〔提 ? 要〕 菅義偉政府的國際安全戰(zhàn)略沿襲并發(fā)展了“安倍路線”，其以印太地區(qū)為重點(diǎn)，升級日美印澳“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”，深化多邊多層安保體系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全保障議題，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全，并經(jīng)歷了從反對構(gòu)建“亞洲版北約”到利用多邊圍堵制華的路線轉(zhuǎn)變。國際形勢和印太權(quán)力格局新變化、美國對盟國的政策調(diào)整，以及推動(dòng)戰(zhàn)后日本安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和迎合國內(nèi)政治需求等是菅政府調(diào)整和深化國際安全戰(zhàn)略的主要?jiǎng)右?。菅政府的國際安全戰(zhàn)略在能力和框架上均存在缺陷，背后的安全理念也不符合時(shí)代潮流，難以獲得地區(qū)國家的廣泛支持，但其產(chǎn)生的復(fù)雜影響需要重視。

〔關(guān) 鍵 詞〕日本國際安全戰(zhàn)略、日本外交、中日關(guān)系

〔作者簡介〕孟曉旭，中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員

〔中圖分類號〕D731.335

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）4期0087-16

2020年9月16日，菅義偉接替安倍出任日本新一屆政府首相。由于長期擔(dān)任安倍政府內(nèi)閣官房長官一職而無外交安保的履歷和經(jīng)驗(yàn)，菅義偉執(zhí)政被認(rèn)為存在外交和安保短板。在遭受新冠肺炎疫情沖擊、側(cè)重應(yīng)對國內(nèi)議題的背景下，“菅隨安規(guī)”似乎是其現(xiàn)實(shí)選擇，但事實(shí)上菅政府上臺(tái)后在國際安全議題上更為積極，不斷調(diào)整和深化日本國際安全戰(zhàn)略，形成一定特色，其復(fù)雜影響正逐漸顯現(xiàn)，需要予以關(guān)注。

一、國際安全戰(zhàn)略新動(dòng)向

日本《國家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，僅憑一己之力不能確保安全，應(yīng)多層次地開展國際安全合作，戰(zhàn)略和系統(tǒng)地推進(jìn)安全保障政策。菅政府成立以來，對外積極開展國際安全合作，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，升級核心戰(zhàn)略合作框架，擴(kuò)大安保合作體系，并轉(zhuǎn)向加大對華安全圍堵。

（一）戰(zhàn)略重心放在印太地區(qū)，強(qiáng)化與地區(qū)多國的安全合作

菅政府重視印太地區(qū)的安全，把“印太戰(zhàn)略”作為日本國際安全戰(zhàn)略的重心。在首次施政演說中，菅義偉強(qiáng)調(diào)“印太地區(qū)形成基于法治、自由開放的秩序極為重要”。為獲得國際支持，菅政府重點(diǎn)向美國拜登新政府推銷“印太戰(zhàn)略”。盡管此前拜登在《外交事務(wù)》上的署名長文以及美國民主黨2021年的政治綱領(lǐng)回避“印太”，但2020年11月12日，在祝賀拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)的首次通話中，菅義偉強(qiáng)調(diào)日美聯(lián)手打造“自由開放的印太”的重要性。2021年3月，日美舉行“2+2”會(huì)談，兩國再次承諾“推進(jìn)自由和開放的印太地區(qū)和基于規(guī)則的國際秩序”。4月，日美首腦聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，日美同盟是印太安全的基石，“共同領(lǐng)導(dǎo)多邊機(jī)構(gòu)促進(jìn)印太安全”。在菅政府的各項(xiàng)外交安保議程中，“印太戰(zhàn)略”都是其中的關(guān)鍵詞。

與安倍政府相比，菅政府更加重視與東盟國家開展戰(zhàn)略性安全合作，把支援東盟國家提升安全能力和增強(qiáng)安全意識(shí)作為塑造印太安全秩序環(huán)境的抓手，不斷表示日本“印太戰(zhàn)略”重視東盟的中心地位及全面支持東盟的“印太展望”。菅義偉上任后的首訪地就是越南和印尼。2020年10月，菅義偉在訪問兩國期間宣布向東盟國家提供執(zhí)法船只、加強(qiáng)海上執(zhí)法人才培養(yǎng)合作，與越南就簽署《防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，與印尼就早日實(shí)施“2+2”部長級會(huì)談、推進(jìn)防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移協(xié)定以及海上執(zhí)法人才培養(yǎng)達(dá)成一致。11月，菅義偉在與湄公河流域五國首腦會(huì)談中表示將向各國提供海事監(jiān)控系統(tǒng)以強(qiáng)化海洋安全保障和權(quán)益保護(hù)，并提出為了擴(kuò)充“法治”而向湄公河流域五國派遣法律專家。2021年3月，日本-印尼“2+2”會(huì)議簽署了《防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，并商定由日方支援提供漁業(yè)監(jiān)視船以提高印尼海上執(zhí)法能力，加強(qiáng)在印尼港灣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等。菅政府積極幫助東盟國家應(yīng)對新冠肺炎疫情，協(xié)調(diào)衛(wèi)生安全籌資機(jī)制。5月，菅義偉表示日本將向菲律賓提供總額200億日元的援助，包括完善運(yùn)輸疫苗所需的冷鏈物流等。6月，日本自民黨外交小組組長佐藤正久表示，日本政府正朝向越南提供新冠疫苗的方向展開協(xié)調(diào)。日本還向“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX）框架提供資金支持，并與“全球疫苗免疫聯(lián)盟”（Gavi）共同舉辦新冠疫苗峰會(huì)。

在與主要伙伴國的合作議程中，與本地區(qū)其他國家的安全合作也成為菅政府重視的議題。2021年5月，日澳首腦會(huì)談強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”要推進(jìn)與東南亞、太平洋島嶼國等相關(guān)國家的合作。日本2021年國際安全合作的相關(guān)預(yù)算也主要用于印太地區(qū)，包括支援地區(qū)安全能力構(gòu)筑和加強(qiáng)對外安全交流兩個(gè)層面。第一個(gè)層面主要是增強(qiáng)東盟整體安全能力，支援海洋安全保障和網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)和提升國際規(guī)范共識(shí)等。第二個(gè)層面主要包括參加“太平洋合作伙伴關(guān)系2021”演習(xí)、與印太各國開展醫(yī)療活動(dòng)和文化交流、推進(jìn)國際和平合作、加強(qiáng)印太派遣訓(xùn)練（IPD）及聯(lián)合訓(xùn)練等。

（二）升級并強(qiáng)化主導(dǎo)性戰(zhàn)略安全合作框架，深化多邊多層安保體系

日本“印太戰(zhàn)略”以日美澳印為“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”，但該“四邊框架”一直處于松散和非機(jī)制化狀態(tài)，也沒有公開的共識(shí)性聲明，不能滿足日本對印太安全秩序的“指導(dǎo)”。菅政府積極推動(dòng)日美澳印“四邊安全對話（QUAD）”戰(zhàn)略框架升格為首腦級，在印太地區(qū)構(gòu)建新“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”，以應(yīng)對“印太地區(qū)缺乏有效安全保障合作機(jī)制”的“不足”，試圖在印太地區(qū)安全治理上發(fā)揮主導(dǎo)作用。2020年10月，“印太合作研究會(huì)”向外務(wù)省提交政策報(bào)告書，建議應(yīng)創(chuàng)設(shè)日美澳印首腦會(huì)談，同時(shí)吸納英法等國。2021年1月，內(nèi)閣官房長官加藤勝信表示，四國已經(jīng)有外長級別會(huì)談，應(yīng)該將相關(guān)合作提升至新高度。為促成四國峰會(huì)成行，菅義偉還提前與印度總理莫迪舉行電話會(huì)談，說服印度加入。2021年3月，首次四國線上峰會(huì)召開，發(fā)布聯(lián)合聲明，堅(jiān)定承諾共同應(yīng)對疫苗供應(yīng)、氣候變化、重要和新興技術(shù)等安全問題。四國峰會(huì)還設(shè)置三個(gè)具體工作組，意在促成常態(tài)化和機(jī)制化的印太地區(qū)“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”。4月，菅義偉與莫迪舉行電話會(huì)談，日印雙方?jīng)Q定為進(jìn)一步鞏固“四邊框架”努力。

菅政府不斷豐盈“四邊框架”下的雙邊安全合作，強(qiáng)化“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”。2020年9月，日印簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA），實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)與印度軍隊(duì)間相互提供燃料、彈藥等物資以及運(yùn)輸?shù)葎趧?wù)等。2020年11月，日澳首腦會(huì)談確定兩國成為“特別戰(zhàn)略伙伴”，并聯(lián)合發(fā)表了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）的大框架協(xié)議，使日本自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞軍隊(duì)之間的聯(lián)合行動(dòng)和演習(xí)更加順暢?！度瞻氖啄X聯(lián)合聲明》再次強(qiáng)調(diào)兩國在印太安全上有共同戰(zhàn)略利益。 2021年3月，在日美“2+2”會(huì)談上，雙方表示將深化兩國各領(lǐng)域的安全合作，并就日美同盟的作用、任務(wù)和能力等問題進(jìn)行磋商。整體看，日本國際安全戰(zhàn)略在對外合作層級上包括“安全保障共同宣言/共同聲明”“外交防衛(wèi)‘2+2會(huì)議”“物資勞務(wù)相互提供協(xié)定”“秘密軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定”“兩國間（各軍種）軍事訓(xùn)練/演習(xí)”“防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定”“訪問部隊(duì)地位協(xié)定”等，除與印度沒有“訪問部隊(duì)地位協(xié)定”外，“四邊框架”下日本的雙邊國際安全合作基本實(shí)現(xiàn)了全層級覆蓋。

日本還與其他伙伴國構(gòu)建多邊多層安保合作體系，推動(dòng)構(gòu)建“QUAD+”框架，對象包括英國、法國、德國、新西蘭、韓國、越南等。2021年2月，日英“2+2”會(huì)談提出將在海洋等各領(lǐng)域加強(qiáng)安全合作，日英2021年年內(nèi)還將在印太地區(qū)舉行聯(lián)合軍演。2月，日美法首次在日本近海實(shí)施聯(lián)合軍演，日本海上自衛(wèi)隊(duì)還與法國海軍進(jìn)行了補(bǔ)給訓(xùn)練，這是2019年日法《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》生效后的首次軍事演訓(xùn)。3月，日德簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，并在4月中旬舉行了“2+2”會(huì)談。4月，日美印澳法在印度東部的孟加拉灣舉行海上聯(lián)合軍演。5月，日美法在日本國內(nèi)舉行了陸軍聯(lián)合訓(xùn)練，日美法澳旨在提高離島防衛(wèi)能力的“ARC21”聯(lián)合訓(xùn)練在東海舉行。

（三）注重經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略議題，積極構(gòu)建“彈性供應(yīng)鏈”

經(jīng)濟(jì)安全是菅政府國際安全戰(zhàn)略的新關(guān)鍵詞，菅義偉明確表示日本要“從經(jīng)濟(jì)安全保障角度出發(fā)”應(yīng)對國際新形勢。2021年日本《外交藍(lán)皮書》認(rèn)為，在物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、5G 、人工智能（AI）、量子技術(shù)等新技術(shù)革新下，“安全保障進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，有必要強(qiáng)化這些領(lǐng)域的安全政策”。 2021年6月，日本政府發(fā)布的新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略草案的主要內(nèi)容集中于經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域。為防止尖端技術(shù)流向海外，菅政府積極建立涉密資質(zhì)體系，國家安全保障局將經(jīng)濟(jì)班的編制由20人提至24人;防衛(wèi)省籌劃在防衛(wèi)政策局新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障情報(bào)企劃官”一職負(fù)責(zé)可轉(zhuǎn)用于軍事的尖端技術(shù)的情報(bào)收集和保護(hù)工作;外務(wù)省在2021年的預(yù)算案列入了相關(guān)費(fèi)用;經(jīng)產(chǎn)省負(fù)責(zé)調(diào)查國際相關(guān)動(dòng)向。日本防衛(wèi)裝備技術(shù)廳還擬設(shè)置技術(shù)政策總括官等，加強(qiáng)對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的保護(hù)。

在國際經(jīng)濟(jì)安全合作上，菅政府基于“安全邏輯”意圖在“志同道合”的國家間構(gòu)建可靠的供應(yīng)鏈體系，擺脫對中國的依賴，進(jìn)而對華實(shí)施“規(guī)鎖”。2020年11月，日澳首腦會(huì)談強(qiáng)調(diào)，要建立開放、安全、彈性和高效的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈。2021年2月，日英“2+2”會(huì)談就經(jīng)濟(jì)安全保障合作達(dá)成一致。3月，日美澳印四國首腦峰會(huì)也強(qiáng)調(diào)在“關(guān)鍵技術(shù)上展開合作”，以確保“有彈性的印太關(guān)系”，并“召開關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對話”。 4月，日美首腦會(huì)談表示“將在敏感的供應(yīng)鏈（包括半導(dǎo)體供應(yīng)鏈）上結(jié)成伙伴，促進(jìn)和保護(hù)對安全和繁榮至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)”，而以往會(huì)談中并無此類經(jīng)濟(jì)安全保障內(nèi)容。同月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相梶山弘志與澳印經(jīng)濟(jì)部長召開線上會(huì)議，就強(qiáng)化汽車和醫(yī)療器械等地區(qū)供應(yīng)鏈合作創(chuàng)設(shè)新機(jī)制達(dá)成一致。5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示，日本將與美國、德國、英國等歐洲發(fā)達(dá)國家合作建立磋商出口限制問題的新框架，防止半導(dǎo)體、人工智能等受限技術(shù)和產(chǎn)品流向海外被轉(zhuǎn)用于軍事領(lǐng)域。

為使供應(yīng)鏈強(qiáng)韌和多元，菅政府積極與印太多國合作打造“彈性供應(yīng)鏈”，側(cè)重推進(jìn)日本企業(yè)生產(chǎn)基地的多元化發(fā)展，支援東盟國家新增和加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備項(xiàng)目。日方已宣布支援印尼巴丁班港建設(shè)，打造日企新物流基地。菅政府還積極尋求與東盟國家建立原油儲(chǔ)備互通機(jī)制，以應(yīng)對能源危機(jī)時(shí)石油海外供應(yīng)鏈斷裂的可能情況。

（四）從反對構(gòu)建“亞洲版北約”轉(zhuǎn)為利用多邊圍堵制華

在2020年9月自民黨總裁選舉期間，菅義偉提出日本需要與亞洲各國進(jìn)行密切交往，反對構(gòu)建“亞洲版北約”，認(rèn)為這“必然會(huì)形成反華包圍圈”，“可能會(huì)制造朋友和敵人”。在訪問印尼期間，菅義偉再次表示日本“印太戰(zhàn)略”不是要?jiǎng)?chuàng)建“印太版北約”，不尋求遏制任何特定國家。在2020年的就職演說和2021年初的施政演說中，菅義偉都強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定的日中關(guān)系，不僅對兩國而且對地區(qū)和國際社會(huì)都非常重要”。上任初期，菅義偉在國際安全合作上避免明確針對中國，比如2020年10月菅義偉與時(shí)任美軍印太司令戴維森會(huì)談表示反對單方面改變東海及南?，F(xiàn)狀，11月的《日澳首腦聯(lián)合聲明》也是不點(diǎn)名地提出對東海局勢表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切并反對單方面脅迫行為等。

但在2021年3月美日印澳四國峰會(huì)上，日本對華態(tài)度明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變。四國峰會(huì)上日本的主張與會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明存在不小差異。日本針對中國明確指名，表述和主張更為強(qiáng)硬。菅義偉表示強(qiáng)烈反對單方面嘗試改變現(xiàn)狀、誣稱中國《海警法》在國際法上存在問題，要求四國基于《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法合作應(yīng)對東海、南海的挑戰(zhàn)。而四國峰會(huì)聯(lián)合聲明僅未指名表示，堅(jiān)持發(fā)揮國際法在海洋領(lǐng)域的作用，在東海、南海合作應(yīng)對基于規(guī)則的海洋秩序面臨的挑戰(zhàn)。同月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明指責(zé)“中國的行為不符合現(xiàn)有的國際秩序”，對中國《海警法》表示“嚴(yán)重關(guān)切”。在其后的各種國際場合，日本均明確地針對中國《海警法》和在東海、南海的行為表達(dá)“關(guān)切和反對”，在構(gòu)建反華敘事的同時(shí)，利用多邊在釣魚島爭端和海洋議題上謀求對華博弈優(yōu)勢。

菅政府還利用大國競爭之機(jī)對華開展地緣政治博弈，在臺(tái)灣問題上不斷打“擦邊球”，試圖“以臺(tái)制華”。2021年3月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明提及“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，兩國防長一致同意將進(jìn)行密切合作以應(yīng)對潛在的臺(tái)海軍事沖突。4月，菅義偉稱日美將“共同合作并使用威懾來制造一個(gè)環(huán)境”以促成臺(tái)海問題和平解決。同月，日美首腦會(huì)談發(fā)布聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，這是日美首腦時(shí)隔52年再次在共同文件中記述涉臺(tái)內(nèi)容。5月，日歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談發(fā)表聯(lián)合聲明，也就臺(tái)灣海峽局勢“強(qiáng)調(diào)和平穩(wěn)定的重要性”，這是日歐聯(lián)合文件中首次寫入涉臺(tái)內(nèi)容。6月，日本防衛(wèi)相岸信夫與美國印太司令阿奎利諾舉行會(huì)談，雙方亦強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性。菅政府還推行“臺(tái)釣一體論”，為日本以島嶼爭端為借口介入臺(tái)海問題創(chuàng)造“合理性”。

二、推動(dòng)菅政府國際安全戰(zhàn)略調(diào)整的主要因素

新冠肺炎疫情背景下的國際形勢變化，特別是印太地區(qū)權(quán)力格局的變動(dòng)趨向，促使菅政府將國際安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)置于印太地區(qū)。拜登政府深化“印太戰(zhàn)略”及其對日政策的調(diào)整，直接影響菅政府對國際安全戰(zhàn)略的路徑選擇。菅政府推動(dòng)日本國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也是為了迎合當(dāng)前國內(nèi)政治需求。

（一）國際形勢及地區(qū)安全環(huán)境出現(xiàn)新變化

新冠肺炎疫情加劇了全球政治力量失衡和經(jīng)濟(jì)衰退，暴露出西方體制缺陷和能力短板，國際秩序的無序性和碎片化趨勢增強(qiáng)，國際安全風(fēng)險(xiǎn)增加。面對疫情下中國的逆勢崛起，菅政府對于印太地區(qū)發(fā)生“權(quán)勢轉(zhuǎn)移”及秩序變動(dòng)極為關(guān)注。日本不少專家認(rèn)為，美國失去國際公信力和道德引領(lǐng)力，自由國際主義秩序衰退，而中國借機(jī)填補(bǔ)后疫情時(shí)代力量真空。 2021年3月，前首相安倍在自民黨新潟縣支部會(huì)議的演講中歪曲解讀中國軍事力量的崛起并宣稱中國在東海和南海進(jìn)行“單方面改變現(xiàn)狀的嘗試”，強(qiáng)調(diào)日本“需要抱有印太地區(qū)已成為前線的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備”。同月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，在包括新冠肺炎疫情、氣候變化和提振民主等在內(nèi)的日益激烈的地緣政治競爭和挑戰(zhàn)中，美國和日本再次承諾推進(jìn)自由和開放的印太地區(qū)和基于規(guī)則的國際秩序。另外，歐洲國家對印太戰(zhàn)略傾斜為日本在印太深化多邊多層安全合作提供了契機(jī)。日本認(rèn)為歐洲國家“具有塑造國際輿論和在主要國際框架中形成規(guī)范的能力……能夠在國際安全議題上發(fā)揮主導(dǎo)作用”，因此，日本積極促進(jìn)歐洲國家參與印太事務(wù)。

日本與美國皆將中國崛起視為威脅，渲染中國在關(guān)鍵技術(shù)上取得的主導(dǎo)地位將使自由國際主義秩序難以維持。面對新冠肺炎疫情對供應(yīng)鏈造成的沖擊，日本反倒從安全上審視與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須把對中國的經(jīng)濟(jì)依賴降至最低的觀點(diǎn)在日本開始盛行。為了在經(jīng)濟(jì)和關(guān)鍵技術(shù)上限制中國，日本以經(jīng)濟(jì)安全為借口，構(gòu)建新“朋友圈”，在關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈上排斥中國。日本還擔(dān)心中國向發(fā)展中國家提供疫苗的計(jì)劃會(huì)促進(jìn)中國主導(dǎo)后疫情時(shí)代的印太秩序。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)理事長北岡伸一提出中國在新冠肺炎疫情后將擴(kuò)大影響力，建議各國應(yīng)通過國際合作阻止中國。由于以美國為首的自由主義國際秩序的主導(dǎo)性聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)上處于低迷，而在安全、技術(shù)和國際規(guī)則制定上占有優(yōu)勢，日本的戰(zhàn)略路徑就是從優(yōu)勢領(lǐng)域入手，立足價(jià)值觀再塑安全聯(lián)盟來塑造出日本所需要的國際環(huán)境?；谌毡緫?zhàn)后長期在印太地區(qū)開展對外援助并有較強(qiáng)的影響力，菅政府把本地區(qū)多國作為安全合作的重點(diǎn)實(shí)施“軟制衡”，借助更廣泛和更緊密的多邊力量對中國實(shí)施多邊牽制。日本意圖利用自身在國際經(jīng)濟(jì)合作上的“高標(biāo)準(zhǔn)”等戰(zhàn)略特長，在集體性框架下通過經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)規(guī)則“規(guī)范”中國影響力的提升，進(jìn)而擴(kuò)大日本的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

（二）美國因素是菅政府對華安全政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要外部動(dòng)因

特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”，并與盟友不斷產(chǎn)生摩擦，曾對日本“不專業(yè)”地威脅要撤回駐日美軍及收回核保護(hù)傘，促使菅政府在日美同盟之外尋求新的主導(dǎo)性安保合作框架。特朗普時(shí)期美國的“不可靠”和中美競爭激化，也使日本不愿對中國展示明顯的對抗姿態(tài)，以免導(dǎo)致自身成為中國反擊美國的前沿，而是以共有價(jià)值觀為紐帶聯(lián)合“志同道合”的伙伴特別是澳印英法等國，隱藏在“小多邊”這樣的集體性聯(lián)盟背后與中國進(jìn)行軟抗衡，從而“軟追求”日本的國際安全利益。但是拜登政府上臺(tái)后，美國明確并堅(jiān)定對華開展戰(zhàn)略競爭，重拾戰(zhàn)略資產(chǎn)盟友體系，國務(wù)卿布林肯等人一再強(qiáng)調(diào)同盟“力量倍增器”等概念。拜登政府開展“競爭戰(zhàn)略”的關(guān)鍵盟友是日本，美國主導(dǎo)升級“四邊安全對話”機(jī)制和任命知日派坎貝爾為“印太高級協(xié)調(diào)員”等，這些都鼓舞了日本對抗中國的信心。

拜登政府主動(dòng)向日本允諾安全保護(hù)，甚至是“賦權(quán)”，鼓勵(lì)日本增強(qiáng)國防實(shí)力，拉攏日本對美實(shí)施深度戰(zhàn)略追隨，推動(dòng)其在圍堵中國上做得更多、走得更遠(yuǎn)。2020年11月，“當(dāng)選總統(tǒng)”拜登與菅義偉電話舉行會(huì)談，表示釣魚島是《美日安保條約》第五條的適用對象。2021年1月22日、24日、27日，美國國家安全顧問沙利文、國防部長奧斯汀、國務(wù)卿布林肯等高官在與日方的歷次電話會(huì)談中均明確承諾《美日安保條約》第五條適用于釣魚島。1月28日，美日首腦首次電話會(huì)談再次確認(rèn)《美日安保條約》第五條適用釣魚島，日本還獲得美國提供包括核戰(zhàn)力在內(nèi)的“延伸威懾”承諾。3月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明及4月菅義偉訪美期間發(fā)布的日美首腦聯(lián)合聲明宣稱“反對任何試圖改變現(xiàn)狀或損害日本對釣魚島施政的單方面行為”，在釣魚島問題上放棄不指名地“反對任何一方使用武力解決釣魚島爭端”的原則，明顯偏袒日本。同時(shí)，拜登政府也向日本施壓，要求日本在一些議題上配合美國。2021年2月拜登簽署了修改半導(dǎo)體、高容量電池、醫(yī)藥品以及重要礦物等4個(gè)品種供應(yīng)鏈的總統(tǒng)令，并提出100天內(nèi)與盟國合作制定對策。為了配合美國，日本也出臺(tái)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。日本與美國保持一定程度的一致，有利于其在經(jīng)濟(jì)安全上限制中國。也是在美國的主導(dǎo)下，日韓重啟安全合作。2021年4月，日美韓高級武官在美國夏威夷州舉行三方會(huì)談，6月三國又在美國阿拉斯加州舉行“紅旗·阿拉斯加”空中訓(xùn)練。

另一方面，對拜登政府的“不確定性”擔(dān)心也促使菅政府尋求補(bǔ)充性安全聯(lián)盟，深化國際安全合作。盡管拜登政府明確將中國定為“頭號競爭對手”，但長期處于中美戰(zhàn)略博弈場并富有平衡經(jīng)驗(yàn)的日本也觀察到拜登政府在對華關(guān)系上不如特朗普那般簡單粗暴，且中美在氣候變化等問題上存在合作空間，擔(dān)心美國對華戰(zhàn)略還存在“模糊性”。如中美再次發(fā)生“越頂外交”，將極大地影響日本在印太地區(qū)的地位和戰(zhàn)略利益。因此，菅政府也試圖利用拜登政府對盟友的戰(zhàn)略重視，通過向中國發(fā)難和對抗迎合并綁縛美國，反推美國“戰(zhàn)略明確”地且全面而堅(jiān)定地支持日本。

（三）國際安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變有其國內(nèi)政治邏輯

日本國內(nèi)外交安保智庫和保守政治團(tuán)體支持菅政府主導(dǎo)印太地區(qū)安全秩序。日本防衛(wèi)研究所《東亞安全戰(zhàn)略概觀2020》報(bào)告認(rèn)為，與“冷戰(zhàn)型”的美蘇兩極及“后冷戰(zhàn)型”的美國單極不同，當(dāng)前世界多元化秩序正在產(chǎn)生，基于美國相對衰弱的持續(xù)，日本有必要與其他“民主”國家一起“代替”美國承擔(dān)部分角色，而“印太戰(zhàn)略”既是維持既有秩序的手段，也是面向多極化時(shí)代構(gòu)建新秩序的努力。菅政府促進(jìn)“四邊安全對話”升級，借助“四邊”力量制定疫苗分發(fā)計(jì)劃、管理和運(yùn)作印太地區(qū)關(guān)鍵和新興技術(shù)、協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、展開關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對話等，目的就是在疫情持續(xù)背景下主導(dǎo)印太安保體制，通過聯(lián)盟框架發(fā)揮日本對安全秩序的主導(dǎo)。2021年3月四國峰會(huì)聯(lián)合聲明提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、信息科技、新材料等關(guān)鍵科技合作以及大規(guī)模高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資等，這些日本都無法獨(dú)立完成，高級別的“四邊框架”是日本較好的戰(zhàn)略選擇。立足“法治”和“規(guī)則”，菅政府積極塑造“印太理念”。菅義偉表示要推動(dòng)“立足于全球法治的印太”，在“不確定性增加的情況下，絕不允許出現(xiàn)挑戰(zhàn)法治的現(xiàn)象”，并強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，吸引更多國家加入日本主導(dǎo)的印太安全框架。2020年12月，自民黨“新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”建議強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障政策，要求日本立足“后新冠時(shí)代”和共有價(jià)值觀國家合作主導(dǎo)國際秩序的形成。

轉(zhuǎn)移國內(nèi)不滿，拉升支持率，謀求政治資本應(yīng)對國內(nèi)選舉，是菅政府調(diào)整國際安全戰(zhàn)略的國內(nèi)政治邏輯。日本國內(nèi)疫情遲遲得不到控制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)不見好轉(zhuǎn)，東京奧運(yùn)會(huì)一再受阻，使得菅內(nèi)閣支持率頻頻趨于警戒線，從上臺(tái)時(shí)的62%一度降至35%。家族丑聞曝光加劇了菅義偉政治上面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，日本國內(nèi)要求政府強(qiáng)硬應(yīng)對“中國威脅”的呼聲增強(qiáng)。2021年4月，在日美首腦會(huì)談舉行前，自民黨安全保障調(diào)查會(huì)長小野寺五典代表保守派議員向菅義偉遞交旨在加強(qiáng)釣魚島防衛(wèi)機(jī)制的建議，并要求向拜登介紹釣魚島問題。前首相安倍推動(dòng)菅義偉聯(lián)美對華，保守派閣僚也不斷造勢、施壓。日本國內(nèi)保守團(tuán)體的“經(jīng)濟(jì)安保論”也有所抬頭。5月，自民黨成立了討論日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的議員聯(lián)盟，任命稅制調(diào)查會(huì)長甘利明為會(huì)長、前首相安倍和副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎為最高顧問，推動(dòng)日本配合美國建立半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，避免對中國產(chǎn)生依賴。著眼于即將進(jìn)行的自民黨總裁和眾議院選舉，相對弱勢的菅政府在外交安保議題上希望有所“成績”，通過強(qiáng)化對華牽制相關(guān)舉措轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，并在對華政策上迎合國內(nèi)保守派的呼聲。

三、前景與影響

菅政府的國際安全戰(zhàn)略是在自由主義的話語表述下追求現(xiàn)實(shí)主義的目標(biāo)，實(shí)際是借助部分國家對華防范之心并利用美國對華開展戰(zhàn)略競爭之機(jī)向中國施壓，削弱中國影響力的提升，謀求日本對印太安全秩序的主導(dǎo)。但囿于自身實(shí)力和地區(qū)發(fā)展潮流，菅政府國際安全戰(zhàn)略的實(shí)施受到一定制約。

一是日本開展國際安全合作能力不足，難以實(shí)現(xiàn)宏大的安全秩序構(gòu)建目標(biāo)。盡管菅政府強(qiáng)調(diào)日美同盟是日本外交和安全保障的基礎(chǔ)，也是印太地區(qū)和平、安全與繁榮的基石，但日本對日美同盟的依附導(dǎo)致其自身的國際安全戰(zhàn)略更多是美國國際安全戰(zhàn)略的延伸，一旦與美國的戰(zhàn)略不合就難以實(shí)現(xiàn)其自身戰(zhàn)略目的。日本的其他安全盟友實(shí)際上也是以美國而非日本馬首是瞻。同時(shí)，日本國家安全體制上的缺陷以及文化上與英語圈的區(qū)別，也制約其進(jìn)一步開展國際安全戰(zhàn)略合作。主張日本加入“五眼聯(lián)盟”的阿米蒂奇便指出，只要日本尚無健全的情報(bào)保密機(jī)制，就無法實(shí)現(xiàn)與西方國家的情報(bào)共享。

二是日本與安全盟友之間也存在分歧。歐洲國家與東亞國家沒有現(xiàn)實(shí)利益沖突，重視與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并未像日本那樣把中國當(dāng)做最大的安全敵人。歐洲國家在安全上視俄羅斯為最大的威脅，這與日本近年來對俄政策取向存在較大差異。盡管日德“2+2”會(huì)談提及日方對中國《海警法》和中國舉動(dòng)的擔(dān)憂，但會(huì)后發(fā)表的文件卻沒有出現(xiàn)“德方對此表示贊同”的表述。印度信奉“不結(jié)盟主義”，也不愿意受人裹挾刺激中國。

三是安全戰(zhàn)略上“小圈子”理念以及針對周邊國家的對抗性導(dǎo)致日本國際安全戰(zhàn)略在地區(qū)缺乏堅(jiān)實(shí)的支持基礎(chǔ)。菅政府明顯倒向美國以及現(xiàn)實(shí)中以近鄰國家為安全防范對象，進(jìn)一步加劇與俄羅斯等鄰國存在的現(xiàn)實(shí)矛盾。即使備受日本重視的東盟國家也對日本國際安全戰(zhàn)略的對抗性抱有警惕。2021年5月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特指出，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系必須有利于維護(hù)亞太地區(qū)更廣泛的集體利益，呼吁和平解決爭端，因?yàn)閬喬貐^(qū)承受不起鄰國之間的沖突。

四是日本出于對抗中國的目的而加速“脫鉤”，不利于雙方和地區(qū)的發(fā)展。在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，開放的自由貿(mào)易體制對中日兩國均具有特殊的重要性。中國外交部發(fā)言人指出：“將科技和經(jīng)貿(mào)問題政治化，搞‘排華小團(tuán)體，違背市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭的原則，只會(huì)人為割裂世界，破壞國際貿(mào)易規(guī)則，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，最終損人害己?！比毡驹诮?jīng)濟(jì)層面與中國關(guān)系緊密。中國是日本最大的貿(mào)易伙伴，原材料采購依靠中國或在中國市場開展業(yè)務(wù)的日企數(shù)量眾多，避免日中關(guān)系惡化的意愿在日本國內(nèi)也很強(qiáng)烈。2021年5月，日本財(cái)務(wù)省公布的貿(mào)易速報(bào)數(shù)據(jù)顯示，4月份日本對華出口增長33.8%，已連續(xù)10個(gè)月持續(xù)增長。中國市場有潛力成為日本疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大動(dòng)力，日本在安全上惡化對華關(guān)系必然損及自身的利益。

盡管受到上述制約，但菅政府國際安全戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生的深層影響不容低估。

一是將使印太地區(qū)安全形勢更加復(fù)雜。菅政府的國際安全戰(zhàn)略充斥著對抗和威懾思維，其奉行“小多邊主義”，在大國競爭背景下倒向美國的“反華統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈上構(gòu)建所謂的民主聯(lián)盟，給印太安全增加了新的不穩(wěn)定變量。菅政府在“印太戰(zhàn)略”上多次提出不公開對抗、顧及地區(qū)國家疑慮、尊重地區(qū)框架和制度安排等主張，也肯定東盟在印太的中心地位，強(qiáng)調(diào)“印太構(gòu)想”不會(huì)另創(chuàng)合作框架。但實(shí)際上，日本積極推動(dòng)升級“四邊安全對話”，構(gòu)建新的印太安保指導(dǎo)性框架，挑戰(zhàn)地區(qū)既有的機(jī)制安排，這必將引發(fā)東盟國家的警惕與擔(dān)心，不利于地區(qū)安全互信。日本還積極加大對外安全機(jī)制對接，并在支援他國安全能力的名義下介入南海爭端，導(dǎo)致印太安全形勢進(jìn)一步復(fù)雜。

二是對美國的聯(lián)盟體系產(chǎn)生雙向影響。菅政府的國際安全戰(zhàn)略合作框架以日美同盟為主導(dǎo)，以美國的盟友和伙伴國為核心，實(shí)際上是在輔助構(gòu)建“日美同盟+”的網(wǎng)絡(luò)化體系，在美國實(shí)力相對衰弱之時(shí)幫助美國強(qiáng)化聯(lián)盟體系，幫助美國利用聯(lián)盟體系開展大國競爭。在國際安全合作下，日本在日美同盟框架內(nèi)發(fā)揮更主動(dòng)、更平等的作用。有日本學(xué)者提出，日本安全保障的要點(diǎn)就是通過強(qiáng)化日美同盟并在同盟中提升日本的發(fā)言權(quán)。 2020年12月，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布的第五份“阿米蒂奇報(bào)告”首次稱日本為美國“平等的同盟國”。拜登政府對盟友安全作用的重視也將促進(jìn)日本的“發(fā)言權(quán)”提升。從長遠(yuǎn)看，日本“戰(zhàn)略自主”下在同盟內(nèi)地位的提升必將帶來同盟的削弱。因?yàn)樵谌毡疚磥淼陌脖？蚣茉O(shè)計(jì)中，其國際安全戰(zhàn)略的目標(biāo)并非配合美國強(qiáng)化同盟，“不是在維持同盟關(guān)系中考慮手段”，“而是讓美國彌補(bǔ)日本的不足”。

三是使中日博弈超出雙邊及具體的議題范疇，呈現(xiàn)多邊化和國際化趨勢，對中日關(guān)系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。日本國際安全戰(zhàn)略的背后都是以中國為防范和威懾對象，謀求對華競爭優(yōu)勢，改變安倍政府提出的“從競爭走向協(xié)調(diào)”路線，既不利于雙邊領(lǐng)土爭端解決，也將損害中日關(guān)系。在對華安全合作上，日本的方式是采取“選擇性接觸遏制”，避免在領(lǐng)土爭端問題上進(jìn)行坦誠對話，“這些不僅可能提供一個(gè)與中國關(guān)系進(jìn)一步緊張的舞臺(tái)，而且也可能成為發(fā)生公開和更廣泛沖突的既定道路”。菅政府不僅未與中國進(jìn)行積極對話，反倒進(jìn)一步將雙邊爭端國際化，渲染“中國威脅論”，并基于價(jià)值觀聯(lián)合盟友及伙伴國對華實(shí)施聯(lián)合制衡，擴(kuò)大“規(guī)鎖”，給中日關(guān)系造成新的戰(zhàn)略性“競爭”。日本與美歐等會(huì)談提及“臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性”，還就自衛(wèi)隊(duì)如何在“臺(tái)海有事”時(shí)采取支援進(jìn)行探討，這表明菅政府已偏離日本在中美間保持平衡的謹(jǐn)慎路線，自愿充當(dāng)美國遏制中國的戰(zhàn)略棋子，暴露日本地緣政治野心，沖擊中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)和安全互信。菅政府積極響應(yīng)美國所謂關(guān)鍵供應(yīng)鏈“擺脫中國依賴”，也可能會(huì)導(dǎo)致未來中日關(guān)系因經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的減弱而變得脆弱。

四是推動(dòng)戰(zhàn)后日本安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為日本介入地區(qū)沖突鋪墊。國際安全合作既是日本實(shí)現(xiàn)安全利益的重要路徑，也是“非正常國家”日本利用外力推動(dòng)戰(zhàn)后安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)軍事大國的主要手段。在“自由開放的印太”名義下，日本得以名正言順地參與甚至謀求主導(dǎo)印太地區(qū)事務(wù)，特別是戰(zhàn)后以來敏感的安全事務(wù)。借口國際安全需要，菅政府可以進(jìn)一步“擺脫戰(zhàn)后體制”。日本2020年《防衛(wèi)白皮書》稱，日本政府將致力于在相關(guān)規(guī)則的執(zhí)行方面進(jìn)行必要改進(jìn)，以促進(jìn)國防裝備合理出口轉(zhuǎn)讓。2021年2月第4次日英“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，有必要共同改進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)的相關(guān)政策和法律程序，提升日本自衛(wèi)隊(duì)和英國武裝部隊(duì)之間的實(shí)操互動(dòng)。菅政府謀求與澳大利亞簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的動(dòng)因就是該協(xié)定有利于自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣，繼而為實(shí)質(zhì)性突破“和平憲法”、發(fā)展軍事力量創(chuàng)造條件。日本強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”的背后是試圖根據(jù)“新安保法案”在所謂“存亡危機(jī)事態(tài)”下行使軍事手段。

四、結(jié)語

菅政府積極的國際安全戰(zhàn)略繼承并進(jìn)一步發(fā)展了“安倍路線”，在“戰(zhàn)略自主”下謀求主導(dǎo)構(gòu)建地區(qū)安全秩序，推動(dòng)國際安全合作的背后充斥著對地區(qū)國家的威懾和制衡，并帶有強(qiáng)烈的“擺脫戰(zhàn)后體制”色彩和國內(nèi)政治的功利性。日本的國際安全戰(zhàn)略并不能解決其面臨的安全問題，反而可能使其淪為美國的戰(zhàn)略工具并威脅地區(qū)安全。日本國際安全利益的實(shí)現(xiàn)更需要周邊國家的支持，日本應(yīng)該摒棄冷戰(zhàn)思維，拋棄選邊站隊(duì)意識(shí)。只有與地區(qū)國家加強(qiáng)安全互信，特別是與鄰國開展真誠對話和務(wù)實(shí)合作，并在雙邊關(guān)系上構(gòu)建穩(wěn)定互信的安全關(guān)系，日本才能實(shí)現(xiàn)自身安全并促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮。

【完稿日期：2021-6-15】

【責(zé)任編輯：曹 群】