渠道，合理化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)

在拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的來源方面，要重視人才引入，放寬人才選拔的條件；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向和特色，引進掌握本區(qū)域工作需要的專業(yè)技能人才；注重從企事業(yè)單位領(lǐng)導人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部。在隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，首先要合理化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，使老中青比例協(xié)調(diào)；其次要合理化干部隊伍性別結(jié)構(gòu)，需要重視對女性干部的任用，這是實現(xiàn)干部性別合理化的根本保證。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的培養(yǎng)鍛煉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體效能

通過加強理論學習、提高服務意識、樹立群眾觀念、規(guī)范干部行為、充實干部法律常識等，來建立長效作風機制，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為。加強基層干部培訓力度可以完善涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學歷層次普遍較低的現(xiàn)實問題，還可以提升涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)知識水平、工作能力、行政能力和解決日常工作問題的實踐能力，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體效能。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的管理監(jiān)督，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職盡責

一是要加強思想政治建設(shè)，增強監(jiān)督意識。使用多種形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀律意識，確保紀律嚴明，增強干部的監(jiān)督意識。二是要加強管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職盡責，嚴格執(zhí)行干部日?？记凇⒉〖偈录俚认嚓P(guān)制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不及時處理問題，擅自離開工作崗位，利用工作時間處理自己的私事等問題。三是上級政府不得輕易借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應征得借調(diào)單位同級黨委組織部門同意并明確借調(diào)時間。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的激勵保障，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的工作激情

第一，改善涼山州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。如合理增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，改善干部的工作、生活環(huán)境；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行健康體檢，提高干部的身體素質(zhì)；為包聯(lián)村地處偏遠的包村干部統(tǒng)一購買人身意外險，保障干部的人身安全；利用節(jié)假日舉辦文娛活動，豐富干部的精神生活以及加強干部間的交流。第二，適當?shù)靥岣邲錾街萼l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的待遇。涼山州于2019年進行了機構(gòu)改革，實行公務員職務與職級并行制度，縣一級政府要實現(xiàn)資源向基層傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資要與他們的實際付出相匹配。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交通、生活補貼，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加班補助發(fā)放的同時，也要按時發(fā)放干部的福利，僅僅是得到應當發(fā)放的福利是遠遠不夠的，還要根據(jù)平時的工作表現(xiàn)和貢獻發(fā)放額外物質(zhì)獎勵及精神嘉獎。