文｜范恒山

上海交通大學城市科學研究院學術委員會主任 范恒山

在2035年初步建成和2049年全面建成社會主義現(xiàn)代化國家這兩個目標設定以后，我們的城市的發(fā)展就面臨著新的使命。我們的現(xiàn)代化是什么樣的現(xiàn)代化？習近平同志講了五個方面，一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，第二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，第三是物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化，第四是人和自然和諧共生的現(xiàn)代化，第五是走和平發(fā)展之路的現(xiàn)代化。這五點都很重要，其中一點跟我講的密切相關，就是我們的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，在這樣一個要求面前，我們的城市發(fā)展應該承擔什么樣的功能？城市發(fā)展模式應該做什么樣的改變，值得認真研究。

進一步優(yōu)化城市發(fā)展模式

我們首先要明確以下兩點：一是城鎮(zhèn)或者城市是推進現(xiàn)代化的主要力量，城鎮(zhèn)或者城市是優(yōu)質資源要素的主要集聚地，是人口和經(jīng)濟的核心載體，是生產(chǎn)消費的關鍵支撐，也是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體動能。實現(xiàn)現(xiàn)代化必須深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須最大限度地發(fā)揮城市的能量。所以我們常常說城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必要之路，而城市是國家現(xiàn)代化的基本支撐，這是要明確的。相應地要認識到，城鄉(xiāng)分割和各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式是難以成為支撐現(xiàn)代化的強大動能的。這種模式不僅不能實現(xiàn)圓滿的全面的國家現(xiàn)代化，甚至也無法帶來城市的可持續(xù)高質量發(fā)展。

二是徹底改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，不僅有必要，而且有條件。首先，全面建成小康社會已經(jīng)取得了決定性的成就，推進現(xiàn)代化具有雄厚的物質基礎。第二，市場經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的進展，公平公正、統(tǒng)一開放的高標準的市場體系正在抓緊建設，正在初步形成。第三，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的城市能量的發(fā)揮，在于在優(yōu)化各自功能的基礎上實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，集中體現(xiàn)為三個方面，在協(xié)同中最大限度地發(fā)揮各自的積極能量，在協(xié)同中最大限度地發(fā)揮城市組合體的整體能量，在協(xié)同中實現(xiàn)最大限度的對鄉(xiāng)村的帶動功能。

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

在剛剛公布的十四五規(guī)劃中特別強調，要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，要深入推進以人為核心的新型城市化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈依托，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調聯(lián)動和特色化發(fā)展，使更多的人民群眾享受更高品質的城市生活。把握這一要求，根據(jù)上面的一些分析，我認為深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進我們的城市發(fā)展，在現(xiàn)代化建設中最大限度地發(fā)揮支撐作用，特別要抓好以下三個方面：

1.以形成產(chǎn)業(yè)競爭力和實現(xiàn)高質量生活為核心，優(yōu)化城市的功能和品質

在構建產(chǎn)業(yè)競爭力方面，一要立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，體現(xiàn)于能力與條件的匹配性；二要堅持發(fā)展實體經(jīng)濟為主體，努力打造先進制造業(yè)高地；三要加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，加強關鍵核心技術的攻堅，強化產(chǎn)業(yè)體系提升的技術支撐。

在打造高質量生活方面，一要因城制宜發(fā)展大眾經(jīng)濟，夯實城市合約發(fā)展的社會基礎；二要高水平打造新老基礎設施，為人民生產(chǎn)生活的便利提供優(yōu)質的條件；三要統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，構建美麗城市。推進綠色發(fā)展，構建山水林田城協(xié)調發(fā)展的格局決定著城市的品質，決定人民生活的質量；四要優(yōu)化城市治理，構筑潤物無聲的管理格局。把法律手段的剛性、行政手段的柔性、數(shù)字手段的靈性有機結合起來；五要實施城市更新行動，提高安全風險的控制能力。要改造老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)以及城中村等等，還有對樓層高、風險高等等的高危地區(qū)進行更新和改造。

2.完善城市空間格局，促進城市之間的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展

首先，要把做實做強中小城市作為推動城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的基本導向。我們鑒于城市的特殊地位，城市間的各自為政和惡性競爭所帶來的危害往往大于一般地區(qū)間的競爭。反過來協(xié)同聯(lián)動就能夠促進自身發(fā)展和區(qū)域協(xié)同。按照十四五規(guī)劃的要求，要分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善、有機互動的城鎮(zhèn)化空間格局。

其次，要以產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化城市間的功能分工。城市的多元需求和各自為戰(zhàn)，很容易形成功能龐雜和同構，而這又形成了重復建設和惡性競爭，直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的同構上。結果導致資源要素的浪費，影響創(chuàng)新能力，也加劇了城市的老化，制約了城市發(fā)展的進程。應該以產(chǎn)業(yè)為重點，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化城市間的分工，同時加強合作來促進關鍵核心技術的攻堅，協(xié)力推動高新技術產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成強有力的國際競爭力或者區(qū)域競爭力。

3.實行以城帶鄉(xiāng)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一，要實現(xiàn)公共資源的均衡配置，城鄉(xiāng)打破二元結構，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一治理；第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換。平等交換，雙向流動，最重要的就是城市市民和農(nóng)村居民有同等的發(fā)展機會，同等的發(fā)展權利，在生產(chǎn)資源和重要的要素方面，一定要按照市場的規(guī)則來平等交換，雙向流動；第三，要實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。包括推動戶籍制度改革，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，向中等規(guī)模的城市轉移，為農(nóng)村減少人口，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供條件。同時要推進農(nóng)村土地三權分置的改革，為現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、體現(xiàn)時代水平的科技手段、以及高效能的操作平臺進入農(nóng)村、服務農(nóng)村、拓展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)來提供條件。只有這樣，才能在推進以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動互補，最后達到共同繁榮。