劉 青

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限責任公司，廣東廣州 510000）

1 研究背景

目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設的地位和作用日益凸顯。在相關機構(gòu)改革和規(guī)劃體系改革的大背景下，水務管理體系進行了相應調(diào)整，以適應新的需求?！笆濉币詠?，隨著“海綿城市建設”“黑臭水體整治”“污水處理提質(zhì)增效”“污染防治攻堅戰(zhàn)”等相關政策的制定與實施，大規(guī)模新建、改造排水管網(wǎng)，提升污水處理規(guī)模、處理標準，有效防治水污染。

2 英國治水歷程

主要城市多數(shù)都依水而建，泰晤士河貫穿了倫敦的歷史、文化及藝術，被譽為“流動的歷史”。18世紀，泰晤士河水產(chǎn)豐富、野禽成群、風景如畫，是著名的鮭魚產(chǎn)地。進入18世紀中期后，隨著氣候變化、人口增長、城市發(fā)展等因素，泰晤士河流域水資源供應問題逐漸顯現(xiàn)，隨后工業(yè)化的迅猛發(fā)展，水污染問題日益嚴峻。19世紀中期至今，英國經(jīng)歷了三個重要的治水階段[1-2]。

2.1 污染的出現(xiàn)及迅速惡化

19世紀中期，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，泰晤士河兩側(cè)工業(yè)、住宅的分布迅速增長，污廢水直排，河流污染嚴重，河內(nèi)魚類幾乎滅絕，倫敦霍亂頻發(fā)。1858年夏季的泰晤士河“大惡臭”事件[3]、1878年的愛麗絲公主號游船事故，泰晤士河污染對生命安全的威脅逐漸凸顯。

2.2 隔離排污

1859年至20世紀中期是泰晤士治理的第一個重要階段。

泰晤士河是倫敦的主要水源，“大惡臭”事件后泰晤士河整治工作正式啟動。通過出臺和完善法制、啟動沿河污水干渠、河堤工程、溢流口、污水處理設施建設等工作，形成了英國泰晤士河治理的“隔離排污，終端處理”規(guī)劃理念，河流污染問題得到初步緩解。

2.3 流域修復

1955～1975年是泰晤士河治理的第二階段。

治理范圍從一河兩岸擴大至全流域，將200余個涉水單元合并后按河段重新劃分為10個管理分區(qū)。在此期間，英國水資源經(jīng)歷了從地區(qū)分散管理到流域統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。將大倫敦地區(qū)分布較散的小型污水處理設施合并建設大型污水處理廠，提高污水處理標準，革新技術，完善法制，嚴格控制污水處理達標后排放。泰晤士河的水質(zhì)得到了明顯改善，河流生態(tài)系統(tǒng)也得以逐漸恢復。

2.4 持續(xù)發(fā)展

1975年后，泰晤士河治理進入鞏固加強階段。

借助技術革新，對污水量、污泥密度、溶解氧等多種要素進行全流域監(jiān)測管控，并嚴格管理沿河工業(yè)企業(yè)，泰晤士河及大倫敦區(qū)的環(huán)境、景觀、生態(tài)系統(tǒng)已大幅度改善。在新一版的《大倫敦規(guī)劃（2016）》中提出建設綜合性生態(tài)網(wǎng)絡，將城市的生物多樣性、自然和歷史景觀、文化、經(jīng)濟、體育、休閑、食品生產(chǎn)進行融合，加強城市韌性，以應對氣候變化、水管理以及健康等方面的挑戰(zhàn)。

英國倫敦泰晤士河治理歷程如圖1所示。

圖1 英國倫敦泰晤士河治理歷程

3 英國水務管理模式

英國水務行業(yè)發(fā)展有近200年歷史，經(jīng)歷了從地方分散管理到流域一體化管理的發(fā)展歷程。1989年起至今，根據(jù)英國《1989年水法》在英格蘭及威爾士地區(qū)進行私有化改造，逐步形成了10個大型流域性股份制有限公司，體現(xiàn)了顯著的效益，在水務投資、企業(yè)運營效率、飲用水水質(zhì)、服務水平等方面都有所突破。

在水務監(jiān)管體系方面，英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務局（DEFRA）負責相關涉水政策及法律的制定、實施以及對水務監(jiān)管機構(gòu)的宏觀管理等。政府分別設立了負責水環(huán)境、水務經(jīng)濟、飲用水水質(zhì)以及供排水服務4個獨立監(jiān)管部門，并逐步建立了一整套與私有化相匹配的水務監(jiān)管體系。監(jiān)管部門包括水務消費者委員會（CCWater）、飲用水監(jiān)督委員會（DWI）、水服務辦公室（OFWAT）、國家環(huán)境署（EA）。

英國水務管理機制體系如圖2所示。

圖2 英國水務管理機制體系

在英國的水務管理體制機制下，政府通過價格審查制度（price review，PR）的方式，針對用戶滿意度、水務公司的各項指標完成情況調(diào)控其收費標準。以價格調(diào)控為切入點，推動水務公司不斷提高供排水工作的質(zhì)量及運行效率。

4 以泰晤士水務公司為例的英國水務企業(yè)

泰晤士水務公司（Thames Water）是英國最大的水務公司，業(yè)務范圍覆蓋大倫敦區(qū)域、泰晤士河谷，服務用戶超過1 500萬名，業(yè)務涉及取水、供水、排水、污廢水處理排放、管網(wǎng)運營維護等多項內(nèi)容，形成“水體-用戶-水體”用水閉環(huán)。

4.1 清潔能源

泰晤士水務公司每日供給飲用水約26×109L，處理污廢水高達46×109L。根據(jù)企業(yè)2019/20年度報告可知，泰晤士水務公司通過污水處理自產(chǎn)再生能源313 GWh，約為自身能源需求的23%。

4.2 再生利用

通過革新污水處理、污泥分離技術提高污水處理能效并實現(xiàn)污染物再生利用。污泥從污水廠分離后經(jīng)過加熱分解、厭氧反應產(chǎn)生沼氣，進一步脫水干燥后通過高溫分解的方式產(chǎn)生可燃氣體，完成一系列污泥能源再生。反應過程中剩余的污泥作為再生建筑材料及農(nóng)肥進行污泥再生回用。

4.3 監(jiān)督管理

泰晤士水務公司的服務內(nèi)容自水體取水、凈水、供水、污廢水收集、處理到再次排放進入附近水體，形成一個完整的水資源利用的閉環(huán)，每一個環(huán)節(jié)都必須接受政府監(jiān)管機關和民眾的監(jiān)督。

英國泰晤士水務公司業(yè)務內(nèi)容如圖3所示。

圖3 英國泰晤士水務公司業(yè)務內(nèi)容

泰晤士水務公司2012～2017年供水管道爆管事故發(fā)生頻次從4 160次上漲到4 809次，漏損量嚴重等問題，被英國監(jiān)管部門OFWAT處以高達1.2億英鎊的天價罰單。泰晤士水務公司從管網(wǎng)檢漏、老舊管網(wǎng)改造、水表計量、打擊違章用水、壓力管理以及檢漏隊伍擴充、人員培養(yǎng)等多個層面著手制定解決方案，并投入大量資金購置聯(lián)網(wǎng)噪聲監(jiān)測系統(tǒng)、開展老舊管網(wǎng)改造、人員培訓等工作。根據(jù)企業(yè)2019/20年度報告，2018/19年度漏損量690×106L/d，降至595×106L/d，達到近30年最低。

5 啟發(fā)

基于水務管理的角度分析，以英國泰晤士河為例，污染治理、流域整治、綜合發(fā)展是技術提升的過程，更是人居環(huán)境改善、城市韌性提高、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生是我國“十四五”時期主要目標任務之一，水務管理的智慧化、生態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展勢在必行。

以泰晤士水務公司為例的英國水務管理機制，以政府牽頭規(guī)劃，企業(yè)負責落實，由協(xié)會與社會監(jiān)督管理，實現(xiàn)公共服務市場化。水務企業(yè)通過水資源利用的閉環(huán)管理，實現(xiàn)全過程水量、水質(zhì)的監(jiān)管和提升。水務企業(yè)管理的公開性、透明性以及監(jiān)管機構(gòu)、民眾的監(jiān)督，相關部門的經(jīng)濟處罰、價格調(diào)控等措施，使得監(jiān)管執(zhí)行機制更可行有效。

6 結(jié)語

英國的水務管理工作經(jīng)驗雖不可直接完全復制，但治水的歷程類似，水資源利用的閉環(huán)基本一致。安全、文明、生態(tài)、宜居、可持續(xù)性發(fā)展的水環(huán)境是眾多國家共同的治水目標。借鑒國外的先行經(jīng)驗，有助于我國水務管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤?/p>