秦施爽

（上海市委黨校,上海 200233）

1 問題的提出

黨的十九屆四中全會提出“優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，社區(qū)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)成為新時期國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 指出：“建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。”韌性城市的提出為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強城市風(fēng)險防控提出了新的視角。韌性社區(qū)是韌性城市在空間尺度上更精細(xì)化的要求。社區(qū)作為國家治理體系的最小單元，城市防范和抵御風(fēng)險的一線陣地，進(jìn)行社區(qū)韌性治理研究具有實踐前沿意義。在此次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)作為疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，發(fā)揮了在應(yīng)對社會重大風(fēng)險方面的重要作用，但也暴露出基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和能力的“脆弱性”。

在科層制的組織環(huán)境中，常態(tài)下的社區(qū)治理體系本身就面臨紛繁復(fù)雜的事務(wù)和自上而下層層加碼的行政任務(wù)。當(dāng)遭遇到非常態(tài)的風(fēng)險沖擊時，社區(qū)應(yīng)當(dāng)何去何從？在基層治理體系與能力現(xiàn)代化的建設(shè)過程中如何增加非常態(tài)治理思維？社區(qū)何以在常態(tài)時有效運轉(zhuǎn)，在非常態(tài)狀態(tài)下及時感應(yīng)、迅速反應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)？既是新時代社會治理研究迫切需要回答的理論問題，也是亟待解決的社區(qū)治理實踐難題。智能化社區(qū)作為大數(shù)據(jù)時代的必然趨勢，在新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，智能化社區(qū)比傳統(tǒng)社區(qū)的反應(yīng)更及時有效，極大地節(jié)約了防范疫情的人力成本和時間成本。研究技術(shù)如何賦予基層智能化社區(qū)韌性，有助于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而有效防范化解社會重大風(fēng)險。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 韌性

韌性也被稱為彈性、復(fù)原力等，用來表述物質(zhì)在外力作用下變形后的恢復(fù)能力。韌性最開始被運用于工程學(xué)和物理學(xué)中，逐漸運用于心理學(xué)、生物學(xué)、社會學(xué)等方面的。2002年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上第一次將“韌性”運用于城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。2016 年聯(lián)合國召開第三次人類居住會議，構(gòu)建有韌性人類居住區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一[1]。從2010年開始，國外學(xué)術(shù)界中對韌性的使用也從簡單的概念定義轉(zhuǎn)換為一種全新的理論分析工具，韌性越來越頻繁地被使用在安全研究、全球治理、反對恐怖主義等領(lǐng)域，以期用一種獨特的視角研究和回應(yīng)新形勢下的治理研究中存在的問題和不足。目前，國外學(xué)者在工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域?qū)g性的研究都比較豐富。

2.2 韌性治理與韌性社區(qū)

“韌性治理”是治理理論隨時代發(fā)展的延伸，也是對風(fēng)險社會的現(xiàn)實回應(yīng)。在社區(qū)層面的韌性治理會形成韌性社區(qū)。國外學(xué)者結(jié)合各國的特征，從社會、經(jīng)濟(jì)、自然等不同維度解構(gòu)社區(qū)韌性，并根據(jù)研究視角不同，將這些維度分為“資本”和“脆弱性”兩類。其中，資本視角側(cè)重于社區(qū)對危機(jī)的防范和應(yīng)對應(yīng)以能力或資源為基礎(chǔ)，認(rèn)為社區(qū)的韌性與其資源豐富性和適應(yīng)能力正相關(guān)，例如信任、經(jīng)濟(jì)資本和自然資本等指標(biāo)；脆弱性視角則強調(diào)降低社區(qū)的結(jié)構(gòu)、環(huán)境等方面的脆弱性來加強其韌性，比如制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等[2]。但是，部分研究認(rèn)為脆弱性和韌性不是簡單的相反關(guān)系，而是一種耦合、獨立和雙螺旋結(jié)構(gòu)，也有部分研究認(rèn)為脆弱性是一種結(jié)果、一種狀態(tài)，而韌性是一種響應(yīng)、抗擊、恢復(fù)的行為過程，兩者在本質(zhì)上屬于不同范疇[3]。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于韌性治理的研究，主要集中在國家治理體系和城市治理、城市公共物品供給、治理貧困等方面。唐皇鳳、王豪認(rèn)為可控的韌性治理是新時代基層社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑，即在基層社會日益信息化和智慧化的大背景下，執(zhí)政黨憑借自身的制度優(yōu)勢，以一種網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力運行模式超越傳統(tǒng)黨政結(jié)構(gòu)和條塊結(jié)構(gòu)的限制，在保證基層社會有序性的基礎(chǔ)上充分激發(fā)基層社會多元主體的內(nèi)生性活力，從而不斷優(yōu)化基層社會治理結(jié)構(gòu)和提升基層社會治理現(xiàn)代化水平[4]。

關(guān)于韌性社區(qū)的研究主要集中在如何構(gòu)建韌性社區(qū)這一方面。吳曉林認(rèn)為韌性社區(qū)是在社區(qū)共同行動的基礎(chǔ)上，通過整合內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險，并從有害影響中恢復(fù)、保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。赫迎秋論述了通過建立綜合風(fēng)險評估體系、綜合利用存量空間留白地、完善智慧系統(tǒng)建設(shè)、培育社區(qū)居民安全意識等構(gòu)建韌性社區(qū)，將社區(qū)從“被動救災(zāi)”轉(zhuǎn)變成“主動防災(zāi)”，從而保障社區(qū)安全[5]。韓瑞波、唐鳴通過案例研究表明，以技術(shù)賦權(quán)和社會賦權(quán)的雙重發(fā)力提高社區(qū)韌性，才能實現(xiàn)國家與社會之間的相對均衡和功能互補，從而提升基層社會治理能力[6]。唐明鳳、吳亞芳基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角構(gòu)建了韌性社區(qū)概念框架及包含政府服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)自治組織系統(tǒng)、中介輔助系統(tǒng)和信息交流系統(tǒng)在內(nèi)的城市韌性社區(qū)治理框架，并認(rèn)為政府應(yīng)在國家戰(zhàn)略層面推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)利益相關(guān)者的相互溝通，增強社區(qū)資產(chǎn)的核心能力并促進(jìn)社區(qū)的數(shù)字化、智慧化[7]。

從國內(nèi)外研究中可以看出主要是通過減少結(jié)構(gòu)的脆弱性，增加應(yīng)對風(fēng)險能力的角度來構(gòu)建韌性社區(qū)。隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，智慧城市是未來的發(fā)展趨勢，對應(yīng)到社區(qū)層面則是智能化社區(qū)。目前還沒有學(xué)者從韌性視角下分析智能化社區(qū)的治理模式，本文以智能化社區(qū)的一個實踐——“安心社區(qū)云”平臺在疫情防控中發(fā)揮的作用為例分析技術(shù)如何賦予社區(qū)治理韌性。

3 理論基礎(chǔ)與分析框架

3.1 理論基礎(chǔ)

自然系統(tǒng)組織理論的學(xué)者發(fā)現(xiàn)在面臨任務(wù)的不確定性時，非正式結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢。在應(yīng)對任務(wù)的高度不確定性和復(fù)雜性時，組織應(yīng)該縮小縱向差異，減少層級，采用扁平化結(jié)構(gòu)，同時增加參與者之間更多直接開放的溝通[8]。韌性理論認(rèn)為組織系統(tǒng)設(shè)計時增加重復(fù)或者多余的部分，即冗余結(jié)構(gòu)。在常態(tài)下冗余性的系統(tǒng)設(shè)計往往被閑置，當(dāng)遭遇非常態(tài)的狀況時會被觸發(fā)，通過及時反應(yīng)、發(fā)揮作用、分散風(fēng)險、提供備份，從而最大限度地降低損失，起到重要應(yīng)急作用[9]。社會技術(shù)學(xué)派設(shè)計理論認(rèn)為，在環(huán)境高度動蕩和工作需求高度不確定的情況下，功能冗余優(yōu)于部件冗余?；诠δ苋哂嗟脑O(shè)計為個體和小單位保留多種活動以應(yīng)對變化，允許他們自我管控，從而更能適應(yīng)動蕩的環(huán)境。在個體層面，設(shè)立角色而非崗位；在組織層面，引入鼓勵多樣化的系統(tǒng)取代壓制多樣化的傳統(tǒng)控制系統(tǒng)?！灾鞴ぷ鲌F(tuán)隊（組織之間和組織內(nèi)部的）協(xié)作而非競爭以及縮減層級等措施，都是在當(dāng)代的動蕩環(huán)境中有效運營的途徑。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)包括社區(qū)日常運行的組織結(jié)構(gòu)和冗余結(jié)構(gòu)。社區(qū)日常治理主要以黨建引領(lǐng)的多元主體協(xié)作來進(jìn)行社區(qū)治理。在韌性社區(qū)的建設(shè)中，更傾向于冗余功能的構(gòu)造而非冗余結(jié)構(gòu)。貝克在《風(fēng)險社會》中提到我們處于一個風(fēng)險社會中。目前我國正處于轉(zhuǎn)型期間，各類風(fēng)險具有高度的不確定性和復(fù)雜性，所以社區(qū)應(yīng)該構(gòu)建常態(tài)下的治理結(jié)構(gòu)和非常態(tài)下的冗余功能。

奧林克斯基認(rèn)為技術(shù)具有兩重性——既是產(chǎn)品又是對象。技術(shù)是人類活動的產(chǎn)品，當(dāng)他們被開發(fā)和采用的時候，就會走向客體化和制度化，即具有了組織的結(jié)構(gòu)屬性[10]。智慧物業(yè)、智能化社區(qū)等技術(shù)的存在，能快速感應(yīng)、識別風(fēng)險，及時作出反饋。同時技術(shù)嵌入也是逐漸打破基層社區(qū)治理中傳統(tǒng)官僚結(jié)構(gòu)僵化、信息不對稱、反應(yīng)遲緩的一劑猛藥，可以打破信息壁壘，實現(xiàn)流程再造和結(jié)構(gòu)重塑，形成整體性治理格局。

3.2 分析框架

基于以上關(guān)于結(jié)構(gòu)、技術(shù)的理論基礎(chǔ)，本文為實現(xiàn)韌性社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了“結(jié)構(gòu)——功能”的治理體系框架（見圖1）。智能化社區(qū)的韌性來源一是結(jié)構(gòu)，二是功能。在結(jié)構(gòu)方面，通過自治、法治、德治、技術(shù)治理多種治理方式有機(jī)結(jié)合，全面激發(fā)黨組織、政府組織、社區(qū)組織、社會組織、居民等多元主體的活力，在技術(shù)的牽引下，串聯(lián)各主體之間的互動機(jī)制，編織基層社區(qū)治理的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

圖1 韌性社區(qū)治理分析框架

韌性社區(qū)的功能包括常態(tài)社區(qū)功能和冗余功能兩個方面。在常態(tài)情況下，社區(qū)主要承擔(dān)社會服務(wù)、人的社會化、社會參與和社會民主、社會控制與社會穩(wěn)定等功能[11]，保證國家權(quán)力的運行和滿足居民的各類需要。常態(tài)下的冗余功能是被閑置的，在非常態(tài)下卻會被觸發(fā)，通過分散風(fēng)險，提供備份，最大程度降低損失，起到重要應(yīng)急作用。當(dāng)社區(qū)恢復(fù)常態(tài)，以社區(qū)黨組織為主的治理主體又會根據(jù)備份，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善冗余功能，在下一次應(yīng)急狀況下再啟用。

4 “社區(qū)云”在疫情防控中的作用機(jī)制

為了在基層落實“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”等技術(shù)管理平臺，上海市設(shè)計了“社區(qū)云”社區(qū)應(yīng)用平臺?！吧鐓^(qū)云”是一款可以安裝在手機(jī)、平板等終端上的app，既是科技發(fā)展助力基層治理智能化的工具，也是人民共享科技發(fā)展成果、提升對政務(wù)服務(wù)的幸福感和滿意度的平臺。“社區(qū)云”的總框架結(jié)構(gòu)被總結(jié)為“1+2+X”，“1”指一個全市統(tǒng)一的“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫”，上接大數(shù)據(jù)中心，下接各區(qū)、街鎮(zhèn)和居村，橫向連通各政府職能部門；“2”指兩個應(yīng)用平臺，包括居村干部發(fā)布通知、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、了解民情的“社區(qū)治理”平臺和居民進(jìn)行意見表達(dá)、政治參與等活動的“居社互動”平臺；“X”代表開放性，目前存在的社區(qū)治理平臺、應(yīng)用、小程序等，經(jīng)過改造都可以接入“社區(qū)云”平臺[12]。在此次新冠疫情的應(yīng)對中，上海市X區(qū)開發(fā)了“安心社區(qū)云”平臺接入“社區(qū)云”，用技術(shù)為社區(qū)增加了韌性，讓社區(qū)在防疫的過程中發(fā)揮了更為及時有效的作用。

4.1 應(yīng)急狀況下的服務(wù)供給機(jī)制

在疫情防控期間，為了防控疫情的蔓延，在2020年2月，全國大多數(shù)企業(yè)都停止辦公，或選擇居家辦公，學(xué)校選擇網(wǎng)課模式，社區(qū)成為人們隔離新型冠狀病毒肺炎疫情感染的重要陣地。社區(qū)日常在家居民人數(shù)激增，對社區(qū)服務(wù)的需求也隨之變大。特別是中高風(fēng)險地區(qū)的社區(qū)，社區(qū)處于封閉或半封閉狀態(tài)，就需要社區(qū)自身承擔(dān)起公共服務(wù)的供給。“安心社區(qū)云”作為主線，串聯(lián)起了政府、市場和居民，政府主要以社區(qū)工作者為主體，通過與生活物品、應(yīng)急物資的市場建立供求關(guān)系，直接提供社區(qū)居民生活所需要的物資，減少了人群的聚集和新冠疫情擴(kuò)散的可能。

以新型冠狀病毒肺炎疫情為例，由于在藥店、網(wǎng)店很難購買到符合防疫標(biāo)準(zhǔn)的口罩，社區(qū)通過“安心社區(qū)云”平臺搭建正規(guī)口罩供應(yīng)平臺，居民通過電子口罩預(yù)約碼申請，并根據(jù)預(yù)約碼上的口罩領(lǐng)取時間、地點，進(jìn)行領(lǐng)取，減少了人員接觸的同時保障了社區(qū)居民利益的實現(xiàn)；疫情防控期間為了讓居民買到健康、實惠的生鮮食品，“安心社區(qū)云”為社區(qū)直供崇明農(nóng)場蔬菜，居民可以在線放心選購，配送全程零接觸。

4.2 數(shù)據(jù)快速匯集機(jī)制

“安心社區(qū)云”分為居民端、管理端、服務(wù)商端。居民端可以通過數(shù)字身份認(rèn)證、獲取小區(qū)出入證、返滬居民信息登記等了解居民的信息和出行軌跡，保證小區(qū)疫情防控的有效性。管理端可以實時了解相關(guān)數(shù)據(jù)，在出現(xiàn)病例時也可以通過出行軌跡快速找到接觸人員，及時采取行動，避免傳染人數(shù)的增加；社區(qū)工作人員可以在管理端在線配置物資發(fā)放信息，如發(fā)放小區(qū)名稱、小區(qū)戶數(shù)、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放形式等等，配置完成后，根據(jù)配置規(guī)則，居民可在居民端申請物資領(lǐng)??；依托社區(qū)數(shù)字身份，社區(qū)管理部門可對各個小區(qū)人員進(jìn)行出入管理與統(tǒng)計，方便居民出入、無紙化記錄，并且數(shù)據(jù)真實可溯源。服務(wù)商端則可以及時更新相關(guān)物資的供應(yīng)情況，保障能夠滿足社區(qū)居民對日常生活物品的需求。

4.3 運行保障機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害到公共安全與社會穩(wěn)定，因此處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件是政府的必然責(zé)任。從社區(qū)層面來說，基層黨組織是承擔(dān)應(yīng)對風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的核心主體。在常態(tài)治理中的自治、法治、德治交織的網(wǎng)絡(luò)中，快速有效整合社區(qū)內(nèi)志愿組織、社會組織、社工及居民等人力資源，日常的多元主體協(xié)同治理為社會風(fēng)險的應(yīng)對提供了一定的社會基礎(chǔ)，保障了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的運作機(jī)制。

4.4 資源交叉整合機(jī)制

對于政府部門而言，“社區(qū)云”是獲取社區(qū)數(shù)據(jù)、下沉服務(wù)資源的重要媒介。對于社區(qū)而言，可以在云上快速提交申請，獲得應(yīng)對社區(qū)風(fēng)險的人力、物力、財力資源。疫情防控期間的黨員干部下沉社區(qū)，不僅是為社區(qū)提供人才資源，有效進(jìn)行社區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，同時也是國家權(quán)力對基層社會的把握和調(diào)控。社區(qū)在疫情防控期間會通過發(fā)布需求對接合適的社會組織，包括紅十字會、志愿者組織等，為社區(qū)應(yīng)對疫情保證充足的后備資源?！鞍残纳鐓^(qū)云”的存在交叉整合了各類資源，發(fā)揮資源利用效率的最大化，為疫情防控提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.5 信息高效交互機(jī)制

“社區(qū)云”通過對接市級和區(qū)級的大數(shù)據(jù)中心，為社區(qū)精細(xì)化治理和服務(wù)提供了大數(shù)據(jù)支撐。對居村干部和社區(qū)工作者而言，“社區(qū)云”作為減負(fù)增能的工具給予其大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等全方位技術(shù)支撐。社區(qū)干部既可以從統(tǒng)一的居民信息庫中下載需要的信息，也有權(quán)及時完善更新，實現(xiàn)居民信息的動態(tài)化和精準(zhǔn)化，從而為居村依法自治共治、依法協(xié)助行政事務(wù)提供智能化保障，更有助于未來實現(xiàn)“信息找人”與“政策找人”，助力精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化治理。

對區(qū)、街鎮(zhèn)來說，“社區(qū)云”接入城市運行管理平臺，有助于區(qū)和街鎮(zhèn)匯集社區(qū)數(shù)據(jù)和民情民意，提供決策支持和末端處置通道。對居民而言，通過“社區(qū)云”的“居社互動”平臺，依托“居務(wù)公開”“社區(qū)公告”“在線服務(wù)”“自治議事”“鄰里互動”等功能版塊，可以進(jìn)行線上社情民意表達(dá)和參與社區(qū)治理。尤其是在“議事廳”版塊，居民群眾可以直接對社區(qū)公共議題進(jìn)行投票，發(fā)表意見，從而實現(xiàn)居村與居民的零距離溝通交流，讓居委有更多渠道收集民意、匯集民智、溝通民情?！鞍踩鐓^(qū)云”平臺的上線是在“社區(qū)云”的群眾和功能基礎(chǔ)上進(jìn)行信息高效交互，從而達(dá)到資源的供給與需求相匹配。

5 韌性化的社區(qū)治理體系

5.1 黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體治理機(jī)制

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”[13]。在中國，中國共產(chǎn)黨是社區(qū)治理的唯一領(lǐng)導(dǎo)主體，黨與政府、社會組織、群眾等其他治理主體是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的相互關(guān)系。吳曉林認(rèn)為社區(qū)作為官方組織體系的神經(jīng)末梢，既不是單純的行政單元，也不是社會學(xué)意義上的共同體，而是已經(jīng)形成了一種黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“社區(qū)復(fù)合體”[14]。社區(qū)是國家改造社會意志的最小單元，也是國家與社會交接的最廣闊領(lǐng)域。依靠基層黨組織再造社會秩序，發(fā)展社區(qū)的公共精神和增強社會動員機(jī)制已經(jīng)成為我國的經(jīng)驗性做法。在此次疫情的防控中，自上而下的壓力型體制將疫情防控的任務(wù)層層分配至街道政府、黨組織、社區(qū)居委會等組織，這些組織在“應(yīng)收盡收”和“不漏一人”的剛性目標(biāo)要求下成為社區(qū)抗疫的主力軍，在摸底排查、服務(wù)供給、宣傳教育等工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在中國共產(chǎn)黨宗旨的指引下，社區(qū)黨員、團(tuán)員被充分動員起來，主動承擔(dān)抗疫工作及宣傳動員工作，在抗疫工作中起到模范帶頭作用。同時，通過發(fā)動企業(yè)、社會組織、居民等柔性力量參與到抗疫中來，“剛?cè)岵?jì)”提升基層社區(qū)抗疫的效能[15]。剛性力量和柔性力量的交融是處于風(fēng)險社會的中國進(jìn)行特色治理的重要表現(xiàn)，這為社區(qū)實施常態(tài)化風(fēng)險治理提供了政治基礎(chǔ)。

5.2 黨員干部下沉社區(qū)一線

黨員干部下沉到社區(qū)一線體現(xiàn)了韌性社區(qū)治理冗余功能的強大作用。在常態(tài)時，黨員干部各司其職，當(dāng)非常態(tài)情況出現(xiàn)時，黨員干部迅速“下沉”回歸社區(qū)，構(gòu)筑應(yīng)對風(fēng)險的圍墻。此次疫情中，從不同崗位“下沉”到社區(qū)的黨員干部與社區(qū)工作人員共同堅守聯(lián)防聯(lián)控一線，通過臨時黨支部等臨時跨部門組織，整合政府、社區(qū)組織、社會組織等多組織資源，在黨的統(tǒng)一管理下采取聯(lián)合行動共同應(yīng)對疫情。憑借不同崗位的治理智慧與基層社區(qū)治理的有機(jī)結(jié)合，各社區(qū)不同的創(chuàng)新實踐源源不斷，這既體現(xiàn)了總體上與中央的高度統(tǒng)一，又發(fā)揮了基層的治理智慧和積極性，是值得進(jìn)一步完善和鞏固的中國特色動員機(jī)制。

5.3 技術(shù)賦能人情韌性

社會資本的存在是構(gòu)建韌性社區(qū)人情韌性的重要因素。我國城市化率的提升必然帶來傳統(tǒng)“熟人社會”的解體和社會結(jié)構(gòu)的重建，鄰里之間的社會資本也逐漸淡薄乃至消亡。隨著技術(shù)的進(jìn)步與普及，社區(qū)通過微信群、QQ群等線上方式搭建社區(qū)居民參與社區(qū)治理、協(xié)商交流的虛擬平臺，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識，激發(fā)其廣泛參與社區(qū)風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)對的積極性。同時，網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)筑了發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的新平臺，鼓勵社區(qū)居民互動互助，編織社區(qū)居民互信合作的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，盤活社區(qū)資源，構(gòu)建起一個“新熟人社會”。技術(shù)的發(fā)展也會帶來“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致老年人、殘疾人等被排除在享受科技帶來的便利之外，社區(qū)韌性的構(gòu)建不能犧牲少部分人的利益，在疫情防控期間老年人刷身份證即可顯示“健康碼”，這折射出城市迅速發(fā)展的人情溫度。

5.4 社區(qū)應(yīng)急物資配置

韌性治理強調(diào)社區(qū)治理要具備冗余性，通過提供冗余的物資以有效應(yīng)對猝不及防的風(fēng)險。社區(qū)在常態(tài)治理下應(yīng)建立健全應(yīng)急物資的配置機(jī)制和應(yīng)急資金籌措機(jī)制，為常態(tài)治理下的社區(qū)配置充足的應(yīng)急物資和資金，同時做好突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，保證平戰(zhàn)可以快速轉(zhuǎn)換。首先，運用現(xiàn)代信息技術(shù)科學(xué)按時檢查、科學(xué)更新應(yīng)急物資的種類、結(jié)構(gòu)和體量，保證應(yīng)急物資隨時能用、隨時好用、隨時受用；其次，社區(qū)要與市場、社會建立合作關(guān)系，充分依靠各類企業(yè)和社會組織，在風(fēng)險來臨的第一時間啟動應(yīng)急資源供應(yīng)鏈條，保證資源的持續(xù)供給；最后，在日常情況下，社區(qū)居委會通過財政支持、社會捐助、居民物業(yè)費、社區(qū)廢品回收等多種渠道籌措資金，建立社區(qū)居民應(yīng)急資金，完善資金管理的制度和措施。

6 結(jié)語

在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大考時，社區(qū)的韌性結(jié)構(gòu)要求（冗余功能）來源于舉國體制強大的動員優(yōu)勢和黨員同志的先鋒模范作用，智能化社區(qū)的技術(shù)暢通了數(shù)據(jù)的交互渠道，保證了社區(qū)居民的需求被及時回應(yīng)和滿足，這為應(yīng)對風(fēng)險提供了緩沖的時間。在以后智能化社區(qū)韌性治理的過程中應(yīng)該把冗余功能常態(tài)化、制度化，從黨組織領(lǐng)導(dǎo)、冗余功能建設(shè)、多元主體協(xié)同、應(yīng)急機(jī)制的完善這幾方面入手，完善具有韌性的基層社區(qū)治理體系，讓社區(qū)成為應(yīng)對風(fēng)險的第一陣地，有效應(yīng)對風(fēng)險社會層出不窮的不確定性風(fēng)險。當(dāng)社區(qū)智能系統(tǒng)識別到風(fēng)險的時候，社區(qū)能激活冗余功能，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下盤活社區(qū)組織、社會組織等多方資源，快速應(yīng)對社會風(fēng)險。