薛宏偉　杜永吉　王婧

城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，不可能徹底遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，但可通過(guò)增強(qiáng)韌性，讓其擁有更強(qiáng)的能力來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出建設(shè)“韌性城市”，反映了城市發(fā)展向內(nèi)涵提升、品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇十分重視城市的安全發(fā)展建設(shè)，城市韌性不斷提升。作為建設(shè)美麗宜居城市的題中之意，“韌性城市”寫進(jìn)了江蘇“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中。建設(shè)更具韌性的安全發(fā)展城市，正在成為江蘇建設(shè)高質(zhì)量平安中國(guó)示范區(qū)和安全發(fā)展示范城市的重要內(nèi)容和推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要抓手。

從城市安全發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，今天的“韌性城市”具有更加豐富的特質(zhì)。

更具韌性，要求城市安全發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。從安全發(fā)展的理念出發(fā)，“更具韌性”的城市不僅要能夠有效應(yīng)對(duì)和解決來(lái)自大自然的沖擊和損害，也要能夠及時(shí)妥處和消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的破壞和影響。此外，防范次生災(zāi)害也不容忽視。特別是，當(dāng)自然災(zāi)害與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相伴而生時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)疊加交織，更會(huì)影響城市安全。

更具韌性，要求城市安全發(fā)展的特性更加鮮明。在城市安全發(fā)展中，不僅有常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，也有特質(zhì)隱患。因此，既要不懈防范常態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)，又要積極關(guān)注“特質(zhì)隱患”，即每個(gè)城市或某一類事件中特殊性的風(fēng)險(xiǎn)隱患。江蘇13個(gè)城市的發(fā)展既有共性、更有特質(zhì)，如南京高樓較多，高層防火壓力大;沿江、沿湖城市，水質(zhì)安全是重點(diǎn);化工產(chǎn)業(yè)集聚的城市，防止化工事故則是重中之重。針對(duì)“特質(zhì)隱患”，城市治理要在事前預(yù)警、超前研判時(shí)，把握走向、留有冗余，在制定措施、進(jìn)行處置時(shí)，從法律規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)適應(yīng)、事中監(jiān)督等多角度進(jìn)行調(diào)控，防止政策措施偏離預(yù)期。

更具韌性，要求城市安全發(fā)展的能力更加全面。既關(guān)注“韌性”指標(biāo)，又關(guān)注“韌性”應(yīng)對(duì);既提升“硬件”體系，又關(guān)注“軟件”實(shí)力建設(shè)。在“韌性”視角下，城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理在很大程度上不僅取決于城市設(shè)施、物資貯備、力量準(zhǔn)備等可見(jiàn)投入，也與看不見(jiàn)的“軟件”密切相關(guān)，如有效的應(yīng)急管理指揮體系、智能化的信息系統(tǒng)，以及平和的社會(huì)心態(tài)、完善的法律法規(guī)、健全的社會(huì)組織。特別是在城市人口、規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷增強(qiáng)，運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜的背景下，更需要城市在組織、制度、文化等領(lǐng)域呈現(xiàn)敏銳性、回應(yīng)性、包容性和調(diào)適性。

基于城市高質(zhì)量安全發(fā)展考量，鑒于韌性城市具備的系統(tǒng)性適應(yīng)能力，打造更具韌性的安全發(fā)展城市要從以下四個(gè)方向著力。

一是理念引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。以韌性理念指導(dǎo)城市規(guī)劃。要將韌性城市理念作為指導(dǎo)性原則融入城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)系統(tǒng)，覆蓋空間規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行、協(xié)同治理等各個(gè)方面，貫穿理念拓展、規(guī)劃部署、執(zhí)行細(xì)化等各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局和全面推進(jìn)。明確韌性城市發(fā)展目標(biāo)。隨著各類要素持續(xù)向城市聚集，城市安全發(fā)展將始終面臨各類傳統(tǒng)和新型風(fēng)險(xiǎn)因素的挑戰(zhàn)。打造更具韌性的城市，要注重增強(qiáng)城市的綜合應(yīng)急能力以及應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的適應(yīng)和創(chuàng)新能力，重點(diǎn)提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的吸收能力、防御能力和適應(yīng)、學(xué)習(xí)提升能力，建立事前預(yù)見(jiàn)、事中可控、事后提升的全周期閉合鏈條。優(yōu)化城市韌性指標(biāo)體系。城市韌性指標(biāo)通常包含基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)韌性等多個(gè)維度。在韌性指標(biāo)選擇上，要注重江蘇本土特色，突出各個(gè)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)，兼顧物質(zhì)因素和社會(huì)因素，平衡技術(shù)因素和人文因素，體現(xiàn)個(gè)體、社區(qū)、城市和城市群等不同維度韌性的聯(lián)系和互動(dòng)，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)對(duì)接規(guī)劃部署與執(zhí)行。

二是加強(qiáng)城市安全設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性。城市基礎(chǔ)設(shè)施是韌性城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)的根本，是保障城市公共安全的基石，其自身可靠性、相互關(guān)聯(lián)性和災(zāi)害適應(yīng)性是城市韌性的重要構(gòu)成。完善平戰(zhàn)結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分規(guī)劃現(xiàn)有空間，以多中心和混合功能為建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)和新城區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化固定防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所和預(yù)控應(yīng)急場(chǎng)所布局;完善生命線工程建設(shè)，保障城市水電油氣管道的系統(tǒng)冗余和靈活性;加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)升級(jí)，并制定交通物流、市政能源、通訊保障等應(yīng)急方案和通道;將居民小區(qū)的生活功能與安全功能相結(jié)合，建設(shè)綜合性智慧小區(qū)。推進(jìn)新舊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展。推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提升城市公共安全應(yīng)對(duì)效率。強(qiáng)化跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。如長(zhǎng)三角城市群地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)集聚、往來(lái)密切，突發(fā)安全事件易產(chǎn)生輻射性、整體性、破壞性影響。要在強(qiáng)化跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)域內(nèi)資源，增強(qiáng)城市群協(xié)同抗擊風(fēng)險(xiǎn)的空間韌性。

三是突出社會(huì)參與，提升基層治理韌性。構(gòu)建“公助+共助+自助”常態(tài)治理的“韌性模式”。堅(jiān)持和推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的防控經(jīng)驗(yàn)，形成政府、社會(huì)、市民多元共治、齊抓共管的城市治理格局，將各主體潛能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)勁韌性，共同推動(dòng)公共安全網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。打造基層治理單元的“韌性社區(qū)”。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急空間、物資準(zhǔn)備，將防控資源、服務(wù)、力量匯聚下沉到社區(qū)，將社區(qū)打造成為城市安全發(fā)展的基本單元，增強(qiáng)城市韌性的“動(dòng)力源”。同時(shí)，以人為本培養(yǎng)城市居民“精神韌性”。社會(huì)心態(tài)和公眾輿論是城市韌性的重要支撐，應(yīng)正面引導(dǎo)取得社會(huì)認(rèn)同，為城市韌性打造“防波墻”、增添“粘合劑”。

四是強(qiáng)化科技支撐，科技賦能城市韌性。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步是推動(dòng)韌性城市建設(shè)的外部動(dòng)因。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，打破了政府、社會(huì)和企業(yè)之間以及私人部門之間的信息壁壘，已成為重要的治理工具。而科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度融合，也深刻影響國(guó)家治理理念和實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要“重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。為此，要鼓勵(lì)社會(huì)各界挖掘各類信息技術(shù)在韌性城市安全發(fā)展中的契合點(diǎn)，建立合理、規(guī)范、實(shí)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，形成易于韌性城市建設(shè)的技術(shù)體系和模式。切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)分析和知識(shí)服務(wù)、人工智能“頭腦”智慧化感知、區(qū)塊鏈信用賦能作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算、態(tài)勢(shì)感知、恢復(fù)重建和后續(xù)跟蹤，全面提升城市風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、公共服務(wù)水平、災(zāi)害預(yù)防能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，使城市運(yùn)作更高效、管控更精準(zhǔn)、服務(wù)更到位。

（作者單位：公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所）

責(zé)任編輯：何樂(lè)