□丁相茹 趙振霖 許弘宇

6月29日，日照市十八屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問

“各級(jí)紓解融資難的政策出了不少，為什么有些企業(yè)獲得感并不強(qiáng)？”“企業(yè)輕微非主觀違法行為免罰機(jī)制落實(shí)得怎么樣？”“在保護(hù)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全方面有哪些舉措？”

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6月29日，在日照市十八屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議現(xiàn)場，一場關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的問答正在緊張進(jìn)行。10位委員連連發(fā)問，直指企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從去年下半年開始，市人大常委會(huì)通過調(diào)研走訪，收集企業(yè)和代表提出的問題和建議200多條。針對(duì)其中反映比較集中、社會(huì)關(guān)注度較高的一些問題，安排開展跟蹤調(diào)研，并將政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志請(qǐng)到此次常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場，來了一次面對(duì)面的“集中會(huì)診”。

創(chuàng)最優(yōu)營商環(huán)境 政府要有最大誠意與擔(dān)當(dāng)

“近年來我市出臺(tái)一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，很多工作走在全省前列。但從全省考評(píng)和市場主體獲得感、認(rèn)同度上看，差距還比較大。下一步怎樣優(yōu)化我市營商環(huán)境，讓市場主體有更多獲得感？”趙子峰委員率先提問。

市政府副秘書長、辦公室主任孫運(yùn)國坦言：“這兩年全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)考核中，我們被抽查的企業(yè)回復(fù)率低、回復(fù)滿意率低，暴露出我們工作中的短板。”孫運(yùn)國表示，下一步要以提升企業(yè)滿意度為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓三個(gè)方面的工作。一是實(shí)施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，圍繞企業(yè)和個(gè)人“全生命周期”，提供跨部門、跨層級(jí)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)辦”、線下“一窗辦”；二是狠抓創(chuàng)新突破，圍繞18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，提出243條改革措施，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查；三是抓好企業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)“聽民聲、走流程”體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)揮行風(fēng)在線營商環(huán)境專場、12345熱線營商環(huán)境專席作用，主動(dòng)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，讓企業(yè)有更多獲得感。

建設(shè)信用社會(huì)，首先政府要帶頭講誠信。有企業(yè)反映，在與政府合作項(xiàng)目和招商引資過程中，有些承諾的事項(xiàng)兌現(xiàn)遲、落實(shí)慢。孫方金委員拋出兩連問：“造成這個(gè)問題的原因是什么？如何維護(hù)政府誠信守諾形象？”市發(fā)改委主任盧東磊坦言，這個(gè)問題確實(shí)存在，正在從三個(gè)方面入手加以解決：加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，提高決策科學(xué)性；強(qiáng)化干部誠信意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；嚴(yán)格失信懲戒，將政務(wù)誠信納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，督促各級(jí)各部門踐諾履約，為全社會(huì)信用建設(shè)作出表率。

前面“容缺受理”批得很快，后面監(jiān)管中又說“不合規(guī)”要求停產(chǎn)整頓，這說到底也是政府信用問題。“如何進(jìn)一步健全完善審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管無縫對(duì)接？”臧克峰委員一句問到關(guān)鍵。市行政審批局局長宋君表示：“這也是我們最想解決的問題！”下一步，將把審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)落實(shí)情況納入政務(wù)服務(wù)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)“審前協(xié)同、批后聯(lián)動(dòng)”，確保行政審批與執(zhí)法監(jiān)管無縫銜接、不缺位、不漏位。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向 讓企業(yè)真正享受到政策紅利

金立柱委員對(duì)破解中小微企業(yè)融資難問題非常關(guān)注，在專題詢問中連續(xù)拋出兩個(gè)問題：“怎樣把紓解融資難的政策措施落實(shí)到位？怎樣解決新增貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)比例偏低的問題？”

市地方金融市場監(jiān)管局局長閆鳴介紹，去年全市普惠型小微企業(yè)新增貸款增幅達(dá)51%，但總體來看中小微企業(yè)融資規(guī)模、覆蓋面還是不夠大。下一步將進(jìn)一步加大對(duì)銀行落實(shí)惠企政策的考核督導(dǎo)，組織開展專項(xiàng)督察，推動(dòng)銀行擴(kuò)大“無還本續(xù)貸”政策覆蓋面，讓更多企業(yè)享受政策紅利。對(duì)信貸結(jié)構(gòu)不合理問題，要采取措施進(jìn)行引導(dǎo)糾偏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，建立制造業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目資金需求“白名單”，加強(qiáng)對(duì)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)銀行落實(shí)惠企政策的積極性。

根據(jù)現(xiàn)行社保政策規(guī)定，必須繳滿一定年限才能享受相應(yīng)的社保待遇。而許多勞動(dòng)密集型企業(yè)用的多是45歲以上的進(jìn)城務(wù)工人員，個(gè)人繳納社保的意愿不強(qiáng)，給企業(yè)用工造成困擾。呂元萌委員就此發(fā)問：“人社部門能不能進(jìn)行制度創(chuàng)新，幫助企業(yè)破解這個(gè)難題？”市人社局黨組書記申淑清表態(tài)：“企業(yè)有訴求，我們就要想辦法解決，在法律框架內(nèi)探索管用可行的辦法，并積極爭取上級(jí)部門在我市開展試點(diǎn)?！?/p>

對(duì)朱先亮委員提出的科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，市科技局局長楊洪福表示，要按照“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育路徑，加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化載體建設(shè)，年內(nèi)確保全市新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。

優(yōu)化法治環(huán)境 當(dāng)好企業(yè)安心發(fā)展“護(hù)航員”

法治是最好的營商環(huán)境。王洪彩委員了解到，個(gè)別被企業(yè)處理過或與企業(yè)有利益糾葛的人員，采取一些惡劣手段進(jìn)行報(bào)復(fù)和干擾，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營：“公安部門如何加強(qiáng)對(duì)涉企治安案件的處理，依法保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全？”

“堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)秩序，依法保障企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全！”市公安局副局長曾憲威態(tài)度堅(jiān)定：“概括起來，就是做到‘防’‘打’‘治’?！本唧w措施包括加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部治安防范的指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)周邊治安防控，重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控接入公安機(jī)關(guān)；嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、侵犯企業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪；結(jié)合創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推廣“警司聯(lián)調(diào)”模式，努力把涉企矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

調(diào)研走訪中，有企業(yè)反映，近年來涉企執(zhí)法監(jiān)管越來越規(guī)范，但也有個(gè)別執(zhí)法監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)輕微違法行為，上來就開罰單。張健委員的提問由此展開：“對(duì)有輕微非主觀違法行為、但能主動(dòng)承諾限期改正的企業(yè)，怎么對(duì)待和處理？”

市市場監(jiān)管局局長費(fèi)立志回應(yīng)，目前已經(jīng)建立起市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法免罰機(jī)制，“免罰清單”從最初的41項(xiàng)擴(kuò)大到現(xiàn)在的81項(xiàng)，已對(duì)673起輕微違法行為實(shí)施免罰，免罰金額210余萬元。除了涉及食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一般領(lǐng)域的輕微非主觀違法違規(guī)行為，只要主動(dòng)承諾限期改正且時(shí)間不長，就可以給予免罰。下一步，要加大對(duì)“免罰清單”的宣傳力度，繼續(xù)做好柔性執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

對(duì)劉加山委員提到的有些涉企訴訟案件立案、保全不及時(shí)，最終造成執(zhí)行難、當(dāng)事人贏了官司輸了錢的問題，市中級(jí)人民法院副院長魯燕表示：“全市法院建立了涉企案件快速辦理通道，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，避免一封了之導(dǎo)致企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。尤其是對(duì)有發(fā)展前景但暫無履行能力的困難企業(yè)，更多采用‘放水養(yǎng)魚’方式，從制度保障、訴訟服務(wù)、財(cái)產(chǎn)保全等方面，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展。”

整場專題詢問持續(xù)近兩個(gè)小時(shí)。問答之間，以市場主體需求為導(dǎo)向、打造一流營商環(huán)境的共識(shí)不斷凝聚，“從跟跑到并跑到領(lǐng)跑”的路線圖清晰展現(xiàn)。會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)將根據(jù)與會(huì)人員在審議和詢問中提出的意見建議，認(rèn)真匯總歸納形成常委會(huì)審議意見，及時(shí)轉(zhuǎn)政府研究處理。政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究常委會(huì)審議意見，制定整改措施，抓緊落實(shí)整改。市人大常委會(huì)將適時(shí)對(duì)政府貫徹落實(shí)常委會(huì)審議意見情況進(jìn)行跟蹤督查，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果。