朱昌俊

西渭東區(qū)，橫空出世！

日前，繼西咸新區(qū)之后，西安在區(qū)域融合發(fā)展上又有一個(gè)新的大動(dòng)作，“西渭東區(qū)管理委員會(huì)”正式揭牌。

西渭東區(qū)由西安和渭南聯(lián)合共建，標(biāo)志著西安在西安都市圈建設(shè)推進(jìn)西咸一體化之外，又開辟了一個(gè)新的方向——東拓。

那么，西渭東區(qū)的成立對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億，常住人口接近1300萬(wàn)的大西安來(lái)說(shuō)，意味著什么？它會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)西咸新區(qū)？

為什么是西渭東區(qū)

對(duì)于習(xí)慣了把西安外拓重心放在西咸一體化上的人來(lái)說(shuō)，西渭東區(qū)的成立，確實(shí)顯得有點(diǎn)突然。

事實(shí)上，西渭東區(qū)的說(shuō)法，最早也只是在2021年初才出現(xiàn)。報(bào)道顯示，2021年1月，渭南方面審議了《西安市人民政府渭南市人民政府加快推進(jìn)西渭融合發(fā)展規(guī)劃建設(shè)西渭東區(qū)合作協(xié)議》，首次出現(xiàn)“西渭東區(qū)”的概念。

從最早對(duì)外披露到正式掛牌，不到半年時(shí)間，足見相關(guān)方面的重視程度。這里面不得不提一個(gè)背景，那就是國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)兩年點(diǎn)名“支持西安都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”，這說(shuō)明西安都市圈建設(shè)必須要加速推進(jìn)。

最近，福州都市圈規(guī)劃編制獲得國(guó)家正式批復(fù)，或許會(huì)讓西安更有緊迫感。因此，高效地推動(dòng)西渭東區(qū)的成立，與西安都市圈建設(shè)的進(jìn)度和現(xiàn)狀有直接關(guān)系。

當(dāng)然，追溯歷史來(lái)看，即便沒有西安都市圈建設(shè)的大背景，由于地理位置相近，西安與渭南的融合發(fā)展也是大勢(shì)所趨，并且此前就有不少鋪墊。如早在2013年，西安就與渭南簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

此后，兩地還合作打造了富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，并且雙方在人事方面，近些年也有頗多交集。

融合發(fā)展，首先離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。這方面，西渭之間早就具備不錯(cuò)的基礎(chǔ)。目前西安與渭南之間的高鐵已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了公交化運(yùn)行，且兩地的距離本就只有60公里左右。

綜合上述背景來(lái)看，西安與渭南關(guān)系的更近一步，可謂是遲早的事。而西安都市圈的發(fā)展需求，確實(shí)加快了西渭東區(qū)的建設(shè)步伐。

根據(jù)陜西省“十四五”規(guī)劃綱要，西安都市圈將構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”的發(fā)展格局。其中，渭南就被賦予了很重要的角色和地位。

比如，北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)就是西安都市圈的“兩翼”之一;渭南主城區(qū)則是“三區(qū)”之一;以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)是“多組團(tuán)”之一。

可見，渭南在整個(gè)西安都市圈的存在感和分量是比較強(qiáng)的。一定程度上來(lái)說(shuō)，成立西渭東區(qū)就是要為西安與渭南的融合發(fā)展打造一個(gè)新的平臺(tái)和引擎，它也很可能成為西安都市圈建設(shè)的一個(gè)新樣板區(qū)。

西渭融合的利好在哪

拋開都市圈建設(shè)的大背景，分別就西安和渭南的發(fā)展來(lái)說(shuō)，兩城的融合發(fā)展也是大勢(shì)所趨。

比如，從關(guān)中平原城市群的規(guī)劃就可以看出，渭南是西安外拓，開辟新發(fā)展空間、不可多得的選項(xiàng)之一。從西安自身來(lái)看，常住人口接近1300萬(wàn)，也有必要開辟新的發(fā)展空間。

頗為巧合的是，這幾年，包括上海、廣州、杭州、成都等在內(nèi)的多座城市，都不約而同地舉旗“東進(jìn)”。如近期剛剛宣布正式通航的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，就是成都“東進(jìn)”的標(biāo)志性工程。

按照西安目前的經(jīng)濟(jì)和人口體量，以及都市圈發(fā)展的需要，西安借西渭東區(qū)加速“東拓”，也算是與上述城市站到了同一起跑線。

對(duì)于渭南來(lái)說(shuō)，能夠抱上西安“大腿”，更好地承接西安作為中心城市的發(fā)展外溢紅利，而不是單純被“虹吸”，同樣是關(guān)乎城運(yùn)的事。

作為陜西經(jīng)濟(jì)第五城，人口第二城，渭南目前在陜西省內(nèi)的存在感并不強(qiáng)，這從人口的變化就能夠看出端倪。

以剛剛公布的“七普”人口數(shù)據(jù)為例，渭南2020年占陜西的人口比重，比十年前足足低了2.3個(gè)百分點(diǎn)，是除咸陽(yáng)之外，降幅最大的城市。

因此，推進(jìn)與西安的融合發(fā)展，也算是渭南充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擺脫發(fā)展劣勢(shì)，在都市圈和強(qiáng)省會(huì)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。

它對(duì)渭南的利好，最直接的一點(diǎn)就是，渭南的發(fā)展定位，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的配置，都將置于西安以及整個(gè)西安都市圈的發(fā)展背景下予以重新審視，而不再只是局限于過(guò)去的一城一地。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，目前這方面也有了一些實(shí)質(zhì)性成果。如依托西安公共衛(wèi)生服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，渭南醫(yī)療機(jī)構(gòu)與陜西省人民醫(yī)院、西京醫(yī)院、交大一附院等多家醫(yī)院建立了醫(yī)聯(lián)體技術(shù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了兩市公立醫(yī)院預(yù)約、掛號(hào)、就診異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

同時(shí)，西安至渭南城市軌道項(xiàng)目將納入西安統(tǒng)一規(guī)劃。在打造“軌道上的都市圈”大背景下，可以預(yù)期，通過(guò)加速融入西安都市圈，渭南的軌道交通建設(shè)有望加速。

不會(huì)成為第二個(gè)西咸新區(qū)

當(dāng)然，更多人關(guān)心的是，西渭東區(qū)是否可能成為第二個(gè)西咸新區(qū)，它又是否意味著西咸新區(qū)將被冷落？

先回答第一個(gè)問(wèn)題。西渭東區(qū)成為第二個(gè)西咸新區(qū)的可能性，至少短期內(nèi)不大。西咸新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，無(wú)論從級(jí)別還是從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)說(shuō)，西渭東區(qū)都難以與其相提并論。并且，目前全國(guó)也沒有出現(xiàn)一個(gè)省擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的先例。

至于兩者的關(guān)系，或可參照成都天府新區(qū)與東部新區(qū)——前者是國(guó)家級(jí)新區(qū)，后者是省級(jí)新區(qū)。所以，不排除未來(lái)西渭東區(qū)將升格為省級(jí)新區(qū)。另外，由于西渭東區(qū)是跨區(qū)域融合新區(qū)，由省級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌賦權(quán)，也有利于更好突破阻力。

第二問(wèn)題，西渭東區(qū)的誕生，在一些方面可能對(duì)西咸新區(qū)會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力，這是難以避免的。但從整個(gè)大西安乃至關(guān)中平原發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)影響可以忽略不計(jì)。更何況，有競(jìng)爭(zhēng)并不完全是壞事。

但要注意的是，一些人可能認(rèn)為發(fā)展西渭東區(qū)，是因?yàn)槲飨桃惑w化受阻后的被迫選擇，這其實(shí)是一種誤讀。

首先，西咸一體化在過(guò)去很多年，都指向的是行政意義上的一體化，簡(jiǎn)單說(shuō)就是西安與咸陽(yáng)之間的區(qū)劃調(diào)整，它與西安和渭南在經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)上的一體化，有著本質(zhì)區(qū)別。

一方面，前者阻力更大，需要方方面面考慮的因素很多，這也正是西安合并咸陽(yáng)為何多年難以突破的根本原因所在。而從經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)一體發(fā)展、同城發(fā)展，則相對(duì)容易得多，也更少爭(zhēng)議。

另一方面，從目前各地實(shí)踐來(lái)看，在都市圈時(shí)代，推進(jìn)跨區(qū)域融合發(fā)展，不再像過(guò)去那樣直接進(jìn)行區(qū)域合并，將愈發(fā)成為主流。

《求是》雜志此前發(fā)表的重要文章提出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端，可以說(shuō)為此發(fā)出了直接信號(hào)。

其次，放在西安都市圈的背景下來(lái)看，西咸新區(qū)與西渭東區(qū)所承擔(dān)的使命也有明顯差異。一個(gè)是肩負(fù)“西進(jìn)”的重任，一個(gè)是負(fù)責(zé)推動(dòng)“東拓”“北跨”。都市圈發(fā)展如果只限于一個(gè)方向，顯然也就難以真正形成“圈”成勢(shì)。

所以，支持發(fā)展西渭東區(qū)，意味著大西安在“東拓”和“北跨”上會(huì)有新的推進(jìn)，同時(shí)也并不意味著“西進(jìn)”會(huì)放慢。畢竟，西咸新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，它所對(duì)應(yīng)的國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不可能被浪費(fèi)。在都市圈時(shí)代，西咸新區(qū)之于西安的重要性只會(huì)上升不會(huì)下降。

當(dāng)渭南與西安開始嘗試構(gòu)建新關(guān)系，咸陽(yáng)與西安的關(guān)系又如何科學(xué)重構(gòu)，理順彼此在都市圈時(shí)代的站位，不再局限于“合并”思路，更有效地避免發(fā)展“內(nèi)耗”，不僅關(guān)乎咸陽(yáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎西安都市圈的未來(lái)。

與其在一個(gè)方向上“死磕”到底，不如因地制宜，謀求多個(gè)方向的全面“開花”，這或是都市圈時(shí)代，每個(gè)中心城市都該有的覺悟。一如西渭東區(qū)的成立所展示的新氣象，大西安確實(shí)應(yīng)該從過(guò)去的某種“執(zhí)念”中走出來(lái)，擁抱新的、更大的天地。