鄭挺穎 于寶源

6月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地科學推進國土綠化。那么，《意見》的出臺的歷史大背景是什么？推進科學綠化應(yīng)該注意把握哪些工作要點？貫徹落實好《意見》需要抓好哪幾個方面的工作？

日前，《環(huán)境與生活》記者專訪了該《意見》牽頭起草人、國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司張煒司長。圍繞公眾關(guān)心的上述問題，張煒司長進行了耐心的詳細解讀。

《環(huán)境與生活》：張煒司長，請您解讀一下《意見》，其主旨是什么？

張煒：《意見》通篇共計3部分16條。第一部分是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，圍繞科學、生態(tài)、節(jié)儉的要求，提出了科學推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的指導思想和遵循的工作原則。

第二部分是主要任務(wù)。針對制約科學綠化的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，根據(jù)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的要求，結(jié)合制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等文件精神，對科學編制綠化相關(guān)規(guī)劃、強化規(guī)劃實施提出了要求，突出規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用；圍繞科學、生態(tài)、節(jié)儉開展綠化，從合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學選擇樹種草種、規(guī)范開展綠化設(shè)計施工、科學推進重點區(qū)域植被恢復、穩(wěn)步有序開展退耕還林還草、節(jié)儉務(wù)實推進城鄉(xiāng)綠化、鞏固提升綠化質(zhì)量和成效、創(chuàng)新開展監(jiān)測評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點方面，提出了一系列技術(shù)措施和管理要求。

第三部分，保障措施。從完善政策機制、健全管理制度、強化科技支撐、加強組織領(lǐng)導等方面，提出了引導和促進科學綠化的政策制度措施。

《環(huán)境與生活》：《意見》出臺的背景、意義和目的是什么？

張煒：習近平總書記對科學綠化高度重視，近年來先后作出一系列重要指示批示，為科學綠化提供了根本遵循、提出了明確要求。

習近平總書記強調(diào)，山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設(shè)計，要綜合治理，這是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功；要科學推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動；既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量，堅持科學綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門積極推進大規(guī)模國土綠化行動，重點生態(tài)工程深入實施，義務(wù)植樹廣泛開展，部門綠化協(xié)同發(fā)力，保護管理全面加強，林草資源總量持續(xù)快速增加，國土綠化工作成效顯著，已成為全球森林資源增長最多的國家。全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，草原綜合植被覆蓋度達到56%。但是，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，推進國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，增進民生福祉，任重而道遠。

另外，一些地方在國土綠化中，還存在急功近利，違背自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、科學原則和群眾意愿搞綠化、行政命令瞎指揮等不科學問題，有的地方甚至出現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實的生態(tài)形式主義問題。如果任其發(fā)展，將影響國土綠化成效，損害國家生態(tài)安全和人民生態(tài)福祉。

鑒此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學綠化的指導意見》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路?！兑庖姟返某雠_反映了我國國土綠化指導思想的重大轉(zhuǎn)變，對推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增加森林草原面積，穩(wěn)步提高林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷提升林草碳匯能力和碳匯增量，助力碳達峰碳中和國家自主貢獻目標具有重要意義。

《意見》從指導思想、工作原則、主要任務(wù)、保障措施等方面對科學綠化進行了系統(tǒng)謀劃，如明確提出堅持因地制宜、適地適綠，合理安排綠化用地，合理利用水資源，科學選擇綠化樹種草種；合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復等。

《意見》出臺的目的就是要保持咬定青山不放松的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)一棒接一棒、一代又一代接續(xù)推進國土綠化的堅定決心，全力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

《環(huán)境與生活》：推進科學綠化應(yīng)把握的工作要點是什么？

張煒：國土綠化是一項復雜的系統(tǒng)工程，要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)?？茖W綠化既要遵循自然規(guī)律，又要充分考慮經(jīng)濟條件，還要充分尊重群眾意愿，關(guān)鍵要把握好以下幾點：

首先，要明確綠化用地。綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標任務(wù)和空間布局，科學編制并認真實施國土綠化相關(guān)規(guī)劃。

其次，要講求科學方法。堅持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種營造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹種比例。加大封山育林、森林撫育、退化林修復、退化草原恢復力度，保護自然植被的原真性、完整性。

再次，要節(jié)儉務(wù)實綠化。要統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性搞綠化，堅決反對“大樹進城”等違背科學規(guī)律和急功近利的行為，堅決反對脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。

另外，要強化資源保護管理。全面推行“林長制”，落實各級林長保護發(fā)展林草資源的目標責任，強化監(jiān)督獎懲。建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度，創(chuàng)新開展資源監(jiān)測評價，強化林地草地用途管制，嚴厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升松材線蟲病等有害生物災(zāi)害防控能力。

最后，要完善政策措施。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新國土綠化投融資體制機制，保持國土綠化政府投入的持續(xù)性。鼓勵各類社會主體科學開展國土綠化和生態(tài)保護修復，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵機制。落實草原承包經(jīng)營制度，完善生態(tài)補償機制、森林采伐管理政策。

《環(huán)境與生活》：請您用幾個關(guān)鍵詞對《意見》予以概況和總結(jié)？

張煒：《意見》從不同的角度對科學綠化問題提出了明確的要求。具體來講，有四個關(guān)鍵詞，一是在哪里造，二是造什么，三是怎么造，四是怎么管。這4個問題，基本上貫穿了整個科學綠化的指導意見。

一是關(guān)于在哪里造。首先是做好規(guī)劃，要做好綠化相關(guān)規(guī)劃。綠化相關(guān)規(guī)劃要基于第三次全國土地調(diào)查的結(jié)果并與國土空間規(guī)劃有效銜接，做到“多規(guī)合一”。其次，要考慮好用地的問題?！蛾P(guān)于科學綠化的指導意見》當中多處提出了明確的要求。要將宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體，還有退化林地草地等，作為主要的綠化空間。要結(jié)合貫徹落實去年國務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)的兩個文件，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化，防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”的問題?！兑庖姟愤€提出，嚴禁開山造地、填湖填海綠化，這是關(guān)于在哪兒造的問題。

二是關(guān)于造什么。首先要有一個基本指導思想，必須做到以水定綠，根據(jù)水資源條件確定我們造什么，喬灌草結(jié)合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，真正做到喬灌草的有機融合。另外，明確提出要在樹種草種選擇上要鄉(xiāng)土化、多樣化。特別是要審慎使用引進外來的樹種和草種。在苗木選擇上也提出了一些具體要求，比如城鄉(xiāng)綠化，要選擇適度規(guī)格的苗木，提倡使用全冠苗，就是不要截冠，過去有很多這樣的現(xiàn)象，這是一種不科學的現(xiàn)象。還提出要推廣使用抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，包括抗病蟲、抗災(zāi)害。提倡種植低耗水的草坪，鼓勵種植有多重效益的樹種、草種。在條件允許的地方做到國土綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機結(jié)合。

三是怎么造?！兑庖姟诽岢觯宰匀恍迯蜑橹?，人工修復與自然恢復相結(jié)合，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，就是通常我們講的“封飛造”相結(jié)合。“封”是封山育林、“飛”是飛播造林、“造”就是人工造林，將封、飛擺在前面就是要在修復方式上體現(xiàn)自然修復為主。還提出反對綠化中的形式主義，反對“大樹進城”，就是“一夜成景”“一夜成林”這種不科學的問題。避免片面追求景觀化，反對不計成本的形象工程。還在作業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)提出了明確要求。作業(yè)設(shè)計是國土綠化最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，我們有規(guī)劃、有方案，最后實際落地的是作業(yè)設(shè)計。《意見》要求國家投資或者國家投資為主的綠化項目建設(shè)單位，要編制作業(yè)設(shè)計或者綠化方案，相關(guān)部門審核把關(guān)并監(jiān)督實施，真正把科學綠化的要求通過作業(yè)設(shè)計落實落地。

四是怎么管。我們通常講三分造七分管。首先對新造幼林地要封山育林，保證它的成活率。對中幼林要加強管護，建立完善養(yǎng)護管護制度和投入機制，保證它的成林率。還要提升質(zhì)量，通過實施森林質(zhì)量精準提升工程，加大森林撫育和退化林修復力度。要加強監(jiān)測評價，健全監(jiān)測體系，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測評價體系，提高信息化和精準化的管理水平。最后是要加強監(jiān)管，通過“林長制”這個抓手，把國土綠化的科學要求真正落到實處，明確各級地方政府在科學綠化方面的責任要求。除此之外，《意見》還就投入政策、管理制度、科技支撐等提出了要求。

《環(huán)境與生活》：林業(yè)和草原部門在貫徹落實《意見》過程中，將重點抓好哪些方面的工作？

張煒：《意見》是指導各地各部門科學推進國土綠化的一個綱領(lǐng)性文件。下一步，貫徹落實《意見》是重中之重，也就是我們大家常說的“一分部署，九分落實”。國家林草局黨組對落實《意見》高度重視，多次研究，將在五個方面抓好貫徹落實，推進國土綠化的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，要科學編制綠化相關(guān)規(guī)劃。將科學綠化理念貫穿于我們現(xiàn)在編制的《“十四五”林草保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《國土綠化規(guī)劃綱要》，還有“三北（我國的西北、華北和東北地區(qū)）”防護林工程第六期（2021至2035年）、草原保護修復等專項規(guī)劃中，并且在編制規(guī)劃過程中堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，也就是喬灌草相結(jié)合，同時要因地制宜、分區(qū)施策，明確國土綠化的主攻方向和重點，在我國南部、東部、中部地區(qū)，則要在鞏固現(xiàn)有綠化成果的基礎(chǔ)上，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，著力開展森林撫育和退化林修復。在我國西部、北部地區(qū)堅持數(shù)量質(zhì)量并重，以增綠擴綠為主，充分利用適宜綠化的空間，加大林草植被恢復力度。

第二，要優(yōu)化營造林任務(wù)結(jié)構(gòu)。要充分利用第三次全國土地調(diào)查成果，對造林綠化空間進行科學測算和分析，科學確定全國營造林的總?cè)蝿?wù)量，不斷優(yōu)化營造林整體結(jié)構(gòu)。就全國來講，將適當降低人工造林比重，不斷加大封山育林和退化林修復的比重。在干旱半干旱地區(qū)，要加大灌木和草的比重。同時以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為底板，全面實行造林綠化任務(wù)直達到縣、落地上圖精細化管理。

第三，要深入實施重點生態(tài)工程。依托國土空間總體規(guī)劃和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，針對重點區(qū)域突出的生態(tài)問題，科學確定一批重點工程。落實天然林保護修復制度方案，持續(xù)提高天然林質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力加強“三北”等生態(tài)脆弱區(qū)林草植被保護修復。按照國務(wù)院批準實施的退耕地類和范圍，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。

第四，要開展科學綠化試點示范。根據(jù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們選擇了山東、河南等省開展科學綠化試點示范省建設(shè)，指導試點省編制實施方案，強化省級層面科學綠化的頂層設(shè)計。組織實施一批區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項目和國土綠化試點示范項目，今年已經(jīng)和財政部開展了20個國土綠化試點示范項目，探索總結(jié)科學綠化的經(jīng)驗，以點帶面，推動科學綠化落地落實。

第五，要著力提升綠化質(zhì)量。堅持科學綠化目標導向，制定《國土綠化成效評價辦法》，修訂造林技術(shù)規(guī)程，農(nóng)田防護林、草原圍欄建設(shè)等技術(shù)標準。對作業(yè)設(shè)計用地、用水、技術(shù)措施等進行合理性評價并監(jiān)督實施。組織各地制定主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，嚴把造林綠化的種苗質(zhì)量關(guān)。對新造林地進行封山育林，加強撫育管護，補植補造，提高成活率。加大森林撫育和退化林修復力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能。加大人工針葉林改造，開展健康森林建設(shè)。

【人物百科】

張煒

張煒，男，漢族，1966年12月生，寧夏石嘴山人，1985年12月加入中國共產(chǎn)黨，1988年7月參加工作，西北師范大學人文地理專業(yè)畢業(yè)，在職碩士研究生，高級工程師。

他先后擔任寧夏銀川市中山公園技術(shù)員、花木隊隊長、花卉科副科長；寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳秘書、副處級秘書、正處級秘書；寧夏回族自治區(qū)發(fā)展計劃委員會人事勞動處處長；寧夏回族自治區(qū)發(fā)展計劃委員會農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處處長；寧夏回族自治區(qū)發(fā)展計劃委員會農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處處長兼寧夏回族自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃辦主任；國家林業(yè)局“三北（西北華北東北）”防護林建設(shè)局副局長、黨組成員（副司局級）；國家林業(yè)局三北防護林建設(shè)局局長、黨組書記（正司局級）等職務(wù)。

他現(xiàn)任國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司（全國綠化委員會辦公室）司長，負責生態(tài)保護修復司全面工作。