沈貴銀

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。黨的十九屆五中全會就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國提出了明確要求，作出了重要工作部署，提出要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊是社會治理基本單元，是維護公共安全的主戰(zhàn)場之一。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展與平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全防范、風險防控和隱患治理，建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的安全治理體系和能力，打造幸福平安鄉(xiāng)村。

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全工作，在構(gòu)建國家總體安全觀的框架下，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)的安全與發(fā)展問題。如嚴格落實糧食生產(chǎn)省長負責制與菜籃子市長負責制，確保國家糧食安全，不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全重大事故;有效應(yīng)對禽流感、非洲豬瘟等一系列重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，高度重視農(nóng)村的抗疫防疫工作，保護人民生命安全并最大限度降低了疫情對農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的沖擊與影響;實行最嚴格的安全生產(chǎn)責任制，有效遏制了重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障了農(nóng)民群眾的生命安全;將生態(tài)安全納入國家總體安全范疇，加強生態(tài)保護與環(huán)境突出問題治理工作，推動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境改善。實踐證明，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與安全既要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)、作為解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展成果筑牢農(nóng)村安全基礎(chǔ)，又要始終樹牢底線思維，用安全環(huán)境保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)民群眾的生命健康和安全。

農(nóng)村地區(qū)相對幅員遼闊，災(zāi)害種類復(fù)雜，事故隱患多源，農(nóng)村的安全問題既具有復(fù)雜性、也具有多樣性與多發(fā)性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是安全隱患較多。首先，與農(nóng)村特殊的生產(chǎn)與生活環(huán)境密切相關(guān)。相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)更易受突發(fā)性的自然災(zāi)害侵襲。環(huán)境污染、資源枯竭等問題也極易形成安全隱患。其次，與農(nóng)村人口的就業(yè)特點有關(guān)。如有相當數(shù)量的務(wù)工人員從事建筑施工、礦山開采、遠近海捕澇等安全風險較高的行業(yè)，并面臨各類疾病特別是職業(yè)性疾病和傳染性疾病等風險。再次，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點有關(guān)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的交織過程，不僅面臨極端氣候與自然災(zāi)害風險、動植物重大疫病的風險，還面臨國內(nèi)外市場風險。此外，農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全等問題也事關(guān)城鄉(xiāng)居民的生命健康。

二是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全相關(guān)法律法規(guī)體系以及標準等存在短板。目前對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全問題，還沒有統(tǒng)一的法律界定。一方面，法律層面的涉農(nóng)安全規(guī)范散見于安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)安全和公共健康等相關(guān)法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性與針對性。另一方面，存在不少法律法規(guī)的空白。如，《農(nóng)業(yè)法》僅涉及糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，缺乏針對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容;至于農(nóng)房建設(shè)、生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備的安全標準問題以及應(yīng)急管理也缺乏適合農(nóng)村特點的政策規(guī)范。

三是農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展差距造成了農(nóng)村在安全設(shè)施建設(shè)與防范措施落實上相對滯后。此次疫情在多個省份農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模聚集性暴發(fā)，一定程度說明了農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不強，鄉(xiāng)村基層醫(yī)療保障方面存在短板。

四是村民安全意識較弱，安全監(jiān)管力量薄弱。受經(jīng)濟、社會、文化等多重因素影響，農(nóng)村居民安全防范意識薄弱，對風險識別能力不夠，抗風險能力差。同時，農(nóng)村基層部門應(yīng)急能力和可動用的社會資源不足，相當一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）沒有成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu)。

統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與安全，就是要在推進鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理長遠布局，創(chuàng)造有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。

首先，完善各類風險防控體系，筑牢農(nóng)村安全屏障。

一是圍繞糧食安全，完善重要農(nóng)產(chǎn)品風險防控體系。緊扣“種子”與“耕地”，構(gòu)建完善糧食安全保障體系，確保飯碗牢牢端在自己手里;守護“舌尖上的安全”，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的懲罰、最嚴肅的問責，提高食用農(nóng)產(chǎn)品的安全保障水平。二是圍繞居民健康，著力構(gòu)建并完善農(nóng)村居民衛(wèi)生與健康安全體系?？椑纬青l(xiāng)一體的公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力;加快構(gòu)建農(nóng)村居民健康服務(wù)體系，特別是加強對老、幼、婦的生理與心理健康服務(wù)工作。三是圍繞生命安全，全面落實安全生產(chǎn)責任制。切實加強安全執(zhí)法監(jiān)督與檢查，規(guī)范完善生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任;重點防范農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的交通運輸、建筑施工、礦山開采等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題。四是圍繞生態(tài)安全，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度體系。提高鄉(xiāng)村應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)退化、自然資源枯竭、生產(chǎn)生活環(huán)境污染等風險的能力，完善農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)與救災(zāi)體系。

其次，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力，增強農(nóng)村安全保障。

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，對其機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費、建設(shè)用地等給予明確規(guī)定和保障。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員隊伍建設(shè)。整合村干部、民兵、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等人員，打造鎮(zhèn)村兩級基層綜合應(yīng)急救援與管理隊伍，發(fā)揮“吹哨人”作用，承擔起先期處置、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療急救等應(yīng)急救援工作。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、公共服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的有機結(jié)合。

再次，加強農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村安全根基。

一是加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平與科技水平，筑牢糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的根基。二是重點加強農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、重大動植疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大相關(guān)物資的供給和儲備，補齊農(nóng)村安全防控短板。三是加強抗災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害防御工程標準，如病險水庫除險加固;結(jié)合本地災(zāi)害特征，建設(shè)必要的應(yīng)急避難場所，儲備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，確保農(nóng)民群眾安全避險并得到基本生活保障。四是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題治理與農(nóng)民人居環(huán)境整治工作。

最后，完善農(nóng)村社會治理體系，維護社會穩(wěn)定和安全。

一是打造共建共治共享社會治理格局。完善村民自治制度，加強社區(qū)治理，深入總結(jié)疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的經(jīng)驗，堅持專群結(jié)合，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制。二要加快建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)動的社會治安防控工作機制，充實做強社會治安防控體系的基層實戰(zhàn)力量，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。三是加強基層社會治理的網(wǎng)格化與信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)等，提升農(nóng)村地區(qū)治安管理水平，為農(nóng)民群眾營造一方平安。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究基地）

責任編輯：何樂