“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。”保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。在基層，“人民當(dāng)家作主”的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起一套具有鮮明中國(guó)特色的基層自治、共治體系。

“只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”

建黨初期，我們黨就開(kāi)啟了人民當(dāng)家作主的探索之路。

1921年冬，毛澤東同志在對(duì)安源煤礦工人的演講中，第一次提出了“人民當(dāng)家作主”的概念。國(guó)防大學(xué)教授李殿仁認(rèn)為，“讓人民當(dāng)家作主”是毛澤東人民觀的重要組成部分，也是他終生追求的目標(biāo)。

20世紀(jì)30年代，中華蘇維埃共和國(guó)就實(shí)施了廣泛的民主選舉，探索了民主監(jiān)督機(jī)制。延安時(shí)期，由人民代表組成各級(jí)參議會(huì)制度，建立了“三三制”民主政權(quán)。在選舉上，還創(chuàng)造了靈活多樣的方式，比如寫票法、畫(huà)圈法、畫(huà)杠法、畫(huà)點(diǎn)法、投豆法、燃香烙洞法等。

李殿仁認(rèn)為，這使邊區(qū)不識(shí)字的普通百姓能充分享有民主，開(kāi)創(chuàng)了世界上在沒(méi)有立國(guó)建政、沒(méi)有民主傳統(tǒng)的地方實(shí)行人民民主的奇跡。

正因如此，1945年7月，與黃炎培探討歷史周期率的時(shí)候，毛澤東同志指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主……只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，成為保障人民當(dāng)家作主的制度根基。同時(shí)，在城鄉(xiāng)基層，居委會(huì)、村委會(huì)則成為實(shí)現(xiàn)群眾自治的基本組織。

居委會(huì)、村委會(huì)成為基層自治中堅(jiān)

依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，基層群眾在其居住的地域范圍內(nèi)，通過(guò)選舉形式組成村委會(huì)或居委會(huì)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

位于城市之中的居委會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)破冰。1949年10月23日，杭州市第一個(gè)居民委員會(huì)在上城區(qū)上羊市街誕生。隨后，天津、武漢、上海等地，也相繼建立居民代表委員會(huì)、居民小組等。雖然名稱不一、規(guī)模不等、架構(gòu)不同，但都帶有鮮明的群眾自治特色。

1954年，《城市居民委員會(huì)組織條例》正式頒布；1982年憲法，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用。1989年，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》審議通過(guò)，城市居委會(huì)作為群眾自治組織有了完備的制度依托，迅速發(fā)展、完善。

農(nóng)村地區(qū)，群眾自治組織率先在廣西壯族自治區(qū)出現(xiàn)。

1980年2月5日，廣西宜山縣合寨大隊(duì)果作生產(chǎn)隊(duì)85名群眾代表圍坐在大樟樹(shù)下，從6名生產(chǎn)隊(duì)的代表中差額選出了我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)的5名成員。

兩年后，“村民自治”寫入憲法；1987年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》審議通過(guò)，1988年6月1日起試行，村委會(huì)成為中國(guó)特色基層民主制度最廣泛的實(shí)踐形式之一。

截至2019年底，全國(guó)基層群眾性自治組織共計(jì)64.3萬(wàn)個(gè)，其中村委會(huì)53.3萬(wàn)個(gè)，居委會(huì)11.0萬(wàn)個(gè)?；鶎尤罕娮灾沃贫热找嫱晟?，基層自治組織成為基層治理的中堅(jiān)力量。

基層自治與共治，努力再上臺(tái)階

黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治、共治體系，是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的重要保障。總結(jié)黨史上的成功經(jīng)驗(yàn)，以下幾個(gè)方面尤其值得重視。

一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治統(tǒng)一起來(lái)。一方面，黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)要依靠群眾自治才能很好地完成；另一方面，群眾自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能夠始終保持正確的方向，才能更好地統(tǒng)籌配置各方面的資源。把兩者統(tǒng)一起來(lái)，是實(shí)踐的要求，也是實(shí)踐的成果。未來(lái)，要進(jìn)一步完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度，使基層黨組織更好地組織群眾、凝聚群眾，支持群眾自治組織更好地承擔(dān)公共服務(wù)等職能。

二是要持續(xù)鞏固基層群眾自治的主陣地。數(shù)十萬(wàn)個(gè)居委會(huì)、村委會(huì)是基層群眾自治的主陣地，要加強(qiáng)居委會(huì)、村委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，健全居委會(huì)、村委會(huì)自治機(jī)制；要以居委會(huì)、村委會(huì)為依托，在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；要增強(qiáng)居委會(huì)、村委會(huì)的組織動(dòng)員能力和為民服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極提供群眾急需的養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務(wù)。

三是要不斷拓展自治、共治的形式和途徑。除了居委會(huì)、村委會(huì)，當(dāng)前越來(lái)越多的群眾性自治組織，如業(yè)主委員會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)等，以及一些公益組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)，參與到基層治理之中，成為基層自治、共治的新主體、新力量。要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和居民的需求，開(kāi)辟更多途徑，搭建更多平臺(tái)，采取民主協(xié)商、購(gòu)買服務(wù)等方式，把這些力量更好地統(tǒng)籌起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)。

（摘自半月談網(wǎng)，文/高皓亮閔尊濤）