包詠菲

營商環(huán)境是城市軟實力的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。淮安把推進財政獎補集成服務改革作為助企紓困、激發(fā)市場活力的重要抓手，針對以往獎補政策分散、申請流程繁瑣、足額兌付難等突出問題，上線運行財政獎補集成服務平臺，將各類獎補政策集成打包，向企業(yè)精準推送，并大幅精簡申報材料，壓縮辦理時限，推動財政獎補資金高效透明直達市場主體、直接惠企利民。財政獎補集成服務改革獲評2020年政府信息化管理創(chuàng)新獎，這對我省探索政策兌現(xiàn)便利化改革，更好地服務市場主體，打造更優(yōu)營商環(huán)境具有示范意義。

2020年8月以來，淮安針對財政獎補“政策散、流程繁、辦理慢、兌現(xiàn)難”等共性問題，探索啟動全國首個設區(qū)市全市域、全事項、全流程財政獎補集成服務改革，使得財政獎補資金可以直達基層，快速惠及市場主體。

建立獎補事項架構(gòu)體系，繪制動態(tài)清單圖譜。2020年10月出臺《淮安市財政獎補集成服務改革工作方案》，制度化推進財政獎補集成服務改革工作。通過全面梳理財政獎補事項、流程、政策，編制動態(tài)清單圖譜，努力實現(xiàn)“一站即成”。按照獎補資金來源，對市縣區(qū)兩級財政獎補事項進行全面摸底，梳理形成全市財政獎補事項數(shù)據(jù)庫和目錄清單，重構(gòu)形成“4+1”表單，“4”即將原來各類申報表格簡化為部門、個人、企業(yè)、特殊類型等四張申報表供不同主體選擇，“1”即所涉及的部門自定義生成審核意見表，最后合并為涵蓋申報對象信息和審核信息的“一張表單”。過去需要跑多個部門、填多張表格、等待數(shù)月才能獲批的獎補資金，如今市場主體只需線上或線下一次申請成功，即可靜候資金到達。同時，歸集政策，精準直達。細化政策彈性條款，依托政務網(wǎng)站設立“政策超市”向社會集中公開發(fā)布。動態(tài)維護獎補政策及辦事指南，對到期政策及時下線，新出臺的政策10個工作日內(nèi)梳理開發(fā)上線，保證信息對稱。同時，通過對注冊用戶標簽化處理實施精準化推送，提升享受政策的及時性和匹配度，讓企業(yè)和群眾獲取政策紅利信息時“早知道”。

創(chuàng)新協(xié)同并聯(lián)審核模式，開辟辦理快速通道。通過倒逼政務服務流程變革以實現(xiàn)集成服務、高效審核，不斷增強企業(yè)群眾辦事滿意度和獲得感。建立集成專窗受理機制，實施部門協(xié)同并聯(lián)審核。各類財政獎補事項集中進駐政務服務中心，實施部門協(xié)同并聯(lián)審核，實現(xiàn)集成服務、高效審核。優(yōu)化審核程序，精簡申報材料。根據(jù)申報及審核要求不同，由以往部門逐一審核轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T協(xié)同并聯(lián)審核。取消申報材料中的模糊條款和兜底條款，強化證照信息互通共享。壓縮承諾時限，夯實各方責任。建立“實時響應、限時反饋、分級支付、保障到位”工作機制，明確受理環(huán)節(jié)，專窗受理和部門響應當日完成;針對審核、支付、第三方審查、行文報批等環(huán)節(jié)逐一明確最高時限;針對涉及的18個行業(yè)主管部門和8個縣區(qū)編制任務清單，并限期完成。

構(gòu)建多維申辦保障系統(tǒng)，提升集成服務質(zhì)效。充分運用數(shù)字化、信息化、智能化手段，開發(fā)財政獎補集成服務公開透明運行平臺，為各類市場主體提供更加透明、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的集成服務。研發(fā)“全流程”申辦系統(tǒng)。推進現(xiàn)代信息技術更好地和政務管理服務融合，讓技術更好地為治理服務，科學設置申報端和審批端功能模塊，設立自助體驗區(qū)，開發(fā)移動端APP，讓“點進一個網(wǎng)址，辦好所有難事”成為可能。推行“嵌入式”監(jiān)督機制。在平臺系統(tǒng)植入流程回溯、環(huán)節(jié)預警、督查交辦、附件流轉(zhuǎn)等拓展功能模塊，實行黃燈預警、紅燈警告制度并納入全市優(yōu)化營商環(huán)境考核和“放管服”考核，實現(xiàn)閉環(huán)管理。拓展“大數(shù)據(jù)”衍生應用。對于平臺系統(tǒng)功能，實行一次規(guī)劃、分期擴展，在滿足目前功能基礎上，還將開發(fā)分析研判功能，通過對市場主體、政策效能、平臺功能、便利程度、辦理質(zhì)效等方面進行數(shù)據(jù)衍生分析，為調(diào)整獎補政策、更好發(fā)揮財政資金杠桿作用提供決策參考，不斷提升經(jīng)濟領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

前后對比淮安已上線的660個業(yè)務項，原流程平均每個事項涉及環(huán)節(jié)8個，經(jīng)優(yōu)化后涉及環(huán)節(jié)5個，環(huán)節(jié)精簡率為43.20%;原來平均每個事項辦理時間為65個工作日，現(xiàn)在為29個工作日，時限壓縮率為52.86%;原來平均每個事項所需材料數(shù)量為7份，現(xiàn)在為5份，材料精簡率28.54%;等等。這是淮安市探索財政獎補集成服務改革帶來的直接成效，改革后政府各項紓困措施直接惠及市場主體，營商環(huán)境更為優(yōu)化。

新政策應集盡集，變企業(yè)到部門多頭跑為到平臺一次找。登錄淮安市政務服務網(wǎng)站，點擊一體化財政獎補專欄，就可以看到政策超市、申報通告、申報指南、獎補公示等欄目，財政獎補政策在平臺全面梳理公開，不再是一筆“糊涂賬”。目前系統(tǒng)平臺集中展示的8個方面46類政策，包括財政獎補事項、各類政策解析、申報指南等清晰呈現(xiàn)。財政獎補集成服務辦事指南展示了事項基本信息、辦理材料目錄清單、事項辦理流程圖、辦理條件清單、獎補標準清單、獎補政策依據(jù)等6個方面11個要素，對于申報獎補線上線下在哪辦、怎么辦、需要什么材料、如何查詢進度、資金何時到賬等一目了然。在過去，層層報備、層層審批，拿到一筆獎補資金，需要歷經(jīng)復雜的手續(xù)和漫長的時間，企業(yè)的積極性難免在“一拖一耗”中受挫。如今，企業(yè)、群眾只需填報一張表、提交一次材料就可多方共享、全程通辦。

資金使用質(zhì)效提升，為企業(yè)成長提供不竭動力。按照“一窗受理、一表申請、分類審核、一鍵兌付、閉環(huán)管理”工作流程和“實時響應、限時反饋、分級支付、保障到位”工作要求，基本做到現(xiàn)有政策和新增政策全量展示、新增事項限時開發(fā)上線、集中申報事項及時開通入口，政策執(zhí)行時效性大幅提升。資金撥付模式得到重塑，按照預算管理的規(guī)定，一些先交后補的事項已調(diào)整為預撥制，其中“六保”“六穩(wěn)”資金直達企業(yè)。截至目前，平臺已集成辦理業(yè)務10953件，累計發(fā)放獎補資金11.13億元，惠及各類市場主體8817戶（企業(yè)為2081戶，個人為6736戶），助力企業(yè)在洶涌的大潮中乘風破浪、茁壯成長，真正為經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好提供不竭動力。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體獲得感提升。營商環(huán)境是市場主體的生命之氧，只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力?；窗惨允袌鲋黧w需求為導向，以財政獎補集成改革為抓手縱深推進“放管服”改革，推進營商環(huán)境評價對標改革，不斷降低市場主體制度性交易成本，切實增強企業(yè)獲得感滿意度。以改革創(chuàng)新為動力，在現(xiàn)有基礎之上，持續(xù)深化改革舉措，健全完善企業(yè)需求主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、高效辦理、閉環(huán)管理機制。2020年10月，江蘇省工商聯(lián)公布的委托第三方機構(gòu)對全省區(qū)域民營經(jīng)濟營商環(huán)境的評估結(jié)果顯示：在政務環(huán)境指標中淮安以98.74分位列全省第一。在全國工商聯(lián)2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告中，淮安法治化營商環(huán)境獲得高度評價，被列為全國5個標桿城市之一。梧桐茂兮，鳳凰來棲。營商環(huán)境改善不斷釋放制度紅利，給市場主體帶來了實實在在的獲得感。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，更加堅定了企業(yè)對未來的發(fā)展信心。截至2020年12月底，全市新增市場主體21.45萬戶、現(xiàn)有市場主體70.45萬戶，分別同比增長88.47%和32.01%。

江蘇省委十三屆九次全會指出，越是困難的時候，我們越要關心愛護企業(yè)家，特別是在政策支持上，凡是外地做好的，江蘇都要力求做得更好;別人想做而做不了的，我們要創(chuàng)造條件做。良好的營商環(huán)境不僅表現(xiàn)為一時一事的優(yōu)，更表現(xiàn)為持久持續(xù)的優(yōu)。淮安正搶抓《江蘇省營商環(huán)境優(yōu)化條例》頒布實施這一機遇，持續(xù)深化營商環(huán)境建設，努力在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，像愛護眼睛一樣呵護營商環(huán)境，不斷強化“優(yōu)”的自省與自覺，全力推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階，努力當好江蘇這個發(fā)展“快班”中的“特長生”。

責任編輯：袁文