夏振彬

7月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

今時(shí)今日，創(chuàng)新的重要性再度“躍升”。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力提升自主創(chuàng)新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)不對(duì)科研人才、對(duì)解放科研生產(chǎn)力提出了更高的要求。“時(shí)”與“勢(shì)”變了，進(jìn)一步向科研經(jīng)費(fèi)管理要效率、挖潛力，勢(shì)在必行，也有著更為重要的意義。

如何要效率、挖潛力？早在2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》。此番部署，是在過(guò)往基礎(chǔ)上再聚焦、再加碼，突出表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

其一，切實(shí)遵循規(guī)律。眾所周知，科研活動(dòng)有其特殊性和復(fù)雜性。經(jīng)費(fèi)支持如何與科研規(guī)律相適應(yīng)？這無(wú)疑是經(jīng)費(fèi)管理的核心問(wèn)題。觀察此次部署的六條措施，“精簡(jiǎn)”“簡(jiǎn)化”“下放”等詞匯頻頻出現(xiàn)。減什么？減繁文縟節(jié)，減條條框框。比如將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)，設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制……科研探索意味著走上一條未知的旅途，其間可能遇到各種變數(shù)，調(diào)劑權(quán)下放、“包干制”（確定經(jīng)費(fèi)總額，但無(wú)需編制預(yù)算明細(xì)）就是要增加彈性、靈活性，與科研工作不斷調(diào)整、探索未知的需求相適應(yīng)。

其二，聚焦以人為本?？茖W(xué)研究的主體是人，人是最大的生產(chǎn)力?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用、管理應(yīng)該為人服務(wù)、以人為核心，而非讓“人圍繞著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”。會(huì)議明確，加大科研人員激勵(lì)，提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，尤其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于“人”的費(fèi)用比例提高至50%甚至60%是一大亮點(diǎn)。此外，會(huì)議明確創(chuàng)新支持方式，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用——從“自上而下”部署課題到自主確定，意味著進(jìn)一步將科研經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)權(quán)交給科研人員，進(jìn)一步激發(fā)人的“生產(chǎn)力”。

其三，深化“放管服”?！胺殴芊币馕吨殴芙Y(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，而非一“放”了之。六條措施中，配備科研財(cái)務(wù)助理，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān);加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，劃定“30日內(nèi)”的硬杠杠;“精簡(jiǎn)”“簡(jiǎn)化”“下放”等，都旨在提高效率、優(yōu)化服務(wù)。與此同時(shí)，科研項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，鉆漏洞、挪用侵占等情況偶有發(fā)生。正因此，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在“管”上出新、發(fā)力，不可或缺。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是第一資源。將科研工作者從繁瑣的科研經(jīng)費(fèi)管理制度中解放出來(lái)，就是解放了科研生產(chǎn)力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。期待接下來(lái)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化政策規(guī)定，狠抓落實(shí)，尤其要打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，以改革力度、落實(shí)功夫讓科研經(jīng)費(fèi)成為更強(qiáng)力的“助推器”，更好地為創(chuàng)新服務(wù)。