丁元竹

【關(guān)鍵詞】民生福祉? 百年奮斗目標(biāo)? 共同富裕? 歷史邏輯

【中圖分類號】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.12.005

一個世紀(jì)來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理同中國社會主義革命建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，探索增進中國人民的民生福祉，建設(shè)中國人民自古以來夢寐以求的美好社會。2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時說道，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[1]，這句話深刻闡釋了中國共產(chǎn)黨的百年奮斗目標(biāo)和奮斗歷程。

胸懷中華民族追求美好生活的理想

追求美好生活、建設(shè)美好社會是中華民族、也是全人類孜孜以求的理想。讓百姓過上好日子是一個古老的話題?！懊裆谇?，勤則不匱?！盵2]這是“民生”概念在中國歷史上的最早表達。后來，不同時代的人們賦予其不同的時代內(nèi)涵。孟子在回答梁惠王提問時曾說，“七十者衣帛食肉。黎民不饑不寒。然而不王者，未之有也?！盵3]要求國家治理者把百姓生活擺在重要位置，使其衣食無憂，過上好日子。中華民族在歷史上不僅關(guān)注當(dāng)下的民生，也對未來充滿向往，各種文學(xué)作品、繪畫、雕塑等藝術(shù)作品都對未來社會有美好的描述?？鬃釉凇墩撜Z·子路》篇中講到：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？曰：‘富之。曰：‘既富矣，又何加焉？曰：‘教之。”[4]這里，孔子提出了自己的社會理想：庶、富、教。庶，要發(fā)展就必須有一定人口規(guī)模，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，大量耕地開墾必須有足夠的人力。沒有足夠的人力，土地荒蕪，自然談不上發(fā)展。富，國家要使人民逐步富裕起來。教，教育是國家人力資本的基礎(chǔ)，所以孔子主張“有教無類”[5]。《詩經(jīng)·大雅·民勞》有“民亦勞矣，訖可小康”[6]之說，這是中國文化中首次提出“小康”這一概念?！靶】怠痹诟鱾€歷史時期承載的內(nèi)容各異，成為中國文化中表達民生和美好社會的重要詞匯。近代革命先驅(qū)孫中山說：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命”[7]，他把民主、民生、民權(quán)作為其革命理論的基本內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記指出的，“一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。從屈原‘長太息以掩涕兮，哀民生之多艱的感慨，到杜甫‘安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏的憧憬，再到孫中山‘家給人足，四海之內(nèi)無一夫不獲其所的夙愿，都反映了中華民族對擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望?！盵8]這是習(xí)近平總書記對中國人民在數(shù)千年歷史發(fā)展進程中追求美好生活、建設(shè)美好社會理想的高度概括。

改革開放后，人們常說“勞動致富”是對先人智慧的另外一種表述。1979年，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳先生時首次用“小康”來表達中國人民對美好生活的向往和憧憬，指出中國要實現(xiàn)自己的、具有中國特色的現(xiàn)代化。鄧小平同志說道：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是‘小康之家”，即到本世紀(jì)末，“達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元”。[9]

改革開放初期，人們關(guān)注溫飽和小康問題，達到小康水平之后就有精神領(lǐng)域的問題，民生永遠是進行時，是人們無法回避的話題，是制定政策的中心。鄧小平同志堅持馬克思主義基本原理，立足中國實際，提出中國必須走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義：首先解決貧困問題、溫飽問題，進而推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

近現(xiàn)代以來，隨著中國經(jīng)濟、社會、文化與國際交流，西方經(jīng)濟學(xué)和社會科學(xué)的“福祉”（well-being）、“福利”（social welfare）、“社會保障”（social security）等概念相繼傳入中國，慢慢地與中國傳統(tǒng)文化碰撞、融合，交叉使用。從歷史上看，國際上沒有民生這一概念，只有福利、福祉[10]的說法。隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入，社會福利、社會保障、社會福祉等外來理論逐步融入中國人民的民生福祉實踐。20世紀(jì)后期和21世紀(jì)初期，隨著我國一些地區(qū)開展改善生活品質(zhì)、生活質(zhì)量的探索，學(xué)界又引入、學(xué)習(xí)和研究一些國際組織、國家在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時提出的“生活質(zhì)量”（或生活品質(zhì)）問題，出現(xiàn)了客觀社會品質(zhì)和主觀社會品質(zhì)之說?？陀^社會品質(zhì)和主觀社會品質(zhì)之說的提出實質(zhì)上是在探索如何使人們獲得更多物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時，精神上也能夠得到滿足。中國共產(chǎn)黨不失時機提出在滿足人民群眾物質(zhì)生活的同時，滿足人民對文化和精神生活的要求，不斷改善人民精神生活品質(zhì)。

肩負中華民族復(fù)興的偉大使命

中華民族在悠久的歷史發(fā)展中創(chuàng)造了燦爛的文化和文明。近代以來，由于清王朝固步自封、閉關(guān)鎖國，中國錯過了第一次工業(yè)革命，從封建社會淪為半殖民地半封建社會，受到外來侵略勢力的凌辱和外國資本技術(shù)的洗劫，中華民族一度處于危難之中，民不聊生?！傍f片戰(zhàn)爭前，中國是清王朝統(tǒng)治下的一個獨立、統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國家?！盵11]鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義列強開始瓜分中國，國家一度喪失獨立自主的地位，受到外來大工業(yè)產(chǎn)品傾銷的沖擊，以小農(nóng)經(jīng)濟與家庭手工業(yè)為主體的自給自足的自然經(jīng)濟逐漸淪陷。隨著資本主義的入侵，“勞動人民的負擔(dān)更加沉重。地主、官僚、貴族也加劇了土地的兼并。地租剝削率很高。加以災(zāi)荒連年，1846至1850年，黃河流域和長江領(lǐng)域各省都連續(xù)遭到嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，兩廣地區(qū)也是水、旱、蝗災(zāi)不斷。人禍天災(zāi)，使人民陷于失業(yè)、破產(chǎn)、饑餓、死亡的困境”。[12]這種境況也可以從費孝通先生在20世紀(jì)30年代寫的《江村經(jīng)濟》一書中看到：“當(dāng)前經(jīng)濟蕭條的直接原因是家庭手工業(yè)的衰落。經(jīng)濟蕭條并非由于產(chǎn)品的質(zhì)量低劣或數(shù)量下降。如果農(nóng)民生產(chǎn)同等品質(zhì)和同樣數(shù)量的蠶絲，他們卻不能從市場得到同過去等量的錢幣。蕭條的原因在于鄉(xiāng)村工業(yè)和世界市場之間的關(guān)系問題。”[13]費孝通先生還寫道：“中國農(nóng)村的基本問題，簡單地說，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度。中國農(nóng)村真正的問題是人民的饑餓問題?！盵14]解決貧困問題，讓人民過上好日子是近代中國的基本問題，也是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。

近代以來的歷史表明，一個民族、一個國家要立足于世界民族之林，成為世界強國，必須發(fā)展經(jīng)濟、擴大貿(mào)易，推動科技進步和開展國際交流。面對外敵入侵，中國人民陷入深重災(zāi)難，中國共產(chǎn)黨義無反顧地高舉起反帝反封建的大旗，領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行了新民主主義革命。“十月革命促進了中國人民的覺醒，中國的先進分子受到十月革命勝利的鼓舞，從十月革命的勝利看到了中國的新出路?！盵15]1919年的五四運動成為中國歷史的轉(zhuǎn)折點，它標(biāo)志著資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命的終結(jié)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的開始。自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的面貌就煥然一新了，正如習(xí)近平總書記所說：“只要我們深入了解中國近代史、中國現(xiàn)代史、中國革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。”[16]習(xí)近平總書記還說：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩?！盵17]一部近現(xiàn)代史就是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的歷史。

中華人民共和國成立不久，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，就明確提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)，1954年第一次全國人民代表大會勾畫了四個現(xiàn)代化的宏偉藍圖，黨的八大正式把現(xiàn)代化寫入黨章，成為全國人民為之奮斗的目標(biāo)。之后的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨不懈探索推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路和與之相適應(yīng)的制度。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

堅定不移在發(fā)展中保障和改善民生

堅持在發(fā)展中保障和改善民生是馬克思主義的基本要義。馬克思恩格斯指出，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，“才能為一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式創(chuàng)造現(xiàn)實基礎(chǔ)”。[18]民生問題是馬克思主義理論的基本內(nèi)容，是馬克思的重大發(fā)現(xiàn)。1883年，恩格斯《在馬克思墓前的講話》中指出，“正像達爾文發(fā)現(xiàn)了有機界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等;所以，直接的物質(zhì)的生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國家設(shè)施、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做的相反?！盵19]馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人及其社會政策研究者把發(fā)展作為社會政策立足點和出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮在發(fā)展中實現(xiàn)社會公平正義和保障改善民生問題，堅持歷史唯物主義是中國共產(chǎn)黨人及其社會政策研究的理論指南。

從中國共產(chǎn)黨成立以來，中國共產(chǎn)黨人堅定不移地把增進民生福祉擺在重要位置。即便是在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志也不忘記發(fā)展經(jīng)濟，毛澤東同志在1933年召開的中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟建設(shè)大會上所作的報告中指出：“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動，進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)?！盵20]同時他要求關(guān)心群眾生活，注意工作方法，“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民;提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn);保障工人的利益;建立合作社;發(fā)展對外貿(mào)易;解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”[21]習(xí)近平總書記指出：“新民主主義革命時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地，實行‘耕者有其田，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護，奪取了中國革命勝利，建立了新中國，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件?！盵22]第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志把經(jīng)濟建設(shè)作為取得軍事斗爭勝利的重要條件和任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東同志要求，“必須執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，即合理負擔(dān)和保護商業(yè)”。[23]中國共產(chǎn)黨人在戰(zhàn)爭年代就深刻認識到：發(fā)展經(jīng)濟和保障民生是贏得革命勝利的基礎(chǔ)性工作。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人把民生福祉擺在重要位置。1959年，毛澤東同志在廬山會議上指出，“要把衣、食、住、用、行這五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題”。[24]1959年，鄧小平同志在主持中央書記處會議聽取工業(yè)情況匯報時指出，“我看解決了人民生活問題，飯吃飽，有油、菜、肉，生產(chǎn)起來勁頭就大了”。[25]這句話非常質(zhì)樸，但說明了深刻的馬克思主義原理：人們必須解決好生計問題，才能有生產(chǎn)活動的能力和自身再生產(chǎn)的能力。2021年，習(xí)近平同志在參加全國“兩會”青海代表團審議政府報告時針對新發(fā)展階段的新形勢指出，“要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平”。毛澤東同志、鄧小平同志、習(xí)近平同志在不同的歷史條件下分別從不同的角度分析民生的意義：民生是社會秩序的基礎(chǔ)，是社會治理的基礎(chǔ);民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的;隨著經(jīng)濟的發(fā)展要更加關(guān)注不平衡不充分問題，在發(fā)展中不斷補齊民生短板，不斷增進民生福祉。民生問題事關(guān)民心向背，事關(guān)社會秩序，是社會發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)袖們深刻闡述了民生的社會意義、經(jīng)濟意義和政治意義，把民生擺上重要議事議程，梳理出非常清晰的經(jīng)濟和民生的關(guān)系：只有解決好生活問題，人民群眾才能有精力、體力從事生產(chǎn)活動，社會才能穩(wěn)定，才會有秩序和活力，才能穩(wěn)步發(fā)展。

黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，艱難復(fù)雜的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)和保障改善民生這一中心不動搖，努力踐行“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[26]的莊嚴(yán)承諾，領(lǐng)導(dǎo)國家穩(wěn)步前進，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟健康發(fā)展，特別是在面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊時，波瀾不驚，謹慎從容，高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)步推進，利益格局逐步調(diào)整，公共服務(wù)體系基本建成，社會保障體系基本成型，高質(zhì)量教育逐步落實，全民健康狀況明顯改善，應(yīng)對老齡化取得新進展，互聯(lián)網(wǎng)使居民享受公共服務(wù)更加便捷。2019年11月在上?？疾鞎r，習(xí)近平總書記進一步要求：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵27]習(xí)近平總書記在這里闡述了民生的客觀性質(zhì)和主觀品質(zhì)，是對馬克主義唯物史觀的重大發(fā)展，也給新發(fā)展階段增進民生福祉提出了更新、更高的要求。

準(zhǔn)確把握不同歷史時期的主要矛盾

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對社會主義時期增進民生福祉規(guī)律的認識經(jīng)歷了一個逐漸深化和不斷成熟的過程。黨的八大報告對社會主義生產(chǎn)目的作了明確的規(guī)定，即集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。“一五”和“二五”時期，主要是完成生產(chǎn)資料的社會主義改造和進行工業(yè)化建設(shè)，重視人民生活水平的提高;在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，進行經(jīng)濟調(diào)整，“三五”計劃開始強調(diào)要重視解決吃穿用問題;“四五”和“五五”計劃由于在文化大革命時期，帶有強烈的政治色彩，以加強“大三線”建設(shè)、加強戰(zhàn)備為主。前五個五年計劃的指導(dǎo)思想雖有所差別，但總體上看，對人的發(fā)展和社會發(fā)展的認識主要著眼于基本生活水平的保障和提高?！傲濉庇媱濗w現(xiàn)了改革開放后經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，提出在研究和安排計劃順序時，首先考慮人民生活改善;“七五”和“八五”計劃將人民生活和社會保障，發(fā)展教育，建設(shè)精神文明，加強環(huán)境保護等有關(guān)人的發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)列入發(fā)展計劃。在總結(jié)了以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》更加注重社會發(fā)展，黨對社會主義初級階段的任務(wù)和目標(biāo)更深刻、更全面、更成熟，愈加重視經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間、人類發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，強調(diào)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把保護和改善人的發(fā)展環(huán)境、提高人的自身素質(zhì)擺在更加重要的位置。

1956年，黨的八大在分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，提出我國的主要矛盾是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。改革開放初期，鄧小平同志把當(dāng)時社會的主要矛盾界定為，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，突出了物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活的重要性。不同歷史時期，黨和政府需要考慮工作重點，1978年啟動改革開放，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有381元人民幣，整個國家的近10億人口中，有兩億人口生活在貧困線以下，這是當(dāng)時確定主要矛盾的基本依據(jù)。在這樣的條件下，鄧小平同志提出社會主義現(xiàn)代化分三步走的戰(zhàn)略。鄧小平同志指出，“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足……使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵28]這里的“好”就是指生活品質(zhì)，這是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理在中國的具體運用。鄧小平同志多次強調(diào)，社會主義的基本原則第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕。發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。共同富裕則是社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的方向和目標(biāo)，是發(fā)展生產(chǎn)力和人的全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。共同富裕既是社會主義建設(shè)的核心內(nèi)容，也是社會主義社會中人的全面發(fā)展的主要標(biāo)志。鄧小平同志認為，人民群眾的利益在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期集中體現(xiàn)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上。他提出了著名的“三個有利于”，即“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[29]。在這個意義上，我們才能更加深刻理解習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)的發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵這一思想。

在各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨勵精圖治，千方百計處理當(dāng)時的主要問題與民生福祉的關(guān)系。像中國這樣一個發(fā)展中的人口大國，人均水平還有很大提升空間，綜合國力有待進一步提升，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，國家和各地的社會政策首先要把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，作為制定社會政策的出發(fā)點，堅持在發(fā)展中解決好不平衡不充分的問題。

21世紀(jì)初，面對“上學(xué)難、看病難、住房難”等一系列人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，中國共產(chǎn)黨及時提出了推進基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略思想，并將其轉(zhuǎn)化為五年重點專項規(guī)劃。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，現(xiàn)代公共服務(wù)體系發(fā)展步入快車道?！笆濉币詠?，我國初步建立起覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度體系。基本公共服務(wù)設(shè)施進一步改善，基本公共服務(wù)項目豐富多彩，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扎實落實，保障能力和群眾獲得感明顯提升。義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，國民受教育機會顯著增多，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷加強，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造進展順利，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善。新發(fā)展階段，要在完善基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)均等化水平基礎(chǔ)上，鼓勵和支持非基本公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善，不斷滿足人民群眾對公共服務(wù)的多樣化需求，不斷改善人民生活品質(zhì)。2021年4月，國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合教育部、民政部等20個部門印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化。

黨的十九大報告在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下提出現(xiàn)階段社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，把人民群眾的需求提升到了經(jīng)濟生活基礎(chǔ)上的社會生活領(lǐng)域。從基本民生到品質(zhì)民生的轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，黨的十九屆五中全會進而提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”，短短40多年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年在世界排名第11位，上升到第2位。國家綜合實力大幅加強，人民生活水平得到改善，國際地位明顯提高，正如習(xí)近平總書記在2021年兩會期間所說的，“中國已經(jīng)可以平視這個世界了”[30]。

2020年，面對百年不遇的新冠肺炎疫情，我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，有效控制疫情，使我國成為世界范圍內(nèi)唯一經(jīng)濟呈正增長態(tài)勢的大國，經(jīng)濟邁上了新的臺階。面對疫情給世界帶來的沖擊，中國政府妥善應(yīng)對，穩(wěn)步推進經(jīng)濟建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了經(jīng)濟社會文化生態(tài)等各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成新發(fā)展格局。

扎實推進全體人民共同富裕

經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國在2021年擺脫絕對貧困，實現(xiàn)了中華民族幾千年追求美好生活、建設(shè)美好社會的夢想。黨的十九屆五中全會提出實現(xiàn)全體人民共同富裕，確定了新發(fā)展階段社會建設(shè)的基本目標(biāo)，確定了社會政策制定、社會政策研究的基本價值取向：緊緊圍繞實現(xiàn)全體人民的共同富裕這一目標(biāo)設(shè)計社會政策。

1955年，毛澤東同志在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》一文中第一次明確表達了共同富裕的思想。中國共產(chǎn)黨是一個充滿智慧的大黨，21世紀(jì)初期，中國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，及時把以民生為重點的社會建設(shè)提上議事議程，把社會建設(shè)納入中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局中。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，從滿足人民的新期待出發(fā)，提出了不斷滿足人民的獲得感、幸福感和安全感的重要思想，作出了相應(yīng)的戰(zhàn)略決策。2021年，“十三五”規(guī)劃收官，“十四五”規(guī)劃開啟，中國進入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新階段，習(xí)近平同志指出，“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合、相得益彰?！盵31]習(xí)近平總書記指出，“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力”。[32]為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》要求“堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕”[33]，勾畫了實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉藍圖。

把高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來是我們黨矢志不渝的追求，從鄧小平同志社會主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，到江澤民同志、胡錦濤同志推進“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略思想，到以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代新發(fā)展階段“把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的與時俱進、孜孜追求，在發(fā)展中保障和改善民生政策，著實回應(yīng)了習(xí)近平總書記所說的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一莊嚴(yán)承諾。

習(xí)近平總書記在對“十四五規(guī)劃建議”所作的說明中指出：“建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了‘扎實推動共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措。”[34]習(xí)近平總書記在闡述中把“扎實推動共同富?！弊鳛椤笆奈濉睍r期和2035年建設(shè)社會主義現(xiàn)代化作為社會建設(shè)目標(biāo)，并將其作為改善人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，這為新發(fā)展階段增進民生福祉的社會政策研究、制定和實施指明了目標(biāo)和方向：新發(fā)展階段的社會政策研究要立足實現(xiàn)全體人民共同富裕，通過不斷改善全體人民生活品質(zhì)，在評估人民群眾客觀獲得和主觀感受上下功夫，積極探索實現(xiàn)客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀要求的有機統(tǒng)一，不斷把共同富裕推向新水平。

注釋

[1]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第3頁。

[2]《四書五經(jīng)》第四卷，《宣公十二年》，北京：燕山出版社，2007年，第1616頁。

[3]《四書五經(jīng)》第一卷，《孟子》，北京：燕山出版社，2007年，第155頁。

[4][5]《論語》，?？冢耗虾３霭婀?，2013年，第113頁。

[6]《四書五經(jīng)》第二卷，《詩經(jīng)》，北京：燕山出版社，2007年，第900頁。

[7]《孫中山選集》，北京：人民出版社，1981年，第802頁.

[8]習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日。

[9]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第237頁。

[10]李小寧：《民生論》，北京：人民出版社，2015年，前言，第2頁。

[11]李侃等：《中國近代史》，北京：中華書局，1994年，第1頁。

[12]李侃等：《中國近代史》，第45頁。

[13]《費孝通全集》第二卷，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年，第264頁。

[14]《費孝通全集》第二卷，第264頁。

[15]李侃等：《中國近代史》，第496頁。

[16]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第20頁。

[17]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第11頁。

[18]《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，2006年，第649頁。

[19]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第1002頁。

[20]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第119頁。

[21]《毛澤東選集》第一卷，第136～137頁。

[22]習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日。

[23]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第425頁。

[24]《廬山會議討論的十八個問題》，《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第78頁。

[25]《鄧小平文選（1949～1974）》下卷，北京：人民出版社，2014年，第37頁。

[26]《習(xí)近平談治國理政》，第3頁。

[27]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，第346頁。

[28]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，2001年，第123頁。

[29]《鄧小平文選》第三卷，第372頁。

[30]《建黨百年，習(xí)近平兩會“下團組”特別談到這件大事》，《人民日報》，2021年3月9日。

[31]《堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅定不移增進民生福祉》，《人民日報》，2021年3月8日。

[32][34]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〉的說明》，新華社，2020年11月3日。

[33]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2020年11月3日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。

參考文獻

《馬克思恩格斯選集》第四卷，北京：人民出版社，2012年。

《毛澤東選集》第一、二卷，北京：人民出版社，1991年。

《鄧小平文集》第三卷，北京：人民出版社2014年版。

《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年。

責(zé) 編/馬冰瑩